Predseda Rady federácie Valentína Matvienko Matvienko
Valentína Ivanovnazástupca z výkonného orgánu štátnej moci mesta Petrohrad uskutočnili parlamentné vypočutia „O rozvoji stratégie územného rozvoja Ruskej federácie“, ktoré pripravil a zorganizoval Výbor pre hospodársku politiku Rady federácie.

Na podujatí venovanom diskusii o výsledkoch vývoja jedného z najdôležitejších strategických plánovacích dokumentov sa zúčastnil minister hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie Maxim Oreškin, podpredseda Rady federácie Jevgenij Bushmin Bushmin
Jevgenij Viktorovičzástupca výkonného orgánu štátnej moci regiónu Rostov , predseda výboru Rady federácie pre hospodársku politiku atď.

Schválené na zasadnutí Výboru Rady federácie pre hospodársku politiku dňa 12. júla 2018 (zápis č. 154)

Účastníci parlamentných vypočutí, ktorým predsedal predseda Rady federácie V.I. Matvienko: členovia Rady federácie, minister hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie M.S. Oreškin, hlava Burjatskej republiky A.S. Tsydenov, guvernér územia Stavropol V.V. Vladimirov, zástupcovia Administratívy prezidenta Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie, zákonodarných a výkonných orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, podpredseda Medzinárodnej akadémie architektúry, vedúci Centra pre Územné plánovanie Moskovského architektonického inštitútu A.V. Bokov, zástupcovia vedeckých, odborných komunít a verejných organizácií, ktorí po preskúmaní a prediskutovaní prezentovaných prístupov k rozvoju Stratégie územného rozvoja Ruskej federácie berú na vedomie nasledovné.

Stratégia územného rozvoja Ruskej federácie (ďalej len Stratégia) je strategický plánovací dokument, ktorý definuje priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja Ruskej federácie a je zameraný na udržanie udržateľnosti sídelného systému na tzv. územie Ruskej federácie - sa rozvíja v súlade s federálnym zákonom z 28. júna 2014 č. 172 -FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ a výnosom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 16. januára 2017 č. 13 "O schválení Základov štátnej politiky regionálneho rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2025."

Stratégia vychádza z cieľov a cieľov stanovených prezidentom Ruskej federácie V.V. Putin vo svojom príhovore k Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie dňa 01.03.2018 s prihliadnutím na priority územného rozvoja stanovené v Koncepcii stratégie územného rozvoja Ruskej federácie do roku 2025 schválenej rozhodnutím č. vlády Ruskej federácie zo dňa 22. mája 2017 a vo výnose prezidenta Ruskej federácie zo dňa 7. mája 2018 č. 204 „O národných cieľoch a strategických cieľoch rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2024“.

Účastníci parlamentných vypočutí poznamenávajú, že v súčasnosti sú hlavnými trendmi v územnom rozvoji Ruskej federácie:

Posilnenie úlohy najväčších miest v hospodárstve krajiny;

Koncentrácia ekonomickej aktivity v obmedzenom počte centier ekonomického rastu;

Narastajúce dopravné a environmentálne problémy, sociálne nerovnováhy v najväčších mestách a priľahlých územiach, znižovanie počtu obyvateľov malých a stredných miest;

Historicky formovaná ekonomická špecializácia vo viacerých subjektoch Ruskej federácie, ktorá bráni rozvoju výrobných odvetví hospodárstva, ktoré sú na trhu žiadané;

Nízka migračná mobilita obyvateľstva v rámci krajiny, spomaľujúca štrukturálne zmeny na trhoch práce v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie;

Nízka dopravná dostupnosť území Ruskej federácie;

Nedostatočné využitie tranzitného potenciálu Ruskej federácie v smere západ – východ a sever – juh.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2015 č. 683 „O národnej bezpečnostnej stratégii Ruskej federácie“ zahŕňa okrem iného aj nerovnomerný rozvoj regiónov a pokles stability národného sídelného systému. hlavné strategické hrozby pre národnú bezpečnosť v hospodárskej oblasti Na zabezpečenie ekonomickej bezpečnosti je potrebné zamerať hlavné úsilie na odstraňovanie nerovnováh v územnom plánovaní, rozvoji trhu práce, dopravnej, informačnej, sociálnej a vzdelávacej infraštruktúry, na formovanie novej. geografia ekonomického rastu, moderné odvetvia hospodárstva, centrá priemyslu, vedy a vzdelávania.

