Ochrana kultúrneho dedičstva je prioritným národným projektom. Legislatíva v oblasti ochrany, využívania a štátnej ochrany miest kultúrneho dedičstva. Štátny systém ochrany miest kultúrneho dedičstva

Vydanie povolenia na vykonávanie prác na zachovanie kultúrneho dedičstva regionálneho významu, označeného kultúrneho dedičstva

Podmienky získania služby na IIV

• Kto môže požiadať o službu:

  Právnické osoby

  Individuálny podnikateľ

  vlastniť licenciu na vykonávanie činností na záchranu miest kultúrneho dedičstva

• Náklady na službu a postup platby:

  Je zadarmo

• Zoznam požadovaných informácií:

  Žiadosť o povolenie vykonávať práce na záchranu objektu kultúrneho dedičstva zaradeného do jednotného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) obyvateľov Ruskej federácie alebo identifikovaný objekt kultúrneho dedičstva (výskumné a prieskumné práce v objekte kultúrneho dedičstva) (originál , 1 ks.)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Predložené na získanie povolenia v prípade prieskumných a prieskumných prác v OKN.

  Žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie prác na záchrane objektu kultúrneho dedičstva zahrnutého do jednotného štátneho registra objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie alebo identifikovaného objektu kultúrneho dedičstva (obnova objektu kultúrneho dedičstva, rekreácia strateného objektu kultúrneho dedičstva, úprava objektu) kultúrne dedičstvo pre moderné využitie) (pôvodné, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Predložené na získanie povolenia v prípade prác na obnove OKN, rekonštrukcii strateného OKN, prispôsobení OKN pre moderné využitie.

  Žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie prác na zachovanie kultúrneho dedičstva zahrnutého do jednotného štátneho registra miest kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie alebo určeného miesta kultúrneho dedičstva (ochrana, núdzová reakcia v mieste kultúrneho dedičstva) (originál, 1 PC.)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Predložené na získanie povolenia v prípade ochranárskych prác, zásahových prác v OKN.

  Žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie prác na zachovanie predmetu kultúrneho dedičstva zaradeného do jednotného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie alebo identifikovaného objektu kultúrneho dedičstva (oprava predmetu kultúrneho dedičstva) (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Predložené na povolenie v prípade renovačné práce na okne.

  Doklad totožnosti osoby, ktorá podáva žiadosť (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Dokument potvrdzujúci oprávnenie zástupcu žiadateľa podať žiadosť a dokumenty potrebné na poskytovanie verejných služieb v mene žiadateľa (pri podávaní žiadosti podpísanej žiadateľom) (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Dokument potvrdzujúci oprávnenie zástupcu žiadateľa podpísať žiadosť v mene žiadateľa (pri podávaní žiadosti podpísanej zástupcom žiadateľa) (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu

  Kópia zmluvy na vypracovanie projektovej dokumentácie na záchranu objektu kultúrneho dedičstva (na vykonávanie výskumných a prieskumných prác) žiadateľom (overená kópia, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentuje sa v prípade výskumných a prieskumných prác (šitých, očíslovaných, certifikovaných predpísaným spôsobom).

  Grafický plán (schémy) s vyznačením miest vykonávania terénnych štúdií v podobe jám a sond, podpísaný uchádzačom (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Predkladá sa v prípade vykonávania výskumných a prieskumných prác v OKN.

  Kópie titulné strany projektová dokumentácia s pečiatkou na jej schválení alebo kópia listu o schválení projektovej dokumentácie príslušným orgánom na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva (overená kópia, 1 ks).

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentujú sa v prípadoch vykonávania prác na obnove Windows, zariadení pre moderné použitie (šitých, očíslovaných, certifikovaných predpísaným spôsobom).

  Kópia zmluvy o dielo pre žiadateľa na vykonanie obnovy objektu kultúrneho dedičstva, adaptácia objektu kultúrneho dedičstva na moderné využitie so všetkými zmenami a doplnkami, prílohy existujúce v čase podania žiadosti (ak existujú) (overená kópia, 1 ks.)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentuje sa v prípadoch vykonávania prác na obnove OKN, prispôsobenia OKN pre moderné použitie (zošité, očíslované, certifikované predpísaným spôsobom).

  Kópia zmluvy o výkone terénneho dozoru a (alebo) kópia príkazu o ustanovení osoby zodpovednej za výkon terénneho dozoru a kópia príkazu o ustanovení osoby zodpovednej za výkon vedeckého usmernenia (overená kópia, 1 ks.)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentujú sa v prípadoch vykonávania prác na obnove OKN, úpravy OKN na moderné použitie, vykonávania opravných prác, prác na konzerváciách a mimoriadnych prácach (zošívané, číslované, certifikované predpísaným spôsobom).

  Kópia zmluvy o technickom dozore a (alebo) kópia objednávky o ustanovení osoby zodpovednej za technický dozor (overená kópia, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentujú sa v prípadoch vykonávania prác na obnove OKN, adaptácie OKN na moderné využitie, na konzervačné a pohotovostné práce na OKN (zošité, očíslované, certifikované predpísaným spôsobom).

  Projektová dokumentácia (pracovná) pre konzerváciu, havarijné opatrenia, podpísaná oprávnenými osobami (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Predkladá sa v prípade vykonávania konzervátorských, záchranných prác.

  Kópia pracovnej zmluvy pre žiadateľa o vykonanie konzervácie, reakcie na mimoriadne situácie so všetkými dodatkami a dodatkami, prílohy existujúce v čase podania žiadosti (ak existujú) (overená kópia, 1 ks).

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentuje sa v prípade konzervačných prác, zásahových prác pri OKN (šitých, očíslovaných, certifikovaných predpísaným spôsobom).

  Kópia príkazu dodávateľskej organizácie na menovanie osôb s touto organizáciou v pracovné vzťahy a špecialisti certifikovaní Ministerstvom kultúry Ruskej federácie zodpovední za organizáciu reštaurátorských prác zodpovedajúcich ich špecialite špecifikovanej v schválenom vládou Ruskej federácie z 19. apríla 2012 N 349 (kópia, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Prezentuje sa v prípadoch prác na obnove OKN, úpravách OKN pre moderné využitie, prácach na konzervácii a mimoriadnych udalostiach v OKN.

  Kópia pracovnej zmluvy pre žiadateľa na vykonanie opravných prác (s cieľom udržať objekt kultúrneho dedičstva v prevádzkyschopnom stave bez zmeny jeho vlastností tvoriacich predmet ochrany) so všetkými zmenami a doplnkami, prílohami existujúcimi v čase podania žiadosti (ak existujú) (overená kópia, 1 kus) .)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Predložené v prípade opravy (šité, očíslované, certifikované predpísaným spôsobom).

  Konštrukčná dokumentácia (pracovná) alebo pracovné výkresy na vykonávanie miestnych opravných prác so súpisom množstiev (zoznam, inventár) týchto prác, dohodnuté so zákazníkom (originál, 1 ks)

  • Povinné
  • Poskytnuté bez možnosti návratu
  Predkladané pre prípad opravných prác v OKN.

• Podmienky poskytovania služieb

  15 pracovných dní

• Výsledok služby

  Vydané:

  • Povolenie na vykonávanie prác na zachovanie regionálnej ochrany životného prostredia (pracovný papier, 1 ks)

• Formy prijatia

  Prostredníctvom zákonného zástupcu

V rámci predbežného odvolania sa môžete obrátiť na výkonné orgány mesta Moskva.

Prípravné (mimosúdne) konanie o odvolaní proti rozhodnutiu

a (alebo) kroky (nečinnosť) ministerstva, jeho úradníkov

osôb, štátnych zamestnancov

1. Žiadateľ má právo podať predbežnú (mimosúdnu) sťažnosť proti rozhodnutiam a (alebo) konaniu (nečinnosti) ministerstva, jeho úradníkov, štátnych zamestnancov (spáchaných) pri poskytovaní verejnej služby.

2. Podávanie a posudzovanie sťažností sa vykonáva v súlade s postupom ustanoveným v kapitole 2.1 federálneho zákona z 27. júla 2010 N 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb“, Predpisy o podrobnostiach podávania a posudzovania sťažností o porušení postupu pri poskytovaní verejných služieb mesta Moskva. , schválené uznesením vlády Moskvy z 15. novembra 2011 N 546-PP „O poskytovaní štátnych a komunálnych služieb v meste Moskva“, toto nariadenie.

3. Žiadatelia môžu podať sťažnosť v nasledujúcich prípadoch:

3.1. Porušenie lehoty na zaregistrovanie žiadosti (žiadosti) a ďalších dokumentov potrebných na poskytovanie verejných služieb, ako aj postupu pri vydávaní a vydávaní potvrdenia
pri prijímaní žiadosti a ďalších dokumentov (informácií) od žiadateľa.

3.2. Požiadavky od žiadateľa:

3.2.1. Dokumenty alebo informácie alebo vykonávanie akcií, ktorých predloženie alebo vykonanie neustanovujú regulačné právne akty Ruskej federácie a mesta Moskva na poskytovanie verejných služieb, vrátane dokumentov získaných pomocou interakcie informácií medzi agentúrami.

3.2.2. Žiadosti o poskytnutie služieb, ktoré nie sú uvedené v zozname služieb schválených moskovskou vládou, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb.

3.2.3. Platba za poskytovanie verejných služieb, ktoré neustanovujú regulačné právne akty Ruskej federácie a mesta Moskva.

3.2.4. Dokumenty alebo informácie, ktorých absencia a (alebo) nespoľahlivosť
neboli uvedené pri prvom odmietnutí prijať dokumenty požadované na poskytovanie verejnej služby alebo pri poskytovaní verejnej služby,
s výnimkou prípadov uvedených v článku 7 časti 1 článku 4 federálneho zákona
z 27. júla 2010 č. 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb.

3.3. Porušenie lehoty na poskytovanie verejných služieb.

3.4. Zamietnutie pre žiadateľa:

3.4.1. Prijímanie dokumentov, ktorých predkladanie stanovujú regulačné právne akty Ruskej federácie a mesta Moskva pre poskytovanie verejných služieb z dôvodov, ktoré nie sú ustanovené regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a mesta Moskva.

3.4.2. Pri poskytovaní verejných služieb z dôvodov, ktoré nie sú ustanovené regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a mesta Moskva.

3.4.3. Pri oprave tlačových chýb a chýb v dokumentoch vydaných v dôsledku poskytovania verejných služieb alebo v prípade porušenia ustanovenej lehoty pre tieto opravy.

3.5. Ďalšie porušenia postupu pri poskytovaní verejných služieb ustanoveného regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a mesta Moskva.

4. Sťažnosti na rozhodnutia a (alebo) kroky (nečinnosť) úradníkov a štátnych zamestnancov oddelenia posudzuje jeho vedúci (poverený zástupca vedúceho).

Sťažnosti na rozhodnutia a (alebo) kroky (nečinnosť) vedúceho oddelenia, vrátane rozhodnutí ním alebo jeho zástupcom o sťažnostiach prijatých v prípravnom konaní (mimosúdnom konaní), posudzuje vyšší výkonný orgán mesta Moskva v súlade s odsekmi 5.6, 6 prílohy. 6 k nariadeniu vlády Moskvy z 15. novembra 2011 N 546-PP „O poskytovaní štátnych a komunálnych služieb v meste Moskva“.

5. Sťažnosti možno podať výkonným orgánom mesta Moskva, ktoré sú oprávnené ich posudzovať v súlade s týmto poriadkom (ďalej len „orgány oprávnené posudzovať sťažnosti“), písomne \u200b\u200bna papieri, v elektronickej podobe jedným z nasledujúcich spôsobov:

5.1. S osobným odvolaním žiadateľa (zástupca žiadateľa).

5.2. Poštou.

5.3. Používanie oficiálnych webových stránok orgánov oprávnených zaoberať sa sťažnosťami na informačnú a telekomunikačnú sieť Internet.

6. Sťažnosť musí obsahovať:

6.1. Názov orgánu oprávneného posudzovať sťažnosť alebo postavenie a (alebo) priezvisko, meno a priezvisko (ak existujú) príslušného úradníka, ktorému je sťažnosť zaslaná.

6.2. Meno výkonného orgánu mesta Moskva alebo funkcia a (alebo) priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje) úradníka, štátneho zamestnanca, proti ktorého rozhodnutiu a (alebo) konaniu (nečinnosti) sa podáva odvolanie.

6.3. Priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje), informácie o mieste bydliska žiadateľa - prírodný človek, vrátane registrovaného ako individuálny podnikateľ, alebo mena, informácií o umiestnení žiadateľa - právnickej osoby, ako aj kontaktných telefónnych čísel, e-mailových adries (ak existujú) a poštovej adresy, na ktorú by mali byť zaslané odpoveď žiadateľovi.

6.4. Dátum podania a registračné číslo žiadosti (žiadosti) o poskytnutie verejných služieb (s výnimkou prípadov odvolania proti odmietnutiu žiadosti a jej registrácie).

6.5. Informácie o rozhodnutiach a (alebo) krokoch (nečinnosti), ktoré sú predmetom odvolania.

6.6. Tvrdenia, na základe ktorých žalobca nesúhlasí s napadnutými rozhodnutiami a (alebo) žalobami (nečinnosť). Žiadateľ môže predložiť dokumenty (ak existujú) potvrdzujúce jeho argumenty alebo ich kópie.

6.7. Požiadavky uchádzača.

6.8. Zoznam dokumentov pripojených k sťažnosti (ak existujú).

6.9. Dátum reklamácie.

7. Sťažnosť musí byť podpísaná žiadateľom (jeho zástupcom). V prípade osobného podania sťažnosti musí žiadateľ (zástupca žiadateľa) predložiť doklad totožnosti.

Oprávnenie zástupcu na podpísanie sťažnosti musí byť potvrdené splnomocnením vyhotoveným v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Právomoci osoby konajúcej v mene organizácie bez splnomocnenia na základe zákona, iných regulačných právnych aktov a ustanovujúcich listín sú potvrdené listinami potvrdzujúcimi jej úradné postavenie, ako aj zakladateľskými dokumentmi organizácie.

Postavenie a právomoci zákonných zástupcov jednotlivca potvrdzujú dokumenty ustanovené federálnymi zákonmi.

8. Prijatá reklamácia musí byť zaregistrovaná najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni prijatia.

9. Maximálna doba na posúdenie sťažnosti je 15 pracovných dní od dátumu jej registrácie. Lehota na posúdenie sťažnosti je 5 pracovných dní od dátumu jej registrácie v prípade odvolania žiadateľom:

9.1. Odmietnutie prijať dokumenty.

9.2. Odmietnutie opraviť preklepy a chyby v dokumentoch vydaných v dôsledku poskytovania verejných služieb.

9.3. Porušenie termínu na opravu preklepov a chýb.

10. Na základe výsledkov posúdenia sťažnosti sa rozhoduje o vyhovení sťažnosti (úplne alebo sčasti) alebo o jej zamietnutí.

11. Rozhodnutie musí obsahovať:

11.1. Názov orgánu, ktorý posudzoval sťažnosť, funkcia, priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje) úradníka, ktorý rozhodoval o sťažnosti.

11.2. Podrobnosti o riešení (číslo, dátum, miesto prijatia).

11.3. Priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje), údaje o mieste bydliska žiadateľa - fyzickej osoby, vrátane osoby registrovanej ako individuálny podnikateľ, alebo mena, informácie o umiestnení žiadateľa - právnickej osoby.

11.4. Priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje), informácie o mieste bydliska zástupcu žiadateľa, ktorý podal sťažnosť v mene žiadateľa.

11.5. Spôsob podania a dátum registrácie sťažnosti, jej registračné číslo.

11.6. Predmet sťažnosti (informácie o napadnutých rozhodnutiach, žalobách, nečinnosti).

11.7. Okolnosti zistené pri posudzovaní sťažnosti a dôkazy, ktoré ich potvrdzujú.

11.8. Právne základy rozhodnúť o sťažnosti s odkazom na príslušné regulačné právne akty Ruskej federácie a mesta Moskva.

11.9. Rozhodnutie o sťažnosti (záver o uspokojení sťažnosti alebo o odmietnutí jej vyhovieť).

11.10. Informácie o krokoch podniknutých ministerstvom za účelom okamžitého odstránenia zistených porušení pri poskytovaní verejných služieb,
ako aj ospravedlnenie za spôsobené nepríjemnosti a informácie o ďalších krokoch, ktoré musí žiadateľ podniknúť, aby získal verejné služby (v prípade uspokojenia sťažnosti), alebo odôvodnené vysvetlenie dôvodov prijatého rozhodnutia (v prípade odmietnutia vyhovieť sťažnosti).

11.11. Postup pri odvolaní proti rozhodnutiu.

11.12. Podpis oprávneného úradníka.

12. Rozhodnutie sa prijíma písomne \u200b\u200bpomocou úradných formulárov.

13. Medzi opatreniami uvedenými v rozhodnutí o odstránení zistených priestupkov vrátane:

13.1. Zrušiť skôr prijaté rozhodnutia (úplne alebo čiastočne).

13.2. Zabezpečenie prijatia a registrácie žiadosti, registrácie a vydania potvrdenia žiadateľovi (v prípade úniku alebo bezdôvodného odmietnutia prevziať dokumenty a ich registrácie).

13.3. Zabezpečenie registrácie a zverejnenia výsledku poskytovania verejných služieb žiadateľovi (v prípade úniku alebo bezdôvodného odmietnutia poskytovať verejné služby).

13.4. Oprava preklepov a chýb v dokumentoch vydaných v dôsledku poskytovania verejných služieb.

13.5. Návrat k uchádzačovi peniaze, ktorých zber nie je ustanovený regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a mesta Moskva.

14. Orgán oprávnený posudzovať sťažnosť odmietne vyhovieť jej v týchto prípadoch:

14.1. Uznanie napadnutých rozhodnutí a (alebo) konania (nečinnosti) za zákonné, neporušujúce práva a slobody žiadateľa.

14.2. Podanie sťažnosti osobou, ktorej právomoci nie sú potvrdené spôsobom predpísaným regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a mesta Moskva.

14.3. Žalobca nemá právo na poskytovanie verejných služieb.

14.4. Dostupnosť:

14.4.1. Účinné rozhodnutie súdu o sťažnosti sťažovateľa s rovnakým predmetom a dôvodmi.

14.4.2. Rozhodnutia o sťažnosti, ktoré sa predtým prijali pred začatím súdneho konania (mimosúdne) vo vzťahu k tomu istému žiadateľovi a k \u200b\u200brovnakému predmetu sťažnosti (s výnimkou prípadov odvolania sa proti skorším rozhodnutiam na vyšší orgán).

15. Sťažnosť zostane nezodpovedaná vo veci samej v nasledujúcich prípadoch:

15.1. Prítomnosť obscénneho alebo urážlivého jazyka v sťažnosti, ohrozenie života, zdravia a majetku úradníkov, ako aj ich rodinných príslušníkov.

15.2. Ak nie je možné prečítať text sťažnosti (jeho časť), priezvisko, poštová adresa a e-mailová adresa.

15.3. Ak v sťažnosti nie je uvedené meno žiadateľa (zástupca žiadateľa) alebo poštová adresa a e-mailová adresa, na ktorú by sa mala odpoveď poslať.

15.4. Ak orgán oprávnený posudzovať sťažnosť dostal od žiadateľa (zástupcu žiadateľa) návrh na stiahnutie sťažnosti pred rozhodnutím o sťažnosti.

16. Rozhodnutie vyhovieť sťažnosti alebo odmietnuť vyhovieť sťažnosti sa zasiela žiadateľovi (zástupcovi žiadateľa) najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni jeho prijatia na poštovú adresu uvedenú v sťažnosti. Na žiadosť žiadateľa sa rozhodnutie zasiela aj na e-mailovú adresu uvedenú v sťažnosti (vo forme elektronického dokumentu podpísaného elektronickým podpisom oprávneného úradníka). Rovnakým spôsobom sa žiadateľovi (zástupcovi žiadateľa) zašle rozhodnutie o sťažnosti, v ktorom je ako odpoveď uvedená iba e-mailová adresa a poštová adresa chýba alebo ju nie je možné prečítať.

17. Ak sťažnosť zostane vo veci samej nezodpovedaná, zašle sa sťažovateľovi (jeho zástupcovi), najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni registrácie sťažnosti, písomné odôvodnené oznámenie s uvedením dôvodov (okrem prípadov, keď v sťažnosti nie je uvedená poštová adresa a e-mailová adresa). e-maily na odpoveď alebo ich nie je možné prečítať). Oznámenie sa zasiela spôsobom predpísaným pre smerovanie rozhodnutia o reklamácii.

18. Sťažnosť podaná v rozpore s pravidlami o právomoci ustanovenými v článku 5.4 tohto poriadku sa zasiela orgánu zodpovednému za posúdenie sťažnosti najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni jej registrácie so súčasným písomným oznámením žiadateľa (jeho zástupcu) o zaslaní Sťažnosti (s výnimkou prípadov, keď v sťažnosti nie je uvedená poštová adresa a e-mailová adresa na odpoveď alebo ich nie je možné prečítať). Oznámenie sa zasiela spôsobom predpísaným pre smerovanie rozhodnutia o reklamácii.

19. Podanie sťažnosti v prípravnom konaní (mimosúdnou cestou) nevylučuje právo navrhovateľa (zástupcu žiadateľa) na súčasné alebo následné podanie sťažnosti na súde.

20. Informovanie žiadateľov o súdnom a predsúdnom (mimosúdnom) postupe odvolania proti rozhodnutiam a (alebo) žalobách (nečinnosť) spáchaných pri poskytovaní verejných služieb by malo byť vykonané:

20.1. Umiestnenie príslušných informácií na Portál štátnych a komunálnych služieb (funkcií) mesta Moskva a stojí na miestach, kde sú poskytované verejné služby.

20.2. Poradenstvo pre žiadateľov, a to aj telefonicky, e-mailom, osobne.

21. Ak sa v priebehu alebo v dôsledku preskúmania sťažnosti zistia príznaky správneho deliktu alebo trestného činu, úradník oprávnený posúdiť sťažnosť bezodkladne zašle dostupné materiály prokuratúre.

2. Ukončenie alebo pozastavenie platnosti jedného alebo viacerých dokumentov potrebných na poskytovanie verejných služieb.

3. Žiadateľ predložil neúplný súbor dokumentov, ktoré musí predložiť.

4. Predložené dokumenty obsahujú nepravdivé a (alebo) protichodné informácie.

5. Žiadosť bola podpísaná a / alebo predložená neoprávnenou osobou.

6. Žiadosť o poskytnutie verejnej služby osoby, ktorá nie je prijímateľom verejnej služby v súlade s Nariadením o poskytovaní služieb.


7. Žiadosť uchádzača o verejnú službu, ktorej poskytovanie nevykonáva ministerstvo alebo sa vykonáva v súlade s inými správnymi predpismi o poskytovaní verejných služieb.

Dôvody odmietnutia poskytnúť služby

1. Dôvody na odmietnutie prijať dokumenty požadované na poskytovanie verejných služieb, ak sú identifikované po prijatí žiadosti a ďalšie dokumenty potrebné na poskytovanie verejných služieb.

2. Druhy prác uvedené v žiadosti o povolenie nezodpovedajú predtým dohodnutej projektovej dokumentácii na záchranu pamiatky.

3. Pozastavenie činnosti (likvidácia) právnickej osoby - žiadateľa.

4. Chýbajúce povolenie žiadateľa na vykonávanie prác na zachovaní pamiatok kultúrneho dedičstva alebo druhy prác uvedené v žiadosti o povolenie nie sú obsiahnuté v povolení žiadateľa o oprávnenie vykonávať tieto práce.

5. Nesúlad dokumentov s požiadavkami článkov 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 federálneho zákona z 25. júna 2002 č. 73-FZ „O pamiatkach (historických a kultúrnych pamiatkach) obyvateľov Ruskej federácie“.

Štátny systém ochrany objektov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky)

V článku 8 federálneho zákona č. 73-FZ sa uvádza, že náboženské združenia majú právo poskytovať pomoc federálnemu výkonnému orgánu osobitne oprávnenému v tejto oblasti. štátna ochrana predmety kultúrneho dedičstva, pri konzervácii, využívaní, popularizácii a štátnej ochrane predmetov kultúrneho dedičstva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Zachovanie miest kultúrneho dedičstva kontroluje Federálna služba pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva (ustanovená v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. júna 2004 č. 301). Tento federálny výkonný orgán spadá pod jurisdikciu ruského ministerstva kultúry a masových komunikácií.

V súlade s federálnym zákonom z 25. júna 2002 č. 73-FZ „O objektoch kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie“ bol vypracovaný Kódex reštaurátorských pravidiel (SRP-2007). Zahŕňa odporúčania týkajúce sa všetkých druhov výskumných, prieskumných, projektových a výrobných prác zameraných na výskum a zachovanie objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) ruských národov s príslušnými umeleckými dielami.