Uznesením prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2018 č. 204 „O národných cieľoch a strategických cieľoch rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2024“ vláda Ruskej federácie na základe územného rozvoja Stratégiu Ruskej federácie, bolo poverené vypracovať za účasti vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a do 1. októbra 2018 schváliť komplexný plán modernizácie a rozšírenia hlavnej infraštruktúry, ktorý zabezpečí realizáciu do 1. 2024:

Rozvoj dopravných koridorov „Západ – Východ“ a „Sever – Juh“, ako aj medzinárodnej dopravnej trasy „Európa – Západná Čína“;

Zvýšenie ekonomickej prepojenosti území Ruskej federácie prostredníctvom rozšírenia a modernizácie železničnej, leteckej, cestnej, námornej a riečnej infraštruktúry;

Stabilné poskytovanie cenovo dostupnej elektriny spotrebiteľom v celej Ruskej federácii.

Stratégia by sa tak mala stať základom, ktorý zásadne spája rôzne priemyselné stratégie a štátne programy sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie.

Udržiavanie udržateľnosti systému osídlenia na území Ruskej federácie je založené na ekonomických prioritách, ktoré umožňujú vytvárať a aktualizovať infraštruktúru krajiny v spojení s riešením sociálnych problémov. Integrovaný prístup k riešeniu otázok umiestnenia výrobných síl zahŕňa vytváranie ekonomických podmienok pre zachovanie kultúrnych a duchovných hodnôt, zachovanie pamiatok kultúrneho dedičstva - pamiatok architektúry a urbanistického umenia, zlepšenie kvality životného prostredia a environmentálnych aspektov. života, ochrany prírodnej a kultúrnej krajiny.

Konkurenčné výhody každého subjektu Ruskej federácie by sa mali určiť komplexne, berúc do úvahy faktory jeho rozvoja, hodnotenie sociálno-demografických, prírodných zdrojov, výrobných a ekonomických, dopravných a infraštruktúrnych, geografických, priestorových a sídelných, inštitucionálnych a manažérskych vedecký a inovačný a finančný a investičný potenciál.

Materiály k Stratégii, ktoré predložilo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, obsahujú hlavné smery územného rozvoja v strednodobom horizonte, založené na veľkom objeme uskutočnených vedeckých výskumov, s jasným dôrazom na prioritu odstraňovania infraštruktúrnych obmedzení. Problematika rozmiestnenia výrobných síl a sídelného systému na území krajiny, budovania reálnych ekonomických väzieb medzi ekonomickými subjektmi pre kooperatívnu účasť na výrobe nie je dostatočne rozpracovaná. Konkurenčné výhody jednotlivých subjektov Ruskej federácie, obcí a jednotlivých území sa navrhuje realizovať najmä prostredníctvom rozvoja efektívnych ekonomických špecializácií. Varianty scenárov územného rozvoja komplexne nedefinujú mechanizmus znižovania medziregionálnej diferenciácie v sociálno-ekonomickom rozvoji jednotlivých subjektov Ruskej federácie vzhľadom na objektívne stanovený trend preferenčného rozvoja veľkých miest a iných centier ekonomického rastu. Viaceré ustanovenia obsiahnuté v návrhu Stratégie majú deklaratívny charakter, keďže neobsahujú návrhy mechanizmov implementácie prioritných oblastí územného rozvoja Ruskej federácie.

V súvislosti s vyššie uvedeným účastníci parlamentných vypočutí odporúčajú:

1. Vláde Ruskej federácie:

1) zabezpečiť v súlade s legislatívou Ruskej federácie včasné schválenie Stratégie zameranej na integrovaný rozvoj rôznych typov území Ruskej federácie, zachovanie udržateľnosti systému osídlenia na území Ruskej federácie a odstránenie infraštruktúrnych obmedzení v sociálno-ekonomickom rozvoji regionálnych ekonomík, vypracovanie akčného plánu na jeho implementáciu a monitorovanie;

2) pri tvorbe Stratégie - pri plnení úloh stanovených v príhovore prezidenta Ruskej federácie V.V. Putina do Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie 1. marca 2018 a výnos prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2018 č. 204 „O národných cieľoch a strategických cieľoch rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2024 “ - pokračujte od:

Definícia horizontov strategického plánovania na obdobie do roku 2035 a strategická vízia do roku 2050;

Relevantnosť vývoja regulačných právnych aktov územného plánovania, berúc do úvahy výzvy a hrozby pre národnú bezpečnosť Ruskej federácie;

Potreba určovania charakteru a prijímania opatrení, ktoré vytvárajú objektívne predpoklady pre vyvážený rozvoj aglomerácie a iných foriem osídlenia na území krajiny;

Vytváranie predpokladov pre umiestnenie výrobných, finančných a iných zdrojov tak v aglomeračných centrách hospodárskeho rastu, ako aj v iných typoch území, vrátane zabezpečenia trvalo udržateľného rozvoja vidieckych oblastí, znižovania medzier v sociálno-ekonomickom rozvoji rôznych subjektov Ruska. federácia;

Požiadavka na široké využitie výhod digitálnej ekonomiky, predovšetkým odstránenie „digitálnej nerovnosti“ regiónov prostredníctvom vytvorenia informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry dostupnej pre všetky územia Ruskej federácie, zavedenie satelitu komunikačné technológie, zvyšovanie cenovej dostupnosti internetových služieb pre obyvateľstvo ťažko dostupných a odľahlých oblastí, rozvoj sietí centier pre ukladanie a spracovanie digitálnych dátových polí;

Dodržiavanie zásad vyváženého rozvoja zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vykonávanie rozpočtovej a finančnej politiky, ktorá vylučuje situácie vzniku nadmerného dlhového zaťaženia regionálnych a obecných rozpočtov Ruskej federácie;

Potreba zabezpečiť prepojenie stratégie s rozpočtovým plánovaním;

Realizácia úloh zlepšovania „podporného rámca“ krajiny (systém sídiel a komunikácií federálneho a regionálneho významu, ktoré ich spájajú) - berúc do úvahy vlastnosti rôznych prírodných a klimatických podmienok, prítomnosť osobitne chránených prírodných oblastí, ustálený charakter priemyselného a ekonomického rozvoja priestorov, hustoty obyvateľstva, rozvoja dopravných systémov a komunikácií;

Potreba vyvinúť mechanizmy na vzájomné prepojenie sektorových strategických plánovacích dokumentov, schém územného plánovania, federálneho cieľa a štátnych programov Ruskej federácie;

Potreba rozšírenia a posilnenia medziregionálnych väzieb v rôznych oblastiach pre rozvoj spolupráce medzi jednotlivými subjektmi Ruskej federácie a realizáciu projektov medziregionálnej spolupráce;

Význam rozvoja arktickej zóny Ruskej federácie a území Ďalekého severu, ktorého hnacou silou rastu je rozvoj Severnej morskej cesty, ktorá zahŕňa regulačnú podporu činností, súbor opatrení na splyňovanie, rozvoj prístavnej a pobrežnej infraštruktúry pre celoročnú prevádzku, vytvorenie jedného prevádzkovateľa Severnej námornej cesty, zmiernenie environmentálnych rizík;

Potreba komplexne zohľadniť špecifiká rozvoja geostrategických území Ruskej federácie v interakcii s priľahlými územiami;

vhodnosť klasifikácie uzavretých administratívno-teritoriálnych útvarov (CLATE) ako geostrategických území Ruskej federácie;

3) pri zostavovaní komplexného plánu modernizácie a rozšírenia hlavnej infraštruktúry zohľadnite:

Význam využitia potenciálu, perspektívy modernizácie, zásadného zvýšenia priepustnosti a prepravnej kapacity Bajkalsko-amurských a transsibírskych železníc na účely strategického rozvoja Ruskej federácie;

Potreba prijať regulačné právne akty, ktoré zabezpečia úpravu stratégií a programov regionálneho rozvoja pre formovanie dopravnej infraštruktúry medzinárodného dopravného koridoru „Sever – Juh“ a vytvorenie jedného prevádzkovateľa určeného medzinárodného dopravného koridoru;

Dosiahnutie rozvojových cieľov definovaných dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 7. mája 2018 č. 204 „O národných cieľoch a strategických cieľoch rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2024“ a zodpovedajúcich zlepšeniu štruktúry zahr. obrat obchodu, ako aj rozšírenie cezhraničnej spolupráce a odstránenie logistických obmedzení (zvýšenie počtu kontrolných bodov cez štátnu hranicu Ruskej federácie);

Potreba a význam ďalšieho začlenenia Ruskej federácie do jednotného eurázijského ekonomického priestoru;

4) pri tvorbe a úprave dokumentov strategického plánovania brať do úvahy:

Význam zvyšovania mobility pracovných zdrojov, možností odborného rozvoja a sústavného vzdelávania ekonomicky aktívneho obyvateľstva, rekvalifikácie a zdokonaľovania pracovníkov v rôznych priemyselných odvetviach, zlepšovanie systémov preduniverzitného, ​​odborného a vysokoškolského vzdelávania;

Poskytovanie garantovaných štandardov kvality života pre občanov Ruskej federácie vrátane štátnych, obecných a zdravotníckych služieb, dôstojných pracovných podmienok a sociálnej ochrany bez ohľadu na miesto pobytu občanov Ruskej federácie;

5) zvážiť otázku vytvorenia medzirezortného orgánu povereného koordináciou procesov tvorby a implementácie systému dokumentov strategického plánovania.

Stratégia rozvoja MSP do roku 2030 spolu so všeobecnými strategickými smermi práce stanovuje veľmi konkrétne usmernenia a stanovuje konkrétne ciele, ktoré je potrebné dosiahnuť. Uviedol to riaditeľ odboru rozvoja malého a stredného podnikania a hospodárskej súťaže Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska Maxim Parshin na plenárnom zasadnutí „Veľký dopyt po malých podnikoch“. Podujatie sa konalo v rámci Ruského fóra malých a stredných podnikov.