Na začiatku 70. rokov 20. storočia UNESCO prijalo medzinárodný Dohovor o ochrane svetového kultúrneho a prírodného dedičstva, ktorý ZSSR ratifikoval v roku 1988. Benátska charta, ktorá sa musí riadiť pri obnove pamiatok, vychádzala z týchto ustanovení:
- hlavným cieľom obnovy je dôkladné spevnenie pôvodných starodávnych častí pamiatky, zachovanie a odhalenie esteticko-historických hodnôt pamiatky;
- na dosiahnutie tohto cieľa sa vykonáva čo najmenej práce (všetky novo pridané prvky by sa mali zvýrazniť, všetky rozšírenia sa vykonávajú v modernom štýle);
- moderné spôsoby obnovy umožňujú použitie všetkých najnovšie úspechy stavebné zariadenia a rôzne fyzikálne a chemické metódy;
- možno použiť rôzne materiály, ale navonok by mali byť blízko k materiálom, z ktorých bol pamätník postavený, aj keď falošné pre originálny materiál nie sú povolené;
- demontáž pôvodných častí pamätníka je spravidla vylúčená, pretože moderná technológia obnova umožňuje spevniť poškodené murivo bez jeho narušenia;
- reštaurátorským prácam predchádza dôkladné a komplexné preštudovanie pamiatky: prírodný (architektonický a inžiniersky) a historický a archívny výskum.
Podľa článku 9 Benátskej charty je reštaurovanie „... založené na rešpektovaní autenticity materiálu a presnosti dokumentov. Obnova sa zastaví na mieste, kde sa začína hypotéza. Pokiaľ ide o predpokladanú obnovu, akékoľvek práce na pridaní kombinované s nevyhnutnými z estetických alebo technických dôvodov musia závisieť od architektonickej kompozície a musia niesť punc modernosti. ““

Obnova (rekonštrukcia) kostolov - objekty kultúrneho dedičstva s financovaním z federálneho rozpočtu

Značná časť kostolov - predmety kultúrneho dedičstva prenesené alebo prevedené iba do Cirkvi - je dnes v dezolátnom stave alebo vyžaduje vážnu opravu. Štát zodpovedný za ich technický stav je pripravený postupne prideľovať prostriedky z federálneho rozpočtu na ich obnovu, a to aj v rámci cieľového programu „Kultúra Ruska“. Zákazníkom je Ministerstvo kultúry Ruskej federácie.
Rozhodnutie o obnovení strateného miesta kultúrneho dedičstva na náklady federálneho rozpočtu prijíma ruská vláda na návrh federálneho orgánu na ochranu miest kultúrneho dedičstva s prihliadnutím na verejnú mienku, ako aj v prípade rekonštrukcie pamiatkového alebo náboženského súboru s prihliadnutím na názor náboženských organizácií. Prezentácia vychádza zo záverov historických a kultúrnych poznatkov a je koordinovaná so štátnym orgánom predmetu Ruská federácia.

Značná časť nákladov spojených s implementáciou programu spočíva v rekonštrukčných, reštaurátorských a havarijných prácach na miestach kultúrneho dedičstva federálneho významu. Projekty realizované na náklady federálneho rozpočtu vyberajú štátni zákazníci programu (Ministerstvo kultúry Ruskej federácie). Uvádza sa v ňom, že výkonní umelci sú určení na základe konkurencie a projekty sa realizujú na základe štátnych zákaziek.

Predmet kultúrneho dedičstva možno zahrnúť do ročného akčného plánu programu, ak vyhovuje nasledujúcim kritériám: má osobitný význam, sú pripravené odhady návrhu, počas trvania programu je možné dokončiť určitú etapu opravných a reštaurátorských prác.
V súlade so spoločným rozhodnutím Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska a Federálnej protimonopolnej služby sú objednávky na prácu v rámci Federálneho cieľového programu „Kultúra Ruska“ zadávané povinne. otvorené aukcie v elektronickej podobe.

Cirkevný systém ochrany objektov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky)

Štátny systém ochrany miest kultúrneho dedičstva so všetkými jeho zásluhami úplne nezodpovedá cirkevným špecifikám. Napriek často nezištnej práci vládnych úradníkov samotné skutočné ľudské a materiálne zdroje tohto systému nie sú ani zďaleka také veľké ako to, čo je predmetom ochrany podľa platnej legislatívy. V tejto súvislosti by bolo vhodné zamyslieť sa nad vytvorením správneho cirkevného systému na zachovanie architektonického a umeleckého dedičstva Cirkvi.

Opáti kostolov a kláštorov, ich zamestnanci spravidla nemajú architektonické a umelecké vzdelanie. Takmer celá ťarcha starostí o zachovanie a obnovu cirkevných hodnôt a starostlivosť o tvorbu nových diel cirkevného umenia však spočíva práve na duchovenstve, mníšstve a laikoch.
V súčasnosti je v drvivej väčšine štátov na kanonickom území Ruskej pravoslávnej cirkvi legislatívny rámec, ktorým sa určuje postup pri prevode majetku štátu na náboženské účely (vrátane predmetov kultúrneho dedičstva a kultúrnych hodnôt) do vlastníctva alebo užívania náboženských organizácií. V tejto súvislosti sa stala zrejmou potreba vytvorenia vnútrocirkevného registra nehnuteľných predmetov kultúrneho dedičstva náboženského významu, ako aj hnuteľného majetku náboženského významu, ktorý patrí do vlastníctva alebo do užívania náboženských organizácií Ruskej pravoslávnej cirkvi. kultúrny majetok.

Na základe uznesení Rady biskupov Ruskej pravoslávnej cirkvi z 2. - 5. februára 2013 (bod 41) o správnom používaní, konzervácii, účtovníctve, opravách, obnove a obnove pamiatok cirkevnej architektúry a umenia sa do pracovníkov viacerých diecéz zavádza postavenie starého diecézneho opatrovníka. Je to on, kto musí kontrolovať záchranu historických a kultúrnych pamiatok - objekty nehnuteľností so súvisiacimi dielami ikonovej maľby, maľby, sochárstva, dekoratívneho a úžitkového umenia, ďalšie predmety cirkevného dedičstva (ďalej len predmety kultúrneho dedičstva) vo vlastníctve (užívaní) diecézy a jej dielov kanonické oddiely. (Dokument bol prijatý na zasadaní svätej synody 25. decembra 2014 (časopis č. 132)).
Diecézneho antického strážcu (duchovného alebo laika) vymenúva diecézny biskup po dohode s patriarchálnou radou pre kultúru, pokiaľ je to možné spomedzi odborníkov zodpovedných za ochranu pamiatok a (alebo) ktorí absolvovali kurzy patriarchálnej rady pre kultúru o ochrane pamiatok cirkevnej architektúry a umenia. ...

Monitoruje dodržiavanie požiadaviek na zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva vo vlastníctve (v užívaní) týchto kánonických odborov zo strany kánonických odborov diecézy.
Diecézny starý strážca zostavuje register kultúrneho dedičstva a kultúrnych hodnôt vo vlastníctve (užívaní) diecézy a jej kánonických oddielov a predkladá tento register diecéznemu biskupovi na ďalšie postúpenie patriarchálnej rade pre kultúru.

Projekt obnovy

Vypracovanie projektu obnovy sa v mnohom líši od navrhovania nových štruktúr. V prvom rade nie je možné vytvoriť dizajnérsky objekt - architektonickú pamiatku - znovu, už existuje. Sú to vlastnosti existujúcej štruktúry a jej stav, ktoré určujú hlavný obsah vyvíjaného projektu. Návrh reštaurovania preto nie je založený na voľnom tvorivom akte, ale na výskume. Kreativita v práci architekta-reštaurátora sa javí vo veľmi špecifickej podobe, hlavne ako syntéza všestrannej výskumnej práce. Projektovanie v tejto oblasti by sa malo považovať za vedecké a dizajnérske dielo a architekt-reštaurátor nepôsobí ani tak ako dizajnér, ale ako vedecký riaditeľ reštaurovania.
To vedie k dôležitým vlastnostiam samotného projektu obnovy. V prvom rade je neoddeliteľnou súčasťou celého komplexu vedeckej a projektovej dokumentácie. Povinnou súčasťou projektu je zdôvodnenie vedeckých a dizajnových riešení.

Bez toho nie je možné urobiť si správnu predstavu o podstate, a ešte viac o účelnosti navrhovanej obnovy. Čo sa týka ich objemu, výskumné materiály a vedecké podklady často prekonávajú samotné dizajnové materiály. Skladba a forma podania majú tiež určité špecifické črty. Projekt obnovy, ako každý projekt všeobecne, obsahuje konkrétny program činnosti. Ale ak je v bežnom architektonickom projekte tento program prezentovaný hlavne formou konečný výsledok, potom sa projekt obnovy, aj keď obsahuje potrebné údaje o predpokladanej podobe pamiatky po ukončení reštaurátorských prác, v oveľa väčšej miere zameriava na to, čo a ako robiť.
Dôležitou vlastnosťou reštaurátorského návrhu je úzke prepojenie s pracovným procesom. Ako už bolo spomenuté, iba v rámci obnovy, keď je možné najúplnejšie sprístupnenie pamiatky, má zmysel ju preskúmať čo najúplnejšie. Pretože projekt obnovy je založený na výskume, je zrejmé, že konečný vývoj projektu do všetkých detailov pred začiatkom obnovy je zásadne nemožný.

Preto je predbežný návrh obnovy nevyhnutnou pracovnou etapou, ktorá umožňuje vopred uskutočniť širokú diskusiu o autorských návrhoch a rozhodnúť nie o individuálnom, ale kolektívnom rozhodnutí o osude pamiatky.
Dôležitou súčasťou predbežného projektu obnovy je zásadné odôvodnenie prijatého rozhodnutia na základe posúdenia pamiatky a jej existujúci stav... Z tohto dôvodu treba v prvom rade charakterizovať historickú a umeleckú hodnotu pamiatky ako celku, určiť historickú a umeleckú hodnotu hlavných neskorších vrstiev a identifikovať tie, ktoré takúto hodnotu nemajú a ktorých prítomnosť negatívne ovplyvňuje estetické vnímanie pamiatky. Na základe toho sa formuluje postoj k vrstveniu, ktorý sa odráža v projekte. Ďalej je potrebné motivovať predpokladané reštaurátorské doplnky a objektívne posúdiť, do akej miery je potrebné dokumentačné odôvodnenie ich reštaurovania. Tu sa rozhoduje, do akej miery by sa mali nové inklúzie vizuálne zvýrazniť. Je tiež potrebné zvážiť, ako môžu navrhované reštaurátorské zmeny ovplyvniť existujúce súborové väzby pamätníka. Na záver by sa malo ukázať, ako je reštaurátorské riešenie v súlade s ďalším využívaním pamiatky a s prácami na jej adaptácii, s ktorými sa už počíta.

Súčasťou návrhu projektu by mal byť aj zoznam potrebných opatrení na inžinierske spevnenie pamiatky, ktoré si zasa vyžaduje vypracovanie osobitných projektov. Mal by formulovať špeciálne požiadavky na reštaurátorské práce v závislosti od prítomnosti nástenných malieb, štukovej lišty, vyrezávaných častí, jedinečných štruktúr, nehodovosti jednotlivých častí pamiatky alebo iných konkrétnych podmienok.
Hlavné výskumné materiály sú pripojené k predbežnému návrhu obnovy: odkaz na históriu, súbor výkresov pre architektonické a archeologické merania, správy o archeologickom výskume a popis sond. K projektu sú navyše pripojené inžiniersko-konštruktívne a technologické závery charakterizujúce stavebno-technický stav pamiatky, dôvody a povahu prebiehajúcich deštruktívnych procesov. Patrí sem aj, v závislosti od charakteristík pamiatky a uskutočňovaného výskumu, záver reštaurátorského umelca o prítomnosti pozostatkov starodávnych malieb a ich stave, záver laboratória na štúdium vzoriek a ďalších doplnkových materiálov.

Keďže nie je možné vopred určiť množstvo prác, ktoré je potrebné vykonať s požadovanou presnosťou pred začatím reštaurátorských prác, je odhadová dokumentácia v etape návrhu projektu vypracovaná najčastejšie formou odhadu a finančnej kalkulácie s následným zverejnením podrobných odhadov, keďže je pamiatka odkrytá.
Návrh návrhu vzhľadom na svoju špecifickosť nemá takú úplnosť a úplnosť, ktorá je možná pri tvorbe klasického architektonického projektu. V ňom by sa však mali nastoliť a vyriešiť všetky hlavné metodické otázky navrhovanej obnovy, mal by sa určiť postoj k neskorším vrstvám, mali by sa ustanoviť opatrenia a charakter reštaurátorských doplnkov a mala by sa zohľadniť súvislosť s prispôsobením sa novému použitiu. Dizajn nekončí zverejnením a schválením predlohy: pokračuje počas celej rekonštrukcie. Ako sa pamätník vyvíja, projekt je doplnený a v niektorých jeho častiach je už na základe opravený nové informácie... Dizajn teda reštaurovaniu nielen predchádza, ale aj ho sprevádza.
Z uvedeného vyplýva, že výsledkom je, že obnova pamiatky spravidla nie úplne zodpovedá projektovým údajom, niekedy sa od nich výrazne odlišuje. Z tohto dôvodu má architekt ďalšie bremeno, ktoré nie je v obvyklom dizajne: vypracovanie súhrnnej vedeckej správy o vykonanej obnove. Zhrňuje celý rozsah štúdie a odráža skutočnú vykonanú prácu.

Príloha k časopisu „Farnosť“ vyšla na CD „Usporiadanie, zachovanie a stavba chrámu. Architektonické, stavebné a inžinierske riešenia “.

CD-ROM obsahuje články a ilustračné materiály o úprave, konzervácii, obnove a stavbe nových chrámov. Materiály sú určené pre farských farárov a členov farnosti, ktorých zodpovednosť zahŕňa tieto otázky.

Autorom väčšiny článkov a zostavovateľom tejto publikácie je architekt M.Yu. Kesler, pod ktorého vedením Centrum architektonického a umeleckého dizajnu a obnovy Moskovského patriarchátu AHC „Archkhram“ vypracovalo Kódex pravidiel „Budovy, stavby a komplexy pravoslávne cirkvi“(SP 31-103-99).

Mnoho materiálov zverejnil autor na stránkach časopisu „Parish“ a je dnes ťažko prístupných. Disk obsahuje aj ďalšie články prevzaté z iných otvorených zdrojov a úplnejšie odhaľujúce škálu diskutovaných problémov vrátane duchovných základov a tradícií budovania pravoslávnych cirkví. Pre tých, ktorí chcú získať podrobné informácie o posudzovaných otázkach, je uvedený zoznam odporúčanej literatúry a internetových zdrojov.