Stratégia je podľa neho syntézou všetkých návrhov a predstáv o opatreniach na rozvoj malého a stredného podnikania, akýmsi stelesnením požiadavky podnikateľskej sféry na zmeny v oblasti regulácie a podpory podnikateľskej činnosti. .

Pripomenul, že plán implementácie stratégie pozostáva zo 45 kľúčových pozícií „Vychádzali sme z toho, že plán nereflektoval aktuálne aktivity, aktivity realizované v rámci vopred daných pokynov či iných programových a strategických dokumentov,“ dodal. "Navrhované opatrenia sú v súčasnosti dôležité na to, aby sa situácia posunula a zmenil sa smer rozvoja."

Možno konštatovať, že sa sformovala nová agenda štátnej politiky v oblasti podpory malého a stredného podnikania, ktorá vychádza z dlhodobého pozitívneho akčného programu – Stratégie.

Maxim Parshin poznamenal, že stratégia spolu s podnikateľskou komunitou obsahuje štyri cieľové usmernenia, ktorých dosiahnutie nám umožní hovoriť o dosiahnutí novej kvalitatívnej úrovne rozvoja malých a stredných podnikov. Ide najmä o 2,5-násobný nárast obratu malých a stredných firiem oproti roku 2014, 2-násobný nárast obratu na zamestnanca v odvetví oproti roku 2014, podiel spracovateľského priemyslu na obrate. MSP od 11,8 do 20 %, Podiel zamestnaných ľudí na celkovom zamestnanom obyvateľstve je až 35 %.

Pre dosiahnutie cieľových ukazovateľov sa podľa riaditeľa odboru plánuje v rámci Stratégie identifikovať kľúčové skupiny podnikov, na ktoré sa plánuje zamerať navrhované riešenia.

Hovoríme o dvoch skupinách alebo sektoroch. Masový sektor sú podniky špecializujúce sa na obchod a služby. Takéto spoločnosti poskytujú zamestnanosť a zvyšujú úroveň environmentálneho komfortu pre občanov. A „high-tech“ - malé a stredné exportne orientované podniky v oblasti výroby a služieb, rýchlo rastúce, zamerané na diverzifikáciu ekonomiky a zvýšenie jej konkurencieschopnosti.

Hlavnou vecou v koncepcii ministerstva hospodárskeho rozvoja je zvýšiť prepojenosť území v hlavnej zóne osídlenia a vytvárať centrá podpory tam, kde je nízka hustota.

Elena Chuguevskaya,
Riaditeľ odboru strategického a územného plánovania Ministerstva hospodárskeho rozvoja

Kľúčovými smermi stratégie územného rozvoja Ruska do roku 2035 sa stane zvyšovanie konektivity rozsiahleho územia Ruska a vytváranie podporných centier v zóne ohniskového osídlenia. Bude slúžiť ako „územný integrátor“ dvoch stratégií – národnej bezpečnosti a dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja.

Elena Chuguevskaya, riaditeľka odboru strategického a územného plánovania ministerstva hospodárskeho rozvoja, povedala slobodnej ekonomike o hlavných prístupoch k stratégii a o tom, čo môže zmeniť.

Čo je to priestorová stratégia

„Slobodná ekonomika“: Elena Stanislavovna, prečo je táto stratégia potrebná?

ELENA CHUGUEVSKAYA: Sme len na začiatku cesty k modernému strategickému plánovaniu územného rozvoja krajiny.

Na úrovni kraja, mesta, mestskej časti sa vypracovávajú komplexné územnoplánovacie dokumenty a na ruskej úrovni základnú infraštruktúru predstavujú len sektorové schémy. V strategických dokumentoch územného rozvoja neboli mapy, nevideli sme synergický efekt, ktorý by územie malo získať.

Spoločnosť vždy existuje vo forme územnej organizácie tvorenej sústavou sídiel a ako sa k nej má správať štát, aké priority určiť, ako zabezpečiť dopravnú prepojenosť územia, kvalitu životného prostredia, ako uprednostňovať rozpočtová podpora – to všetko sú otázky stratégie územného rozvoja ako nástroja existujúceho vo všetkých vedúcich krajinách sveta. Bolo jasné, že potrebujeme aj integrátora dokumentov.

"VE": Analyzovali ste zahraničné skúsenosti?

O koncepcii územného rozvoja
Do právnej oblasti bol zavedený v roku 2014, požiadavky na jeho obsah schválila vláda v roku 2015. Musí určovať priority ekonomiky z regionálneho hľadiska, zabezpečiť udržateľnosť systému vyrovnania a ďalšie prístupové body na zahraničné trhy. Musíme „vidieť“ našich susedov, pochopiť miesto Ruska v globálnom rozdelení ekonomickej aktivity. Ministerstvo hospodárskeho rozvoja koncom októbra predloží na odbornú diskusiu návrh stratégie, ktorej schválenie sa plánuje v roku 2018. Posledným takýmto dokumentom u nás bola Všeobecná zúčtovacia schéma Ruskej federácie v roku 1994, ktorá však nebola nikdy plne implementovaná.

E.Ch.:Študovali sme strategické plánovacie dokumenty z rôznych krajín. Európska únia teraz napríklad pripravuje druhú stratégiu územného rozvoja. Ekonomický priestor Európy je sústredený v „Pentagone“ – zóne vymedzenej v rámci hraníc Londýn – Paríž – Miláno – Mníchov – Hamburg. Je to síce len štvrtina rozlohy Európskej únie, no koncentruje sa tam 75 % jej HDP, čo je určite problém z hľadiska priestorového usporiadania. Navyše takáto koncentrácia vznikla koncom 18. storočia, počas priemyselnej revolúcie.

A tak sa v kontexte výraznej expanzie Európskej únie rozhodli, že sa musia spoľahnúť na polycentrický model organizácie priestoru, na „rastanie“ iných ťažísk. Stratégia EÚ zahŕňa realizáciu komplexných územných projektov: toto je „Pobaltský región“, ktorý, čo je zaujímavé, zahŕňa Petrohrad, Leningradský región a Karéliu, toto je „Atlantický oblúk“ (západná fasáda EÚ) pozdĺž Atlantické pobrežie, ako aj „Latinský oblúk“ v západnom Stredomorí.

"VE": Budeme mať niečo podobné?
E.Ch.: Nemôžeme slepo kopírovať niekoho skúsenosti, pretože Rusko má najväčšie územie na svete. Zároveň je obyvateľstvo rozmiestnené mimoriadne nerovnomerne: existuje hlavná sídelná zóna, ohniskové sídelné zóny a územia nevhodné na bývanie.

Identifikácia makroregiónov

Izolácia makroregiónov
Ich prototypom boli federálne okresy. Každý makroregión môže mať svoj vlastný model rozvoja: na Sibíri a na Ďalekom východe – klastrový prístup, v európskej časti – rozvoj veľkých miest.

„VE“: A predsa, čo je nám bližšie?
E.Ch.: Náš prístup k priestorovému rozvoju je už založený na identifikácii veľkých zón – makroregiónov. Ich prototypom boli federálne okresy. Pravda, v prvej etape boli pridelené na riadiace úlohy, ale potom sa začali vytvárať vnútorné prepojenia v rámci okresov a vznikali medziregionálne združenia, ako napríklad združenie Sibírska dohoda.

Pre každý makroregión možno použiť špecifický model alebo možnosti ich kombinovania. Napríklad klastrový prístup, ktorý si už zvolil Kazachstan, je vhodný pre Ďaleký východ a Sibír, keď štát podporuje „liaheň“ novej priemyselnej ekonomiky.

Pre európsku časť krajiny, kde sa už vytvorili silné body rastu, ktoré si v podstate navzájom konkurujú, možno uplatniť polarizovaný prístup. Je založená na podpore veľkých miest a ich ekonomickej difúzii do okolitých oblastí.

Je potrebné identifikovať územia, ktoré spájajú obrovský priestor Ruska s veľkými uzlami.

PROBLÉM MOSKVA A Petrohradu ODCHÁDZA
Ide o urbanizačné procesy, ktoré sa dejú na celom svete. Teraz sa ľudia hrnú nielen do hlavných miest, ale aj do Krasnodaru, Kazane, Jekaterinburgu atď. Akýkoľvek systém vyrovnania je veľmi inertný.

„VE“: Ako sa toto všetko spojí s existujúcimi podpornými opatreniami – napríklad Kaliningradská oblasť, Ďaleký východ, Severný Kaukaz, Krym?
E.Ch.: Podpora strategicky dôležitých území je stále nevyhnutná, ale zároveň musíme ekonomicky zdôvodniť rast konkurenčných aktivít pre každý subjekt, vytvárať pre ne podmienky a tiež vyzdvihnúť územia, ktoré spájajú obrovský priestor Ruska s veľkými uzlami ovplyvňujúcimi konektivitu. celej krajiny.

S regiónmi sme diskutovali o potrebe vytvorenia medziregionálnych územných systémov, ako sú „Uralské súhvezdie“ alebo „Sibírska konurbácia“, ktoré zahŕňajú výstavbu vysokorýchlostných diaľnic medzi veľkými mestami. Prečo by takéto vlajkové projekty nemali byť určené na prioritnú podporu?