Bohatý ilustračný materiál pomôže používateľom disku nájsť príklady architektonických riešení, prvkov usporiadania a skrášlenia chrámov a kaplniek. Pre výber hotového projektu sú priložené katalógové listy s uvedením autorov, ktorých je možné kontaktovať pre využitie projektu.

Úplné informácie o disku sú uvedené na webových stránkach časopisu „Parish“ www.vestnik.prihod.ru.

Legislatíva v oblasti ochrany, využívania a štátnej ochrany predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky)

Federálny zákon z 25. júna 2002 č. 73-FZ „O objektoch kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie“ v čl. 3 hovorí o objektoch kultúrneho dedičstva, ktoré sú nehnuteľnosťami osobitného druhu a s osobitným právnym režimom.

Podľa tohto článku k objektom kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie, vč. náboženské účely zahŕňajú objekty nehnuteľností so súvisiacimi maľbami, sochami, dekoratívnym a úžitkovým umením a inými predmetmi hmotná kultúravyplývajúce z historické udalostihodnoty z hľadiska histórie, archeológie, architektúry, urbanizmu, umenia, estetiky, sociálna kultúra a sú zdrojom informácií o rozvoji kultúry.

Predmety kultúrneho dedičstva na náboženské účely sa v zmysle ustanoveného zákona členia na tieto typy:

• pamiatky - jednotlivé budovy, budovy a stavby s historicky sformovanými územiami (kostoly, zvonice, kaplnky a iné predmety špeciálne určené na bohoslužby); mauzólea, jednotlivé pohreby; diela monumentálneho umenia; objekty, ktorých hlavným alebo jedným z hlavných zdrojov informácií sú archeologické vykopávky alebo nálezy (ďalej len - objekty archeologického dedičstva);
• súbory - skupiny izolovaných alebo zjednotených pamiatok a štruktúr zreteľne lokalizovaných na historicky sformovaných územiach: chrámové komplexy, kláštory, nádvoria, nekropoly;
• body záujmu - umelecké výtvory alebo spoločné výtvory človeka a prírody vrátane fragmentov mestského plánovania a rozvoja; bohoslužobné miesta.

Pamiatky kultúrneho dedičstva sú rozdelené do nasledujúcich kategórií historického a kultúrneho významu:

• objekty kultúrneho dedičstva federálneho významu - objekty historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamätnej hodnoty, ktoré majú osobitný význam pre históriu a kultúru Ruskej federácie, ako aj objekty archeologického dedičstva;
• objekty kultúrneho dedičstva regionálneho významu - objekty historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamätnej hodnoty, ktoré majú osobitný význam pre históriu a kultúru subjektu Ruskej federácie;
• objekty kultúrneho dedičstva miestneho (obecného) významu - objekty historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamätnej hodnoty, ktoré majú osobitný význam pre históriu a kultúru obce.

Pod pamiatkami histórie a kultúry sa teda rozumejú iba objekty nehnuteľností.

Mnohé z budov a štruktúr sú však v ruinách a je ťažké ich nazvať pamiatkami histórie a kultúry. Vynára sa otázka, či zničené budovy patria medzi kultúrne pamiatky a aké percento zničenia je potrebné na konštatovanie ich úplného fyzického zničenia. Zdá sa, že táto otázka by mala byť v právnych predpisoch vyriešená jasnejšie.

Objekty uznané za pamiatky histórie a kultúry podliehajú osobitnému právnemu režimu a sú pod osobitnou právnou ochranou. Aby tento alebo ten predmet získal osobitnú právnu ochranu, je potrebné, aby bol ako taký uznaný zákonom stanoveným spôsobom. Je potrebné mať na pamäti, že neexistujú objektívne znaky ich uznania ako takého. Zakaždým, keď sa táto otázka vyrieši individuálne, na základe názoru odborníkov.

Pamiatky histórie a kultúry môže vlastniť akýkoľvek subjekt občianskych práv, ale väčšina pamiatok histórie a kultúry je vo vlastníctve federálneho štátu. O nemožnosti štátu poskytnúť adekvátnu ochranu kultúrnym pamiatkam svedčí skutočnosť, že za posledných desať rokov stratilo Rusko podľa ministerstva kultúry 346 pamiatok federálneho významu.

V tejto súvislosti sa už dlho kladie otázka potreby prevodu kultúrnych pamiatok z federálneho vlastníctva do vlastníctva ďalších subjektov občianskeho práva.

Pre objekty kultúrneho dedičstva náboženského významu bol ustanovený osobitný režim. Takže podľa odseku 2 čl. 50 zákona o objektoch kultúrneho dedičstva môžu byť predmety kultúrneho dedičstva náboženského významu prevedené do vlastníctva iba náboženských organizácií spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. decembra 2010 nadobudol účinnosť zákon „O prevode štátneho alebo obecného majetku náboženského účelu na náboženské organizácie“. To, ako náboženské organizácie zabezpečia správne zachovanie cirkevných hodnôt prenášaných štátom, je otázka, ktorá znepokojuje nielen pracovníkov múzeí, ale aj samotné cirkevné organizácie.

Starostlivosť o zachovanie kultúrneho dedičstva by sa mala považovať za úlohu celej Cirkvi.

Štátny systém ochrany objektov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky)

Pod štátnou ochranou predmetov kultúrneho dedičstva vo federálnom zákone č. 73-FZ „O objektoch kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie“ sa rozumie systém právnych, organizačných, finančných, materiálno-technických, informačných a iných, ktoré prijímajú štátne orgány Ruskej federácie a štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, v rámci svojich kompetencií opatrenia zamerané na identifikáciu, evidenciu, štúdium predmetov kultúrneho dedičstva, predchádzanie ich zničeniu alebo poškodzovanie, monitorovanie zachovania a využívania predmetov kultúrneho dedičstva v súlade s federálnym zákonom.

V súlade s čl. 8 tohto zákona majú náboženské združenia právo pomáhať federálnemu výkonnému orgánu osobitne oprávnenému v oblasti štátnej ochrany predmetov kultúrneho dedičstva pri záchrane, využívaní, popularizácii a štátnej ochrane predmetov kultúrneho dedičstva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Kontrolu nad bezpečnosťou predmetov kultúrneho dedičstva vykonáva Federálna služba pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva zriadená v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. júna 2004 č. 301, ktoré je federálnym výkonným orgánom. Je pod jurisdikciou Ministerstva kultúry a hromadných komunikácií Ruskej federácie. Podľa bodu 5.1.3 tohto uznesenia vykonáva štátnu kontrolu nad uchovávaním, využívaním, popularizáciou a štátnou ochranou objektov kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie (historických a kultúrnych pamiatok), a to aj spoločne so štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Zdroje financovania ochrany, propagácie a štátnej ochrany miest kultúrneho dedičstva sú:

• federálny rozpočet;
• rozpočty základných subjektov Ruskej federácie;
• mimorozpočtový príjem.

Na stretnutí pracovnej skupiny pod vedením prezidenta Ruskej federácie o obnove miest kultúrneho dedičstva náboženského významu, ktoré sa konalo v Kremli 17. júna 2011, patriarcha Kirill hovoril o probléme financovania obnovy zničených svätýň v Rusku. V rámci federálneho cieľového programu „Kultúra Ruska (2006 - 2011)“ je pridelených 1,2 - 1,4 miliardy rubľov. rok pre viac ako tisíc iba náboženských predmetov, ktoré je potrebné reštaurovať. V skutočnosti si obnova kostolov a kláštorov vyžaduje asi 100 miliárd rubľov. Patriarcha Kirill zdôraznil, že nikto takéto peniaze nežiada v blízkej budúcnosti, „financovanie musí korelovať so skutočnými potrebami“, ale ak úroveň investícií zostane rovnaká, zatiaľ čo niektoré pamiatky budú obnovené, mnohé ďalšie budú úplne stratené. Chrámy v troskách sa jednoducho nemôžu dočkať svojho času - príklady nájdete v regiónoch Jaroslavľ a dokonca aj Moskva.

„Pokiaľ ide o záchranu nášho kultúrneho dedičstva, samozrejme to je predovšetkým záležitosť štátu, hoci zodpovednosť by nemala byť odstránená ani zo strany Cirkvi, ani z príslušných inštitúcií občianskej spoločnosti,“ zdôraznil primát na stretnutí v Kremli.

Pre zefektívnenie programu Kultúra Ruska patriarcha navrhol skrátiť zoznam aplikácií a sústrediť sa na tie objekty, ktoré sa už začali reštaurovať. „Radšej by sme mali dokončiť to, čo sme začali, ako brať nové zariadenia, a tým ohroziť celý program,“ zdôraznil.

Patriarcha tiež nevylúčil možnosť zdôrazniť ďalšie priority pri výbere kostolov, ktoré si vyžadujú obnovu. Napríklad väčšiu pozornosť možno venovať obnove kostolov, ktorých história sa viaže k historickým menám, dátumom, udalostiam, navrhol patriarcha. Je tiež rozumné obnoviť pamiatky, ktoré sa stali pútnickými a turistickými centrami.

Ruská federácia vedie jednotný štátny register predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie (ďalej len register), ktorý obsahuje informácie o objektoch kultúrneho dedičstva.

Register je štátny informačný systém, ktorý obsahuje databanku, ktorej jednotnosť a porovnateľnosť sa zabezpečuje prostredníctvom všeobecných zásad tvorby, metód a foriem vedenia registra.

Informácie obsiahnuté v registri sú hlavnými zdrojmi informácií o objektoch kultúrneho dedičstva a ich územiach, ako aj o ochranných pásmach objektov kultúrneho dedičstva pri zriaďovaní a údržbe štátneho pozemkového katastra, štátneho katastra územného plánovania, ďalších informačných systémov alebo databáz, ktoré toto (berú do úvahy) využívajú informácie.

Register je v súlade so zákonom tvorený zahrnutím predmetov kultúrneho dedičstva, v súvislosti s ktorými bolo rozhodnuté o ich zaradení do registra, ako aj vylúčením predmetov kultúrneho dedičstva z registra, v súvislosti s ktorým bolo rozhodnuté o ich vyradení z registra, v súlade s postupom ustanovené federálnym zákonom.

V súlade s federálnym zákonom z 25. júna 2002 č. 73-FZ „O objektoch kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie“ bol vypracovaný Kódex pravidiel obnovy (SRP, 2007), ktorý obsahuje odporúčania pre všetky typy výskumu, prieskumu, návrhu a produkčné práce zamerané na výskum a zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie so súvisiacimi dielami maliarstva, sochárstva, dekoratívneho a úžitkového umenia.

Súbor pravidiel reštaurovania zodpovedá požiadavkám vyhlášok Federálnej služby pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti ochrany kultúrneho dedičstva (Rosokhrankultura).

Existencia takéhoto dokumentu však nezaručuje profesionálny prístup k obnove kultúrneho dedičstva. Chráňte pamiatky Ruska pred ... reštaurátormi. Táto výzva zaznela na tlačovej konferencii, ktorá sa konala v Moskve poprednými odborníkmi z ruského reštaurátorského priemyslu. A to nie je paradox. Zatiaľ čo štát poveruje reštaurovaním majstrovských diel architektúry a umenia neprofesionálov, kultúrne dedičstvo krajiny je ohrozené. Dôvodom je nedokonalosť právnych predpisov. Podľa federálneho zákona č. 94-FZ „Zadávanie zákaziek na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“, prijatého v roku 2005, by sa malo uskutočniť výberové konanie medzi reštaurátorskými firmami. Každý, kto má licenciu, ju môže získať, čo nie je také ťažké získať. Výsledkom je, že úplne rozdielne organizácie obnovujú rovnaký objekt. Existujú firmy, ktoré sa špecializujú na víťazstvo vo výberových konaniach a na výkon subdodávateľov. Ak bol skôr problém, že na obnovu neboli peniaze a pamätníky boli z času na čas zničené, teraz peniaze sú, ale každý rok sa dostávajú do rôznych spoločností. Majstrovské diela staroruskej architektúry zahynú z príliš častej výmeny „strážcov“, ktorí kvôli poviedke skracujú čas práce a znižujú ceny.

Rabotkevich A.V., vedúci oddelenia (inšpekcie) ochrany objektov kultúrneho dedičstva Federálnej služby Ruskej federácie pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva

1. Predmety kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie

Pamiatky kultúrneho dedičstva a ich hlavné črty

Predmety kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie (ďalej len objekty kultúrneho dedičstva) sú „objekty nehnuteľností so súvisiacimi maliarskymi, sochárskymi, umeleckými a remeselnými dielami, predmety vedy a techniky a iné predmety hmotnej kultúry, ktoré vznikli v dôsledku historických udalostí, ktoré sú cenné z hľadiska histórie, archeológie, architektúry, urbanizmu, umenia, vedy a techniky, estetiky, etnológie alebo antropológie, sociálnej kultúry a sú dôkazom epoch a civilizácií, skutočných zdrojov informácií o pôvode a vývoji kultúry. ““

Ústava Ruskej federácie definuje povinnosť každého starať sa o zachovanie kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie a dáva každému právo na prístup k kultúrnym hodnotám spojeným s miestami kultúrneho dedičstva.

Medzirezortná povaha vzťahov týkajúcich sa miest kultúrneho dedičstva

Vzťahy v oblasti štátnej ochrany, uchovávania, využívania a popularizácie predmetov kultúrneho dedičstva upravuje Ústava Ruskej federácie, dokumenty medzinárodného práva v oblasti kultúrneho dedičstva, Základy právnych predpisov Ruskej federácie o kultúre, federálny zákon č. 73-FZ z 25. júna 2002 „O objektoch kultúrneho dedičstva (historické pamiatky) a kultúra) národov Ruskej federácie “(ďalej len FZ-73) a v súlade s nimi prijatými zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Ostatné vzťahy v oblasti miest kultúrneho dedičstva sa riadia občianskymi právnymi predpismi, pozemkovými právnymi predpismi, právnymi predpismi o územnom plánovaní a architektúre, ochranou životného prostredia, administratívnou a trestnou zodpovednosťou a ďalšími časťami právnych predpisov, berúc do úvahy ustanovenia federálneho zákona č. 73.

1.3. Hlavné charakteristiky miest kultúrneho dedičstva

V súlade s FZ-73:

1) budovy, stavby, pamätné byty, pohrebiská, diela monumentálneho umenia, objekty archeologického dedičstva, skupiny uvedených objektov, ako aj miesta existencie ľudových umeleckých remesiel, centrá historických sídiel alebo fragmenty územného plánovania a rozvoja, pamätné miesta možno klasifikovať ako objekty kultúrneho dedičstva , kultúrne a prírodné krajiny, kultúrne vrstvy, zvyšky budov starobylých miest, opevnené osady, osady, parkoviská, bohoslužby;

2) boli zriadené druhy objektov kultúrneho dedičstva - pamiatky, súbory a zaujímavé miesta;

3) objekty kultúrneho dedičstva sú rozdelené do kategórií historického a kultúrneho významu: federálny, regionálny a miestny (mestský);

4) samostatný objekt kultúrneho dedičstva môže mať hodnotu z hľadiska histórie, archeológie, architektúry, urbanizmu, umenia, vedy a techniky, estetiky, etnológie alebo antropológie, sociálnej kultúry;

5) bez ohľadu na kategóriu historického a kultúrneho významu môžu byť predmety kultúrneho dedičstva vo federálnom vlastníctve, majetku základných subjektov Ruskej federácie, obecnom majetku, súkromný majetok, ako aj v iných formách vlastníctva, pokiaľ federálny zákon neustanovuje iný postup;

6) predmety kultúrneho dedičstva možno použiť na administratívne, pobytové, spoločensko-kultúrne, spoločensko-politické, náboženské, produkčné a iné účely, ak to neodporuje ustanoveným požiadavkám na zaistenie ich bezpečnosti;

7) pozemkami v hraniciach území predmetov kultúrneho dedičstva sa v zmysle ustanoveného postupu rozumejú pozemky historických a kultúrnych účelov, ktorých právny režim upravuje pozemková legislatíva a FZ-73;

8) zdrojmi financovania opatrení na štátnu ochranu, zachovanie a popularizáciu miest kultúrneho dedičstva sú federálny rozpočet, rozpočty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestne rozpočty, mimorozpočtové príjmy;

9) zabezpečuje poskytovanie výhod a kompenzácií používateľom a vlastníkom pamiatok kultúrneho dedičstva, ktorí investovali svoje prostriedky do záchrany pamiatok kultúrneho dedičstva;

10) je zabezpečená kontrola stavu objektov kultúrneho dedičstva.

2. Štátna ochrana miest kultúrneho dedičstva

Hlavné funkcie štátnej ochrany miest kultúrneho dedičstva

V súlade s ústavou Ruskej federácie je ochrana objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) predmetom spoločnej právomoci Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie.

FZ-73, medzi opatrenia štátnej ochrany kultúrnych pamiatok patria:

1) štátna kontrola nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti ochrany a využívania predmetov kultúrneho dedičstva;

2) štátna registrácia predmetov, ktoré majú vlastnosti predmetu kultúrneho dedičstva, v súlade s čl. 3 ФЗ-73, tvorba a údržba registra;

3) vykonávanie historických a kultúrnych poznatkov;

4) ustanovenie zodpovednosti za škodu, zničenie alebo zničenie predmetu kultúrneho dedičstva, premiestnenie predmetu kultúrneho dedičstva, spôsobenie škody na objekte kultúrneho dedičstva, zmena vzhľadu a interiéru daného predmetu kultúrneho dedičstva, ktoré sú predmetom ochrany tohto predmetu kultúrneho dedičstva;

5) koordinácia v prípadoch a postupoch stanovených federálnym zákonom-73, projekty zón na ochranu objektov kultúrneho dedičstva, územné plánovanie, územné plánovanie a projektová dokumentácia, nariadenia územného plánovania, ako aj rozhodnutia federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv o nadobúdaní pozemkov a zmena ich právneho režimu;

6) kontrola vypracúvania územného plánovania a projektovej dokumentácie, nariadenia územného plánovania, ktoré by mali obsahovať opatrenia na zabezpečenie údržby a využívania miest kultúrneho dedičstva v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 73;

7) vypracovanie projektov ochranných pásiem objektov kultúrneho dedičstva;

8) vydávanie, v prípadoch ustanovených federálnym zákonom č. 73, povolení na správu pozemkov, zemné práce, stavby, meliorácie, ekonomické a iné práce;

9) koordinácia v prípadoch a v postupoch stanovených FZ-73 pri uskutočňovaní pozemkových, zemných, stavebných, rekultivačných, hospodárskych a iných prác a projektov na vykonávanie týchto prác;

10) vydávanie povolení na zachovanie predmetu kultúrneho dedičstva v prípadoch ustanovených federálnym zákonom č. 73;

11) stanovenie hraníc územia objektu kultúrneho dedičstva ako objektu mesta stavebné činnosti osobitný predpis;

12) inštalácia informačných štítkov a označení na pamiatky kultúrneho dedičstva;

13) kontrola stavu objektov kultúrneho dedičstva;

14) ďalšie opatrenia, ktorých implementácia sa pripisuje federálnym zákonom č. 73 a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie k právomociam príslušných orgánov na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva.

V súčasnosti v súlade s odsekmi 1, 3 a 4 čl. 63 ФЗ-73 pred zápisom predmetu kultúrneho dedičstva do registra existujú pravidlá ochrany, obnovy a využívania pamiatok histórie a kultúry, ktoré boli schválené výnosom Rady ministrov ZSSR zo dňa 09.16.82 č. 865 a čl. 31, 34, 35, 40, 42 zákona RSFSR „O ochrane a využívaní historických a kultúrnych pamiatok“, podľa ktorého vykonávanie príslušných právomocí na ochranu a využívanie historických a kultúrnych pamiatok vykonávajú štátne orgány ochrany historických a kultúrnych pamiatok bez ohľadu na ich kategóriu historického a kultúrneho významu.

Vyššie uvedené pravidlá zabezpečujú kontinuitu a kontinuitu implementácie funkcií štátnej ochrany objektov kultúrneho dedičstva počas prechodného obdobia FZ-73.

Federálna legislatíva ustanovuje možnosť prevodu federálnych právomocí na štátnu ochranu objektov kultúrneho dedičstva na príslušné regionálne orgány na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva.

Je vhodné vziať do úvahy hlavné podmienky pre takýto prevod:

1) prítomnosť nezávislého výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie oprávneného v oblasti ochrany predmetov kultúrneho dedičstva;

2) schválenie Federálnou službou pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva Objekty vymenovania a odvolania vedúceho príslušného regionálneho orgánu na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva, ako aj otázky reorganizácie (likvidácie) tohto orgánu;

3) dostupnosť kvalifikovaných odborníkov v príslušnom regionálnom orgáne na ochranu objektov kultúrneho dedičstva;

4) kontrola vykonávania delegovaných právomocí federálnym orgánom na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva.

Vlastnosti prechodného obdobia implementácie federálneho zákona „O lokalitách kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie“ do roku 2010

S cieľom priblížiť vzťahy v oblasti kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie v súlade s federálnym zákonom č. 73 definuje uvedený zákon prechodné obdobie do roku 2010.

Počas prechodného obdobia je potrebné implementovať tieto opatrenia:

1) vypracúvať a schvaľovať normatívne právne akty, ktorých uverejnenie FZ-73 pripisuje právomocia vlády Ruskej federácie a zákony príslušných subjektov Ruskej federácie v oblasti kultúrneho dedičstva;

2) prijať federálny zákon, ktorý rozlišuje medzi štátnymi objektmi kultúrneho dedičstva a federálnym majetkom, majetkom subjektov Ruskej federácie a mestským majetkom;

3) zaregistrujte sa v jednom štátny register predmety kultúrneho dedičstva predmety kultúrneho dedičstva zaradené do určeného registra v súlade s čl. 64 FZ-73;

4) zapisovať do zjednoteného štátneho registra práv k nehnuteľnostiam a transakcií s nimi požiadavky na uchovanie predmetov kultúrneho dedičstva uvedené v bezpečnostných prenájmoch, bezpečnostných zmluvách a bezpečnostných záväzkoch;

5) preregistrovať nájomné zmluvy na predmety kultúrneho dedičstva a zmluvy o bezodplatnom využívaní štátnych predmetov kultúrneho dedičstva za účasti orgánov ochrany kultúrneho dedičstva;

6) zabezpečiť dodržiavanie postupu koordinácie územného plánovania a vedeckej a projektovej dokumentácie a postupu schvaľovania a vydávania povolení na zemné, stavebné, melioračné, ekonomické a iné práce ustanoveného čl. 31, 34, 35, 40, 42 zákona RSFSR „O ochrane a využívaní pamiatok histórie a kultúry“;

7) pri príprave nariadenia o historických sídlach určiť postup pri rozvoji a schvaľovaní integrovaných (kombinovaných) zón ochrany objektov kultúrneho dedičstva na územiach, na ktorých sa nachádzajú objekty kultúrneho dedičstva rôznych kategórií historického a kultúrneho významu.

Systém štátnej ochrany objektov kultúrneho dedičstva

Účinnosť implementácie opatrení na štátnu ochranu miest kultúrneho dedičstva vo veľkej miere závisí od organizácie systému štátnej ochrany v Ruskej federácii.

V období platnosti zákona RSFSR z 15. 12. 1978 „O ochrane a využívaní historických a kultúrnych pamiatok“ bol do systému štátnej ochrany zahrnutý Ruský minister kultúry a miestne štátne orgány na ochranu historických a kultúrnych pamiatok zastúpené kultúrnymi úradmi alebo inými štátnymi orgánmi.

V súlade s vyhláškami prezidenta Ruskej federácie z 09.03.04 č. 314 a z 20.05.04 č. 649, Ministerstva kultúry a hromadných komunikácií Ruskej federácie (Ministerstvo kultúry Ruska), Federálnej služby pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrnych údajov kultúrneho dedičstva (Rosokhrankultura) a Spolkovej agentúry pre kultúru a kinematografiu (Roskultura).

Medzi právomoci Ministerstva kultúry Ruska patrí vykonávanie štátnej politiky a právnych predpisov v oblasti štátnej ochrany, záchrany, využívania a popularizácie miest kultúrneho dedičstva.

Medzi právomoci Roskultury patrí udržiavanie jednotného štátneho registra objektov kultúrneho dedičstva a organizácia štátnych historických a kultúrnych odborných znalostí vo vzťahu k objektom kultúrneho dedičstva.

Medzi právomoci Rosokhrankultury patria zvyšné funkcie federálneho orgánu na ochranu miest kultúrneho dedičstva, ako sú definované v federálnom zákone č. 73.

Z hľadiska praktického vykonávania funkcií štátnej ochrany kultúrnych pamiatok je rozdelenie týchto právomocí medzi Rosokhrankultura a Roskultura nevhodné, pretože v súlade s čl. 33 73-73, ochrana štátu je jediný proces, registrácia štátu je jej základom a štátna historická a kultúrna expertíza je základom pre prijímanie rozhodnutí v kompetencii Rosokhrankultura. Rozdelenie právomocí medzi federálnymi službami a federálnymi agentúrami je založené na zásade oddelenia kontrolných a dozorných funkcií od funkcií správy štátneho majetku a poskytovania platených služieb.

Vedenie jednotného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva a vykonávanie štátnych historických a kultúrnych poznatkov nemožno považovať za činnosti na poskytovanie platených služieb, pretože:

1) rozsah prác na vedení registra ustanovený čl. 20 FZ-73 neobsahuje opatrenia na použitie informácií obsiahnutých v registri, ale je zameraný výlučne na registráciu, dokumentáciu a informačnú podporu a monitorovanie údajov registra;

2) Rosokhrankultura nemôže vydávať úlohy, povolenia, recepty a koordinovať dokumentáciu súvisiacu s miestami kultúrneho dedičstva bez toho, aby bola schopná rýchlo zorganizovať potrebné historické a kultúrne znalosti;

3) vykonávanie štátnej historickej a kultúrnej skúšky je vedecko-výskumná nekomerčná činnosť, v dôsledku ktorej sa negenerujú príjmy a všetky finančné prostriedky prijaté od objednávateľa skúšky sú určené výlučne na organizáciu a uskutočnenie historickej a kultúrnej skúšky.