Všeobecnou zárukou je zvýšenie konektivity území v hlavnej zóne osídlenia. V zóne ohniskového osídlenia, ktorá zahŕňa takmer celú severovýchodnú časť Ruska, je potrebné vrátiť sa k prístupu formovania podporných centier, ktorý sa v Sovietskom zväze rozvinul na základe rotačných a expedičných foriem rozvoja tzv. tieto zložité územia. Zároveň sú potrebné významné zmeny v legislatíve, najmä v oblasti bytovej legislatívy, aby sa tieto znaky začlenili do právneho rámca.

Leningradčania, Moskovčania...

„VE“: Môžete tieto prístupy ilustrovať na príklade centra krajiny?
E.Ch.: Sme len na začiatku cesty. Zatiaľ môžem napríklad povedať, že podporujeme stanovisko moskovských úradov, že je potrebné systematicky zabezpečovať rozvoj Moskvy ako hlavného a jediného svetového mesta v Rusku, ale najprv to treba zdôvodniť výpočtami a kartografiou. , a treba určiť skutočné hranice mesta.

„VE“: Mnoho ľudí hovorí, že naša ekonomika je v pohybe – všetky zdroje sú sústredené v Moskve a čiastočne v Petrohrade a všade naokolo je prázdnota. Je to problém, ktorý vidíte?
E.Ch.: Už si to nemyslím. Ide o urbanizačné procesy, ktoré sa dejú na celom svete. Ľudia sa hrnú nielen do Moskvy, ale aj do Krasnodaru, Kazane, Jekaterinburgu a ďalších regionálnych centier. Je to prirodzené. Samozrejme, existujú procesy prirodzeného stláčania priestoru, ale akýkoľvek systém osídlenia je veľmi inertný, a to najmä v Rusku. Sme naviazaní na nehnuteľnosti, nemáme takú aktívnu pracovnú migráciu ako napríklad v Spojených štátoch, kde sa ľudia sťahujú z jedného mesta do druhého počas života osemkrát. Naši ľudia sa pohybujú veľmi zriedka.

„VE“: Nie je potrebné zmeniť územnú štruktúru osídlenia v Rusku?
E.Ch.:Štát by ju mal ovplyvňovať len vtedy, ak stratí stabilitu.

Čo je potrebné vyvážiť

„VE“: Naša „nestabilita“ – čo to je?
E.Ch.: Identifikovali sme tri globálne medzery, s ktorými je potrebné bojovať pomocou nástrojov stratégie územného rozvoja.

Po prvé, existuje medzera v infraštruktúre. V posledných rokoch sa vyvíja veľmi nerovnomerne. Máme slabú územnú konektivitu. Prišli sme o regionálne letectvo, riečnu dopravu, postavilo sa veľmi málo nových ciest, len začíname rozvíjať vysokorýchlostnú a vysokorýchlostnú dopravu, na rozdiel od mnohých európskych a ázijských krajín.

Po druhé, počas prechodu z plánovaného hospodárstva na trhové hospodárstvo nastala technologická medzera. Konkurenciou podniky stratili integračné väzby. Predtým ich zriaďoval štát. Nemyslím tým, že všetkých budeme nútiť k výmene tokov komodít, musíme to uľahčiť podporou modernizácie podnikov, konkurencieschopných odvetví a vytvárania územných zoskupení.

Tretím problémom sú sociálne rozdiely. Nerovnosť sa prejavuje predovšetkým v nerovnomernom poskytovaní infraštruktúry a kvality životného prostredia v rôznych mestách. Ako si zabezpečiť slušnú kvalitu života? Samozrejme, nie všetko dokážeme opraviť rýchlo, ale musíme pochopiť, ako identifikovať oblasti, ktoré si vyžadujú cielenú podporu.

„VE“: Ukazuje sa, že stratégia bude mať veľký politický význam – každý začne okamžite zisťovať, kto čo dostal v nasledujúcich desaťročiach. Alebo sa mýlim?
E.Ch.: Je dôležité zdôrazniť, že dokument sa pripravuje za priamej účasti predstaviteľov vlád všetkých konštitučných subjektov Ruskej federácie, vedy a príslušných federálnych ministerstiev a rezortov. Pod ministerstvom hospodárskeho rozvoja funguje medzirezortná pracovná skupina, ktorú tvorí takmer 150 ľudí. V kľúčových otázkach zatiaľ nie sú žiadne výrazné spory.

Plány do roku 2050

„VE“: Potrvá stratégia do roku 2035?
E.Ch.: Podľa plánu - áno, ale rozhodli sme sa, že stabilita systému osídlenia by mala mať dlhšie horizonty, je zotrvačná, zmeny nie sú viditeľné v kratšom časovom období.
Preto bude mať Stratégia územného rozvoja pre niektoré zložky horizont do roku 2040, možno aj do roku 2050. Nová európska stratégia, ktorá sa v súčasnosti vyvíja, tiež rozohráva scenáre do polovice 21. storočia.