Vzhľadom na vyššie uvedené je vhodné spojiť funkcie štátnej ochrany miest kultúrneho dedičstva, ktoré nesúvisia s právnou reguláciou a správou majetku štátu, vo Federálnej službe pre dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva.

Organizácia činnosti štátnych orgánov na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva v zložkách Ruskej federácie si v súčasnosti vyžaduje zlepšenie.

V súlade so zákonom RSFSR z 15. 12. 1978 „O ochrane a využívaní historických a kultúrnych pamiatok“ značný počet právomocí na ochranu a využívanie pamiatok (vedenie štátnej evidencie, vykonávanie odborných posudkov, uzatváranie ochranných a nájomných zmlúv, ochranných zmlúv a ochranných povinností; schvaľovanie dokumentácie, vydávaním úloh, povolení a pokynov) boli zverené miestnym štátnym orgánom ochrany pamiatok.

V stanovených prípadoch tieto dokumenty koordinovalo ministerstvo kultúry RSFSR, ktoré v rámci svojej pôsobnosti zabezpečilo aj štátnu kontrolu nad dodržiavaním legislatívy v oblasti ochrany a využívania pamiatok.

Zmeny sociálno-ekonomických podmienok v 90. rokoch, prijatie ústavy Ruskej federácie, nadobudnutie platnosti občianskeho zákonníka Ruskej federácie, rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a ďalších normatívnych aktov Ruskej federácie viedli k rozporom s existujúcim zákonom RSFSR „O ochrane a využívaní historických a kultúrnych pamiatok“ s novou legislatívou. ...

Hlavným rozporom bol rozpor medzi právomocami štátnych orgánov na ochranu historických a kultúrnych pamiatok vo voliacich subjektoch Ruskej federácie, ktoré určuje uvedený zákon RSFSR, a prípustnými organizačnými a právnymi formami ich existencie, stanovenými novoprijatými federálnymi zákonmi.

Napríklad v mnohých krajoch praktickú činnosť na štátnu ochranu historických a kultúrnych pamiatok vykonávali výskumné a výrobné strediská ochrany a využívania historických a kultúrnych pamiatok pod ministerstvami kultúry autonómnych republík, hlavnými odbormi a odbormi kultúry krajských výkonných výborov a regionálnych výkonných výborov, ktoré sa formovali v súlade s nariadením ministerstva kultúry RSFSR zo dňa 26.01.90 č. 33 „O reorganizácii štruktúry riadenia na ochranu historických a kultúrnych pamiatok.“

Absencia pokynov o ich organizačnej a právnej forme, skutočnom postavení kultúrnych inštitúcií v právnych dokumentoch výskumných a výrobných stredísk sa stala prekážkou vo výkone funkcií štátnej kontroly a dozoru týmito orgánmi ochrany pamiatok. Zároveň je v regionálnych orgánoch kultúrnej správy spravidla zriaďovateľom týchto centier počet špecialistov oprávnených zaoberať sa ochranou objektov kultúrneho dedičstva a vykonávať kontrolné a dozorné funkcie buď minimálny (1 - 5 osôb), alebo úplne absentujú.

Napriek tomu v 60 ustanovujúcich subjektoch Ruskej federácie tieto špecializované organizácie naďalej fungujú a vykonávajú právomoci štátnych orgánov na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva vo forme štátnych inštitúcií alebo štátnych unitárnych podnikov.

FZ-73 ustanovuje, že právomoci príslušného regionálneho orgánu na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva by mal vykonávať poverený výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Činnosť štátnych orgánov na ochranu miest kultúrneho dedičstva pri organizovaní štátnych historických a kultúrnych poznatkov

V súlade s FZ-73 sa historické a kultúrne znalosti vykonávajú vo vzťahu k:

1) predmety, ktoré majú vlastnosti predmetu kultúrneho dedičstva v súlade s čl. 3 ФЗ-73 identifikované v priebehu výskumných a iných prác;

2) pozemky, ktoré sú predmetom hospodárskeho rozvoja, a to aj v priebehu výstavby, obhospodarovania pôdy, meliorácií a iných činností;

3) dokumenty preukazujúce zaradenie predmetu do registra, vylúčenie predmetu z registra, zmena kategórie historického a kultúrneho významu objektu kultúrneho dedičstva, klasifikácia objektu kultúrneho dedičstva ako obzvlášť hodnotného objektu kultúrneho dedičstva obyvateľov Ruskej federácie, klasifikácia predmetu kultúrneho dedičstva ako objektu svetového kultúrneho dedičstva, miesto kultúrneho dedičstva do historických a kultúrnych rezervácií;

4) projekty ochranných pásiem objektu kultúrneho dedičstva, projekty územného manažmentu, zemné práce, stavebné, rekultivačné, ekonomické a iné práce, ktorých realizácia môže mať priamy alebo nepriamy vplyv na objekt kultúrneho dedičstva;

5) územné plánovanie, projektová dokumentácia, predpisy územného plánovania v prípadoch stanovených federálnym zákonom-73;

6) dokumenty vrátane projektových dokumentov, ktoré odôvodňujú práce na záchrane objektu kultúrneho dedičstva s cieľom zaistiť jeho bezpečnosť a využitie v moderných podmienkach a práce na rekultivácii strateného objektu kultúrneho dedičstva;

7) dokumenty zdôvodňujúce vykonávanie pozemkových úprav, zemných prác, stavieb, meliorácií, hospodárskych a iných prác, ktorých vykonanie môže mať priamy alebo nepriamy vplyv na objekt kultúrneho dedičstva.

Štátna kontrola v oblasti konzervácie, využívania, popularizácie a štátnej ochrany objektov kultúrneho dedičstva

Štátnu kontrolu vykonáva federálny orgán na ochranu objektov kultúrneho dedičstva a príslušné regionálne orgány na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva v rámci svojej pôsobnosti. Štátnu kontrolu vykonáva:

1) kontrola dodržiavania právnych predpisov v oblasti predmetov kultúrneho dedičstva z hľadiska zabezpečenia toho, aby fyzické a právnické osoby plnili požiadavky ochrany, zachovania, využívania a popularizácie predmetov kultúrneho dedičstva zo strany štátu;

2) kontrola nad vypracovaním územnoplánovacej a projektovej dokumentácie, územnoplánovacích predpisov, projektovania a vykonávania prác na zaistenie bezpečnosti miest kultúrneho dedičstva, územného manažmentu, zemných prác, stavebných, melioračných, hospodárskych a iných prác;

3) kontrola stavu objektov kultúrneho dedičstva.

Problematika regulácie činností územného plánovania v historických sídlach, ktorá si vyžaduje interakciu s Federálna agentúra o výstavbe a bývaní a komunálnych službách, ako aj s Ministerstvom regionálneho rozvoja.

Viac ako 480 ruských miest a obcí bolo v roku 1990 na základe spoločného rozhodnutia kolégií Ministerstva kultúry RSFSR a Gosstroy RSFSR a Prezídia Ústrednej rady Všeruskej spoločnosti na ochranu pamiatok prírody a kultúry (VOOPIK) zaradených do Zoznamu historických obývaných oblastí.

Nemožnosť regulácie stavebnej činnosti v historickom vývoji miest v tom čase bola spôsobená chýbajúcou legalizáciou stavu osád so zachovaným historickým prostredím.

V roku 2001 vláda Ruskej federácie v rámci Federálneho cieľového programu „Zachovanie a rozvoj architektúry historických miest“ (2002 - 2010) spresnila zoznam historických sídiel.

Zákonná definícia pojmu „historické osídlenie“ bola získaná v dokumente FZ-73, ktorý obsahuje pojem „predmet ochrany historického osídlenia“. V historickom osídlení podliehajú všetky cenné mestotvorné objekty štátnej ochrane ako objektu ochrany: plánovacia štruktúra, charakter budov, krajina, archeologická štruktúra, vzhľad budov a štruktúr, rôzne funkcie získané v procese vývoja.

Implementácia ustanovení FZ-73, pokiaľ ide o historické sídla, však bude možná, iba ak bude ustanovený osobitný postup pre reguláciu územnoplánovacích činností v týchto sídlach a zoznam týchto osád bude upravený regulačným aktom vlády Ruskej federácie.

Zmena kategórií pozemkov, na ktorých sa nachádzajú objekty kultúrneho dedičstva a ich územia, do kategórie pozemkov historického a kultúrneho významu je možné po zavedení všeobecného postupu pre zmenu kategórie pozemkov v Ruskej federácii.

V súčasnosti sa pri rozhodovaní o zaradení predmetu do registra (zápis do registra predmetu kultúrneho dedičstva zaradeného do registra v súlade s čl. 64 FZ-73) schvaľujú hranice jeho územia, v rámci ktorých by sa pozemky mali klasifikovať ako historické pozemky. kultúrny význam.

Absencia postupu pri zaraďovaní pozemkov do kategórie pozemkov historických a kultúrnych účelov v súčasnosti neumožňuje adekvátne zabezpečiť ochranu objektov kultúrneho dedičstva pomocou nástrojov pozemkovej legislatívy.

Jedným z riešení tohto problému môže byť schválenie nariadenia Ruskej federácie vládou Ruskej federácie o postupe prideľovania pozemkov v medziach lokalít kultúrneho dedičstva pozemkom historického a kultúrneho významu a ich zapisovanie do katastra nehnuteľností Ruskej federácie, na prijatie ktorých je potrebné určiť spoločnú prácu s Federálnou agentúrou pre kataster nehnuteľností. postup pri výkone tejto činnosti.

3. Ochrana miest kultúrneho dedičstva

Problémy ochrany objektov kultúrneho dedičstva

Požiadavky FZ-73 na potrebu vykonávania opravných a reštaurátorských prác na pamiatkach kultúrneho dedičstva a na zapojenie špecialistov-reštaurátorov do ich realizácie sú zákazníkmi prác na pamiatkach často ignorované, čo vedie k nahradeniu opravárskych a reštaurátorských prác prácami na rekonštrukcii miest kultúrneho dedičstva.

Vážnym problémom v súčasnosti je tendencia pevne zakotvená v stavebnej praxi k ničeniu skutočných pamiatok a vytváraniu ich viac-menej presných kópií z moderných stavebných materiálov, čo sa zaznamenalo v správe pre vládu Ruskej federácie „Architektúra Ruska. Stav a vyhliadky na rozvoj ", vypracovaný Ruská akadémia architektúry a stavebných vied v roku 2002

Táto tendencia je v rozpore s medzinárodným právom (Benátska charta) a čl. 47 FZ-73, v ktorom sa obnova predmetov kultúrneho dedičstva vykonáva vo výnimočných prípadoch s osobitným významom objektu, a práce na obnovu stratených predmetov kultúrneho dedičstva sa vykonávajú pomocou technológií na zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva. Toto ustanovenie neustanovuje demoláciu existujúcich miest kultúrneho dedičstva.

Informácie o stave významnej časti pamiatok v Ruskej federácii umožňujú hodnotiť súčasnú situáciu v tejto oblasti ako kritickú. Za takýchto podmienok existuje skutočné nebezpečenstvo, že sa v blízkej budúcnosti môžu nenávratne stratiť mnohé z historických a kultúrnych hodnôt Ruska.

So znížením federálnych rozpočtových prostriedkov pridelených na záchranu miest kultúrneho dedičstva sa podiel ďalších zdrojov financovania - regionálnych a miestnych rozpočtov, vlastných zdrojov investorov (vlastníkov alebo používateľov), ruských Pravoslávna cirkev a ďalšie priznania.

V súčasnosti nie je možné získať presné kvantitatívne údaje o objeme týchto investícií.

Avšak s určitým nárastom financovania, v mnohých prípadoch, investori prilákajú na vykonávanie prác nekvalifikovaný personál, obnova sa uskutoční s hrubým porušením metodických a technologických štandardov, často bez dohodnutej projektovej dokumentácie a bez absencie certifikovaných profesionálnych reštaurátorov alebo v rozpore s ich odporúčaniami.

Takéto nezákonné kroky musia byť potlačené všetkými možnými právnymi prostriedkami.

Osobitnú pozornosť si zaslúži stav odhadu a normatívnej základne v oblasti reštaurátorských a reštaurátorských prác.

Vykonávanie reštaurátorských a reštaurátorských prác na miestach kultúrneho dedičstva od 01.01.05 sa musí vykonávať v súlade s „Federálnymi odhadovanými normami“ (FSN-2001) a „Územnými jednotkovými cenami“ (TEP-2001).

4. Využívanie miest kultúrneho dedičstva

Rysy prenájmu miest kultúrneho dedičstva a bezplatného využívania miest kultúrneho dedičstva

Podľa výnosu Rady ministrov ZSSR zo dňa 09.16.82 č. 865 „O schválení nariadenia o ochrane a využívaní historických a kultúrnych pamiatok“, ktorý je v súčasnosti v platnosti podľa prechodných ustanovení FZ-73, boli nehnuteľné pamiatky histórie a kultúry, ktoré sú vo vlastníctve štátu, prevedené do podľa ustanoveného postupu o rovnováhe miestnych štátnych orgánov ochrany pamiatok (v súčasnosti zodpovedajúcich krajských orgánov ochrany objektov kultúrneho dedičstva) na použitie fyzickým a právnickým osobám.