„VE“: Aký by mohol byť cieľový scenár stratégie?
E.Ch.: Do veľkej miery to závisí od základného scenára dlhodobej prognózy sociálno-ekonomického vývoja, ktorý ukáže naše možnosti.

Text: Igor Zubkov.

• Lipina Svetlana Arturovna, doktor vied, iná pozícia
• Ruská akadémia národného hospodárstva a verejnej správy pod vedením prezidenta Ruskej federácie
• Smirnová Oľga Olegovna, doktor vied, docent, iná funkcia
• Rada pre štúdium výrobných síl Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska a Ruskej akadémie vied, Moskva

• STRATEGICKÉ PLÁNOVANIE
• REGIONÁLNA EKONOMIKA
• NÁRODNÉ HOSPODÁRSTVO
• EKONOMICKÉ ZABEZPEČENIE
• STRATÉGIA PRIESTOROVÉHO ROZVOJA
• METODIKA PRIESTOROVÉHO ROZVOJA
• ROZDELENIE VÝROBNÝCH SÍL

Článok analyzuje domáce a zahraničné metodiky a postupy strategického plánovania rozvoja vo vzťahu k úlohám a podmienkam, ktoré determinujú udržateľnosť sociálno-ekonomického rozvoja Ruska a jeho regiónov na začiatku 21. storočia, identifikuje usmernenia pre územný rozvoj Ruska. národného sociálno-ekonomického systému a kladie úlohy potrebné na riešenie v rámci vypracovania Stratégie územného rozvoja Ruskej federácie.

• Čas na revíziu dokumentov strategického plánovania arktickej zóny Ruskej federácie
• Problematika rovnováhy ako hlavného prvku strategického riadenia a prevencie rizík v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja a ekonomickej bezpečnosti
• K problémom metodickej podpory strategického plánovania na komunálnej úrovni
• Udržateľnosť investícií ako faktor regionálneho ekonomického rastu

Federálny zákon č. 172-FZ "O strategickom plánovaní v Ruskej federácii" zavádza dokument, ktorý zaujíma ústredné miesto v systéme štátneho strategického plánovania - Stratégiu územného rozvoja Ruskej federácie, ktorá by mala byť vypracovaná v súlade so zásadami štátnej politiky regionálneho rozvoja Ruskej federácie s cieľom realizovať hlavné ustanovenia stratégie sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie a stratégie národnej bezpečnosti Ruskej federácie. Stratégia územného rozvoja by mala definovať priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja Ruskej federácie a opatrenia na ich dosiahnutie a riešenie. Dokument bude podkladom pre vypracovanie a úpravu schém územného plánovania Ruskej federácie, stratégií sociálno-ekonomického rozvoja makroregiónov, štátnych programov Ruskej federácie, stratégií sociálno-ekonomického rozvoja konštitučných subjektov Ruskej federácie. federácie, iné dokumenty strategického plánovania a dokumenty územného plánovania stanovené v Kódexe mestského plánovania Ruskej federácie.

Už v minulosti máme bohaté skúsenosti s vypracovaním tohto druhu dokumentov, pretože tak z hľadiska prístupov definovaných v zákone, ako aj pri stanovovaní cieľov je Stratégia územného rozvoja Ruskej federácie podobná jednému z najdôležitejších dokumenty pre dlhodobý sociálno-ekonomický rozvoj krajiny (ZSSR) - Všeobecná schéma rozmiestnenia a rozvoja výrobných síl (ďalej len Všeobecná schéma). Všeobecná schéma v týchto rokoch bola základom pre rozmiestnenie výrobných síl v krajine, na jej základe sa vypracovali a upravili existujúce projekty regionálneho plánovania, vytvorili sa schémy priemyselných zón, komplexov a jednotiek, suroviny; a boli vybrané palivovo-energetické základne, ktoré umožnili odstraňovať disproporcie v rozvojových odvetviach a regiónoch, efektívne využívať surovinové, energetické, priemyselné a ľudské zdroje.

Z hľadiska metodického a koncepčného rozvoja tohto druhu dokumentov neexistujú vo svete obdoby. Vývoj Generálnej schémy, ako aj otázky rozloženia výrobných síl sú jedinečnou skúsenosťou nielen v ZSSR, ale aj vo svete, ktorá si zachováva svoj význam dodnes. V iných krajinách sa používa v rôznej miere. Táto skúsenosť nadobúda v moderných podmienkach osobitnú úlohu.