Postup a podmienky využívania každej pamiatky, ktorá je vo vlastníctve štátu a poskytuje sa do užívania na základe nájmu alebo bezodplatného užívania, určil zodpovedajúci bezpečnostný dokument: ochranno-nájomná zmluva na užívanie nehnuteľnej pamiatky histórie a kultúry (ďalej len „ochranná-nájomná zmluva“), ochranná zmluva na prevod nehnuteľnej pamiatky histórie a kultúry, ktorá je pod ochranou štátu (ďalej len ochranná zmluva), alebo ochranná povinnosť k nehnuteľnej pamiatke histórie a kultúry.

Zmluva o nájme zabezpečenia bola uzavretá medzi fyzickou alebo právnickou osobou, ktorej sa poskytuje predmet kultúrneho dedičstva na použitie, a príslušným regionálnym orgánom na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva, ktorého zostatok je tento objekt. Za využívanie pamiatok na základe zmluvy o ochrane a prenájme sa účtuje nájomné, ktoré pripadá na osobitný účet a je vynaložené výlučne na opatrenia na zabezpečenie ochrany objektov kultúrneho dedičstva.

Dohoda o ochrane sa uzatvára medzi náboženskou organizáciou, na ktorej užívanie sa predmet kultúrneho dedičstva poskytuje na výkon náboženských obradov, a príslušným krajským orgánom na ochranu predmetov kultúrneho dedičstva, ktorého zostatok je tento objekt. Za použitie cirkevných pamiatok na vykonávanie náboženských obradov sa v nich neúčtuje nijaké nájomné. Ak náboženské organizácie používajú predmety kultúrneho dedičstva, ich jednotlivé priestory, ako aj územia a štruktúry s nimi spojené na hospodárske alebo iné účely, dohody o zabezpečení a prenájme sa uzatvárajú všeobecne.

Ochrannú povinnosť k nehnuteľnej pamiatke histórie a kultúry sa vydáva príslušnému krajskému orgánu ochrany predmetov kultúrneho dedičstva:

1) fyzická alebo právnická osoba, ktorá používa predmet kultúrneho dedičstva na rezidenčné, vedecké, kultúrne, vzdelávacie, turistické a iné účely;

2) fyzická alebo právnická osoba, na ktorej užívanie sa nachádza štátny pozemok s predmetmi kultúrneho dedičstva, s výnimkou predmetov užívaných na základe lízingu zabezpečenia alebo zmlúv o zabezpečení;

3) fyzická alebo právnická osoba, ktorej vlastnícke právo k predmetu kultúrneho dedičstva vzniklo pred nadobudnutím účinnosti federálneho zákona z 21. decembra 01, č. 178-FZ „O privatizácii štátneho a obecného majetku“ (ďalej len - federálny zákon č. 178-FZ z 21. decembra 01, ),

Pre objekty kultúrneho dedičstva scudzené zo štátneho majetku v súlade s federálnym zákonom č. 178-FZ z 21. decembra 2001 sa pri privatizácii predmetu kultúrneho dedičstva ustanovuje bezpečnostná povinnosť, ktorej podmienky sú určené v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie č. 894 zo 16. decembra 2002 „O postupe príprava a plnenie bezpečnostných povinností pri privatizácii predmetov kultúrneho dedičstva “:

• pre miesta kultúrneho dedičstva federálneho významu - federálny orgán na ochranu miest kultúrneho dedičstva;
• pre lokality kultúrneho dedičstva regionálneho a miestneho (obecného) významu - príslušným regionálnym orgánom na ochranu miest kultúrneho dedičstva.

V súčasnosti bola privatizácia predmetov kultúrneho dedičstva federálneho významu pozastavená v súlade s odsekom 2 čl. 63 FZ-73 pred prijatím federálneho zákona, ktorým sa štátne objekty kultúrneho dedičstva rozlišujú na federálny majetok, majetok subjektov Ruskej federácie a obecný majetok.

V súlade s prechodnými ustanoveniami FZ-73 sa pred zápisom predmetu kultúrneho dedičstva predpísaným spôsobom do jednotného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie uplatňujú ochranné a nájomné zmluvy, ochranné dohody a ochranné povinnosti k nehnuteľnej pamiatke histórie a kultúry, ustanovené dekrétom Rady ministrov ZSSR z 09.16.82 č. 865.

Po tejto registrácii musí byť zabezpečenie predmetov kultúrneho dedičstva do užívania uskutočnené v súlade s čl. 55 a 56 FZ-73 uzavretím v mene príslušného vlastníka nájomnú zmluvu k predmetu kultúrneho dedičstva alebo dohodu o bezodplatnom užívaní predmetu kultúrneho dedičstva obsahujúcu informácie o vlastnostiach, ktoré tvoria predmet ochrany objektu, ako aj ustanovené požiadavky na zachovanie predmetu kultúrneho dedičstva.

Neprítomnosť zákonom definovaného vlastníka predmetu kultúrneho dedičstva bude v mnohých prípadoch viesť k právnej neistote, kto je oprávnený uzavrieť nájomnú zmluvu na predmet kultúrneho dedičstva alebo dohodu o bezplatnom využívaní predmetu kultúrneho dedičstva.

Registrácia predmetu kultúrneho dedičstva v jednotnom štátnom registri predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie je teda formálne základom pre ukončenie existujúcich dohôd o ochrane, nájme a ochrane a v podmienkach neistoty o vlastníkovi predmetu kultúrneho dedičstva môže vytvoriť právnu neistotu v zákonnosti. uzatváranie nájomných zmlúv na predmety kultúrneho dedičstva a zmlúv o bezodplatnom využívaní predmetov kultúrneho dedičstva.

Hlavné obmedzenia pri používaní predmetov kultúrneho dedičstva

V súlade s FZ-73 sa objekt kultúrneho dedičstva používa s povinným dodržaním nasledujúcich požiadaviek:

1) zabezpečenie nemennosti vzhľadu a interiéru predmetu kultúrneho dedičstva v súlade s charakteristikami tohto objektu, ktoré slúžili ako základ pre jeho zápis do registra a ktoré sú predmetom ochrany tohto objektu popísaného v jeho cestovnom pase;

2) schválenie spôsobom ustanoveným v odseku 4 čl. 35 FZ-73, projektovanie a vykonávanie pozemkových úprav, výkopových, stavebných, rekultivačných, hospodárskych a iných prác na území kultúrneho dedičstva alebo na pozemku alebo úseku vodného útvaru, v ktorom sa archeologické dedičstvo nachádza;

3) zabezpečenie režimu údržby pozemkov na historické a kultúrne účely;

4) zabezpečenie prístupu k objektu kultúrneho dedičstva, ktorého podmienky ustanovuje vlastník objektu kultúrneho dedičstva po dohode s príslušným orgánom ochrany predmetov kultúrneho dedičstva.

Obmedzenia použitia predmetu kultúrneho dedičstva sú obsiahnuté v cestovnom pase predmetu kultúrneho dedičstva, ktorý sa vydáva jeho vlastníkovi a je jedným z povinných dokladov štátnej registrácie práv a obmedzení (vecných bremien) spojených s objektom kultúrneho dedičstva.

Ak ide o štátnu registráciu nájomných práv alebo bezodplatných práv na užívanie vyplývajúcich z bezpečnostnej zmluvy o nájme, bezpečnostnej zmluvy, zabezpečovacej povinnosti k nehnuteľnej pamiatke histórie a kultúry, nájomnej zmluvy k predmetu kultúrneho dedičstva, zmluvy o bezodplatnom užívaní predmetu kultúrnej hodnoty, zabezpečovacej povinnosti k privatizácii predmetu kultúrnej hodnoty, obsahujúce potrebné informácie na zabezpečenie ochrany objektu kultúrneho dedičstva, sa vykonáva štátna registrácia obmedzení (vecných bremien) súvisiacich s objektom kultúrneho dedičstva.

Podmienky efektívneho využívania miest kultúrneho dedičstva

Celkový počet lokalít kultúrneho dedičstva, ktoré sú v súčasnosti zaradené do štátnych zoznamov nehnuteľných pamiatok histórie a kultúry, je asi 90 tisíc objektov (bez uvedenia ich objektového a majetkového zloženia).

Na vykonanie postupu registrácie objektu kultúrneho dedičstva do registra je potrebné vykonať štátnu historickú a kultúrnu prehliadku, ktorá odôvodní zaradenie týchto objektov do registra.

Tento postup si vyžaduje značné finančné investície. Celková výška finančných prostriedkov potrebných na registráciu je podľa odborných odhadov najmenej 9,5 miliárd RUB.

V súlade s federálnym zákonom -73 by registrácia mala byť dokončená do roku 2010. Vzhľadom na objem a trvanie registračných prác v blízkej budúcnosti by sa finančná potreba finančných prostriedkov na registráciu a súvisiace historické a kultúrne znalosti mali považovať za prioritu pri implementácii nepretržitého financovania.

Súčasťou nákladov na ochranu štátu sú aj finančné prostriedky na kontrolu dodržiavania legislatívy, vypracovanie územného plánovania a projektovej dokumentácie, vypracovanie a schvaľovanie projektov pre ochranné pásma kultúrnych pamiatok, kontrolu stavu kultúrnych pamiatok a množstvo ďalších aktivít. Tieto náklady sú poskytované z federálneho rozpočtu a z rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Najväčšiu časť nákladov na zabezpečenie ochrany kultúrnych pamiatok tvoria náklady na ich ochranu. Napríklad náklady na obnovu tvoria 68% (4,395 miliárd rubľov) z celkových finančných prostriedkov na roky 2001 - 2005, ktoré sú uvedené v oddiele III „Kultúrne dedičstvo Ruska“ Federálneho cieľového programu „Kultúra Ruska“.

5. Finančná podpora štátnej ochrany, záchrany a popularizácie miest kultúrneho dedičstva

Podľa odborných odhadov sú v súčasnosti priemerné náklady na 1 m 2 rekonštrukčných prác minimálne 31 tisíc rubľov.

Podľa prieskumu štátnych orgánov na ochranu objektov kultúrneho dedičstva 52 tvoriacich subjektov Ruskej federácie je celková plocha budov a štruktúr klasifikovaných ako objekty kultúrneho dedičstva, ktoré si vyžadujú obnovu, viac ako 9 miliónov m 2.

Iba v týchto regiónoch teda môžeme hovoriť o potrebe financovania reštaurátorských prác vo výške najmenej 290 miliárd rubľov.

Medzi sľubné zdroje na vytváranie finančných zdrojov na zabezpečenie ochrany miest kultúrneho dedičstva patria:

1) legislatívna diferenciácia vlastníckych práv k predmetom kultúrneho dedičstva ako prostriedok na určenie skutočných vlastníkov schopných niesť bremeno nákladov na údržbu predmetov kultúrneho dedičstva;

2) privatizácia miest kultúrneho dedičstva ako spôsob diverzifikácie bremena nákladov na údržbu určitej časti miest kultúrneho dedičstva na široký kruh vlastníci;

3) lákanie nájomného za použitie pozemkov v hraniciach území objektov kultúrneho dedičstva ako ďalších zdrojov financovania;

4) vytvorenie najefektívnejších mechanizmov na zhromažďovanie a vynakladanie finančných prostriedkov v oblasti ochrany, zachovania, využívania a popularizácie objektov kultúrneho dedičstva.

Organizácia privatizácia miest kultúrneho dedičstva, ktoré by sa malo uskutočniť po legislatívnej diferenciácii vlastníckych práv k nim, si vyžaduje predbežné vytvorenie potrebných podmienok.

Pri splnení potrebných podmienok môže privatizácia čo i len investične atraktívnej časti objektov kultúrneho dedičstva priniesť značné finančné prostriedky.

Prevod 1 milióna m 50 tisíc pracovných miest. Zároveň sa celková výška platieb daní do rozpočtu z rôznych dôvodov môže pohybovať od 500 do 1 000 miliónov rubľov.

Pri posudzovaní výsledkov privatizácie predmetov kultúrneho dedičstva je vhodné zohľadniť aj príjmy z prípadnej privatizácie s nimi spojených pozemkov.

Zároveň by sa to napriek hospodárskym prínosom z privatizácie miest kultúrneho dedičstva nemalo považovať za hlavný prostriedok na zabezpečenie ochrany pamiatok.

Najprv, väčšina objektov kultúrneho dedičstva nemá investičnú atraktivitu pre potenciálnych majiteľov, čo je spôsobené nemožnosťou využívať tieto objekty na svoje potreby (patria sem budovy a stavby, ktoré využívajú úrady a správa, kultúrne organizácie, školstvo, zdravotníctvo a veda, cirkevné a iné nekomerčné účely organizácie; diela monumentálneho sochárstva, pohrebiská, objekty archeologického dedičstva a iné predmety kultúrneho dedičstva všeobecného použitia), ako aj s ich technickým stavom, nedostatočne rozvinutou infraštruktúrou, odľahlosťou a inými faktormi.

Niet pochýb o tom, že v súvislosti so zničeným alebo havarijným stavom objektov kultúrneho dedičstva a nedostatkom finančných prostriedkov na ich obnovu v Ruskej federácii, v ktorom je ustanovený subjekt Ruskej federácie alebo obec, môže byť privatizácia týchto predmetov kultúrneho dedičstva za minimálne ceny (v skutočnosti zadarmo) jednou z účinné opatrenia zachrániť tieto miesta kultúrneho dedičstva pred hrozbou fyzických strát.

Po druhé, s investičnou atraktivitou objektu kultúrneho dedičstva by mali byť možné príjmy z jeho privatizácie korelované so ziskom z prenájmu tohto objektu, povinnými nákladmi na vytvorenie podmienok pre privatizáciu a následnými nákladmi na vyplatenie náhrady vlastníkovi za výkon práce na zachovanie objektu kultúrneho dedičstva.

6. Právna podpora v oblasti predmetov kultúrneho dedičstva

Pamiatky kultúrneho dedičstva sú zvláštny druh vlastníctvo a nakladanie s nimi ukladá určité povinnosti ich vlastníkom a užívateľom.

Zvláštnosti vlastníctva, využívania a nakladania s predmetmi kultúrneho dedičstva sa odrážajú nielen v základnom FZ-73, ale aj v Pozemkovom zákonníku Ruskej federácie, Občianskom zákonníku Ruskej federácie, Kódexe Ruskej federácie o správnych deliktoch, vo federálnych zákonoch „O štátnej registrácii práv k nehnuteľnostiam a transakciách s nimi. "," O licenciách určité typy činnosť “,„ O privatizácii štátneho a obecného majetku “, ďalšie federálne zákony.

Špecifiká projektovania a výstavby na území Ruskej federácie určuje Kódex územného plánovania Ruskej federácie, v ktorom sa na územia obsadené objektmi kultúrneho dedičstva vzťahuje osobitná úprava. V januári 2005 bol prijatý nový Kódex územného plánovania, v ktorom sú črty urbanistických aktivít na území staroruských miest s vysoké číslo kultúrneho dedičstva.

Pôsobnosť štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a obcí vo vzťahu k objektom kultúrneho dedičstva Ruskej federácie je ustanovená vo federálnych zákonoch „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie“ a „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. ...

Napriek tak závažnému právnemu rámcu, ktorý zaručuje ochranu, zachovanie a využívanie objektov kultúrneho dedičstva, sú však potrebné jeho doplnky a zmeny.

Pre úplnú implementáciu federálnych zákonov je potrebné mať príslušné miestne nariadenia, ktoré doteraz neboli schválené.

Ministerstvo kultúry a hromadných komunikácií Ruskej federácie dokončuje schválenie predpisov na federálnych ministerstvách, ktorých prijatie je ustanovené v FZ-73, aby ich mohol predpísaným spôsobom predložiť vláde Ruskej federácie na schválenie.

Bez ustanovení o Jednotnom štátnom registri objektov kultúrneho dedičstva a Štátnych historických a kultúrnych expertízach je ochrana a zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva zložitá.

Absencia vyššie uvedených ustanovení navyše bráni zaisteniu bezpečnosti predmetu kultúrneho dedičstva pri jeho predaji alebo odovzdaní do užívania, pretože bez určenia predmetu ochrany a hraníc územia predmetu kultúrneho dedičstva je nemožné zriadiť vecné bremená na tento objekt, na pozemky v medziach jeho územia a objekt zaregistrovať v Katastrálny úrad.

Neexistuje žiadne nariadenie o postupe pri predkladaní súdnym inštitúciám na štátnu registráciu práv na informácie o nehnuteľnom majetku klasifikovanom ako pamiatky kultúrneho dedičstva a identifikovaných pamiatkach kultúrneho dedičstva (vypracované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie), ktoré musí byť schválené súčasne s nariadením o jednotnom štátnom registri miest kultúrneho dedičstva ( pamiatky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie.

Ak tento zákon nebude existovať, môžu justičné orgány registrovať transakcie s objektmi kultúrneho dedičstva bez toho, aby mali informácie o vlastnostiach a ťarchách týchto objektov.

Neexistuje nariadenie o posudzovanej hodnote predmetu kultúrneho dedičstva, na základe ktorého je možné určiť hodnotu objektu počas privatizácie a stanoviť poistnú hodnotu predmetu kultúrneho dedičstva.

Je potrebné vypracovať ustanovenie o prideľovaní pozemkov predmetov kultúrneho dedičstva pozemkom historického a kultúrneho významu.

Prax ukázala, že okrem predpisov federálnych zákonov je potrebné pripraviť aj nové legislatívne akty a doplniť existujúce právne predpisy.

Je potrebné vypracovať návrh federálneho zákona o delimitácii vlastníckych práv k miestam kultúrneho dedičstva, ktorého prijatie umožní zrušiť existujúce moratórium na privatizáciu miest kultúrneho dedičstva federálneho významu. Ak sa prijme, zruší sa zákaz privatizácie miest kultúrneho dedičstva federálneho významu a registrácie federálnych majetkových práv, vlastníckych práv subjektov Ruskej federácie a obecných majetkových práv a historické a kultúrne pamiatky sa zahrnú do civilného obehu.

Hlavné črty predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) obyvateľov Ruskej federácie

Štruktúra subjektov v oblasti štátnej ochrany, konzervácie, využívania a popularizácie predmetov kultúrneho dedičstva



Nevyhnutné podmienky na organizáciu procesu privatizácie predmetov kultúrneho dedičstva

1. Prijatie federálneho zákona o delimitácii vlastníckych práv k objektom kultúrneho dedičstva a o prevádzkovej tvorbe, koordinácii a schvaľovaní delimitačných zoznamov predmetov kultúrneho dedičstva.

2. Schválenie metód určenia predmetu ochrany objektov kultúrneho dedičstva a hraníc ich území.

3. Zápis predmetov kultúrneho dedičstva do jednotného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie s uvedením vlastníkov predmetov kultúrneho dedičstva na základe informácií z vymedzovacích zoznamov.

4.1. Určenie mechanizmu odloženého vstupu do vlastníctva s prihliadnutím na povinné plnenie zabezpečovacej povinnosti budúcim vlastníkom.

4.2. Stanovenie postupu pri povinnom (vrátane bezodplatnom) zaistení bezohľadným vlastníkom objektu kultúrneho dedičstva, ktorému hrozí úplná fyzická strata alebo strata jeho predmetu ochrany.

5. Zavedenie postupu a znakov registrácie v jednotnom štátnom registri práv k nehnuteľnostiam a transakcie s ním spojené (bremená) spojené s kultúrnym dedičstvom.

6. Vydávanie pasov predmetov kultúrneho dedičstva ich majiteľom.

7. Uveďte registráciu majetkových práv k predmetom kultúrneho dedičstva a obmedzenia (bremená) spojené s predmetmi kultúrneho dedičstva na základe cestovného pasu objektu kultúrneho dedičstva.

8. Poskytnutie prístupu k objektu v súkromnom vlastníctve na vykonávanie inšpekčnej činnosti štátnych orgánov ochrany predmetov kultúrneho dedičstva.

9.1. Schválenie metodiky posudzovania hodnoty objektov kultúrneho dedičstva

9.2. Schválenie metodiky posudzovania poistnej hodnoty predmetu kultúrneho dedičstva na určenie výšky škody, ktorá môže na objekte kultúrneho dedičstva vzniknúť.

Všeobecne je privatizácia miest kultúrneho dedičstva jedným z možných spôsobov, ako zabezpečiť ich bezpečnosť iba pre investične atraktívne miesta kultúrneho dedičstva (predovšetkým budovy a pozemky), ktoré tvoria menej ako 15% celkového kultúrneho dedičstva.

Možné možnosti registrácie právneho stavu pozemkov kultúrnych pamiatok

Možnosť 1. Pri registrácii do zjednoteného štátneho registra práv k nehnuteľnostiam a transakcií s nimi (USRR) pozemky, na ktorých sa nachádzajú predmety kultúrneho dedičstva, ktoré sú vo vlastníctve, prevádzke, ekonomickom hospodárení, nájme alebo bezplatnom užívaní právnických osôb alebo fyzických osôb.

* Pozemky je možné zaregistrovať ako vlastníctvo, trvalé (neobmedzené) užívanie, užívanie na dobu určitú alebo prenájom.

* Základom pre registráciu je dostupnosť listín o vlastníctve objektov kultúrneho dedičstva a iných nehnuteľností, ktoré sa nachádzajú v hraniciach pozemku.

* Zápis pozemkov do USRR sa vykonáva po zápise pozemkov do Jednotného štátneho registra pozemkov (USRZ) a pridelení príslušného katastrálneho čísla k nemu s povinným uvedením polohy, hraníc a rozlohy lokality.

Možnosť 2.Pri registrácii (preregistrácii) transakcií s objektmi kultúrneho dedičstva v USRR (predaj a nákup, práva na prevádzkové riadenie alebo hospodárske riadenie, nájomné zmluvy alebo dohody o bezodplatnom použití, zabezpečenie zákonných alebojednotlivci (zodpovedajúce predmety kultúrneho dedičstva).

* Súčasne s registráciou transakcie sa vykonáva registrácia obmedzení (bremien) pri využívaní predmetov kultúrneho dedičstva a ich území.

* Obmedzenia využívania územia zapísaného v USRR je možné zahrnúť do USRZ podľa existujúcej formy katastra pozemkov, a to buď vo forme obmedzení využívania pozemkov, alebo vo forme udržiavacích režimov pre príslušné územné pásmo.

Možnosť 3.Zahrnutie informácií do štátneho pozemkového katastra (GZK) v prípade zmeny súčasnej kategórie pozemkov na pozemky historického a kultúrneho významu pri registrácii predmetov nehnuteľností v jednotnom štátnom registri kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie (ďalej len „register“).

* SLC poskytuje informácie o hraniciach územia objektu kultúrneho dedičstva (parcely nachádzajúce sa v hraniciach jeho územia) a spôsoboch jeho údržby na základe výpisu z registra.

* Postup zápisu predmetov kultúrneho dedičstva do registra si vyžaduje vymedzenie predmetu ochrany každého objektu a vykonanie hraničného prieskumu území predmetov kultúrneho dedičstva.

Možnosť 4.Zahrnutie informácií o historických a kultúrnych obmedzeniach spojených s pozemkami v SČK, keď sú predpísané spôsobom schválené pásma ochrany objektov kultúrneho dedičstva.

* V medziach území každého zo schválených ochranných pásiem môže vzniknúť špeciálne územné pásmo, v ktorom sú ustanovené obmedzenia týkajúce sa obhospodarovania pozemkov, zemných prác, územného plánovania, výstavby alebo iných činností.

* Oficiálnym zdrojom informácií o územnej zóne je výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Možnosť 5. Priama zmena kategórie pozemkov na pozemky historických a kultúrnych účelov (je vhodné ju použiť pre zaujímavé miesta klasifikované ako historické a kultúrne rezervácie).

* Implementované predpismi legálne dokumenty Vláda Ruskej federácie, výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo správa mestského útvaru v rámci svojich právomocí.

* Je to možné až po vytýčení štátneho vlastníctva k pozemkom predpísaným spôsobom.

* Nevyhnutným predpokladom je regulačný právny akt o zmene kategórie pozemkov.

Problém legislatívnej definície vlastníckych práv k predmetom kultúrneho dedičstva, ktoré sú vo vlastníctve štátu

Otázky súvisiaceod chýbajúca legislatívna diferenciácia vlastníckych práv:

1. Kto by mal byť uvedený ako vlastník pri registrácii predmetov kultúrneho dedičstva do zjednoteného štátneho registra predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie?

2. Komu sa vydáva pas predmetu kultúrneho dedičstva zapísaný v registri?

3. Kto je povinný poskytnúť dokumenty na štátnu registráciu obmedzení (bremien) spojených s predmetom kultúrneho dedičstva?

4. Kto nesie bremeno udržiavania (vrátane zachovania) predmetu kultúrneho dedičstva a je zodpovedný za jeho zachovanie?

5. V mene koho sa budú privatizovať štátne objekty kultúrneho dedičstva?

6. Kto má právo používať predmety kultúrneho dedičstva a dostávať príjmy z ich použitia po zaregistrovaní predmetu kultúrneho dedičstva do registra?

Federálny zákon z 25.06.02 č. 73-FZ "O objektoch kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatkach) národov Ruskej federácie":

1. Zistila potrebu prijať federálny zákon, ktorý rozlišuje štátne objekty kultúrneho dedičstva do federálneho majetku, majetku subjektov Ruskej federácie a mestského majetku.

2. Pozastavila privatizáciu federálnych pamiatok kultúrneho dedičstva.

3. Pozastavila sa registrácia federálnych vlastníckych práv, vlastníckych práv subjektov Ruskej federácie alebo orgánov miestnej samosprávy k predmetom kultúrneho dedičstva, ktoré sú vo vlastníctve štátu.

Pozývame vás, aby ste sa zúčastnili práce nášho časopisu! Zašlite návrhy na spoluprácu týkajúce sa materiálov, vašich článkov a komentárov na adresu. Pozývame vás tiež na účasť na udalostiach organizovaných časopisom (konferencie, okrúhle stoly, diskusie).

Zdieľaj článok:
Podobné články

17. apríla 2015
„Ruské obdobia“ od Sergeja Diaghileva

17. apríla 2015
Popis práce umeleckého riaditeľa Čo hovorí Transparency International Rusko na vyšetrovanie

17. apríla 2015
Prečítajte si hru od elzbet khovanets gardenia

17. apríla 2015
XIX medzinárodný festival „Triumf jazzu