V súčasnosti v Spojených štátoch amerických (USA) sú pripravované strategické dokumenty závislé od prebiehajúcich procesov globalizácie a od stratégií národnej bezpečnosti, ktoré sa vyvíjajú v zahraničí, existujú príklady dlhodobých cielených programov regionálneho rozvoja pre jednotlivé územia. Základom ideológie krajských úradov je: balík úloh na vytváranie podnikateľskej klímy, podpora technologických transformácií, stimulácia získavania vedomostí, pokročilej odbornej prípravy a rozvoja inovačných aktivít.

Európska únia (EÚ) sa v teórii a praxi územného rozvoja riadi dokumentom „Základné princípy trvalo udržateľného územného rozvoja európskeho kontinentu“, ktorý konkrétne poznamenáva: princíp zabezpečenia územného rozvoja prostredníctvom vyváženejšieho sociálneho a ekonomického rozvoja regiónov a zvyšovanie ich konkurencieschopnosti; podpora rozvoja generovaného mestskými funkciami a zlepšenie vzťahov medzi mestom a vidiekom; vytváranie rovnakých podmienok pre dopravnú dostupnosť a pod.

V Austrálii bol vytvorený Austrálsky fond regionálneho rozvoja (RDAF) na rozvoj infraštruktúry a hospodársky rast regiónov sa uskutočňuje prostredníctvom agentúr. V Brazílii tiež neexistuje jednotná stratégia regionálneho (priestorového) rozvoja, vyvíjajú sa samostatné programy rozvoja makroregiónov. V Kanade tiež neexistuje jednotný strategický dokument pre územný rozvoj, mechanizmom rozvoja území je systém federálnych rozpočtových transferov, ktoré po ich prijatí spravidla nezávisle využívajú provinčné vlády na financovanie infraštruktúry a sociálne projekty realizované na základe verejnej súťaže.

Analýza medzinárodných skúseností veľkých ekonomicky vyspelých krajín z hľadiska tvorby dokumentov strategického plánovania ukazuje, že najväčší význam v súčasnosti zohráva možnosť a pripravenosť jednotlivých území na inovačný rozvoj, tvorbu a reprodukciu inovácií vo všetkých aspektoch života. Práve inovatívny prístup k rozvoju ekonomického priestoru umožňuje vyspelým krajinám sveta sledovať požiadavky doby na technologické inovácie a rozvíjať „vedomostnú ekonomiku“.

Charakteristiky rozvoja Ruska pri určovaní možností a obmedzení územného rozvoja umožňujú tvrdiť, že rovnaký parameter charakteristík územia môže byť rozvojovým faktorom aj mechanizmom obmedzujúcim realizáciu potenciálnych schopností jednotlivých regiónov krajine. Samozrejme, že vypracovanie koncepčného rámca pre územný rozvoj by malo tieto vlastnosti zohľadňovať. Ide napríklad o rôznorodú a bohatú nerastnú surovinovú základňu, ktorá umožňuje uspokojovať tak domáce potreby, ako aj realizovať rastúce exportné schopnosti krajiny na jednej strane a nerovnomerné rozloženie nerastných surovín, koncentráciu potenciálne bohatých zásob v r. na druhej strane nedostatočne rozvinuté oblasti a vzdialené od existujúcich ťažobných podnikov. Rozsiahle pôdne zdroje a rôznorodosť prírodných a klimatických podmienok na jednej strane umožňujú realizovať rôzne smery rozvoja a na druhej strane sú extrémne klimatické podmienky na významnej časti krajiny najdôležitejším limitujúcim faktorom ich ďalší rozvoj. Územie ruského severu zabezpečuje produkciu viac ako 70 % ropy a viac ako 90 % zemného plynu, 40 % priemyselného dreva, prevažnú časť vzácnych neželezných kovov, významnú časť zdrojov rýb, významnú environmentálnou funkciou, no zároveň podľa hodnotenia prírodných podmienok pomocou „teplotného“ indexu na obyvateľa je Rusko najchladnejšou krajinou sveta (-12,6°C, pre porovnanie, v Kanade je index TND -3,6 °C). Riedkosť sídelného systému, malý počet veľkých a stredne veľkých mestských sídiel, problémy jednoodvetvových miest a zároveň značný počet jednoodvetvových obcí, ktoré majú vedúcu úlohu v ekonomike počet regiónov. Jedným z najpálčivejších problémov a faktorom limitujúcim rozvoj je nedostatočná úroveň rozvoja dopravnej infraštruktúry, ale len zvýšenie efektívnosti dopravného sektora o 10 % by viedlo k zvýšeniu HDP krajiny o 0,7 %. V dnešných zložitých geopolitických podmienkach, potrebe rozvoja substitúcie dovozu v Rusku, je dôležité uplatňovať nové mechanizmy a nástroje riadenia založené na existujúcom vývoji v krajine, vrátane vesmírnych technológií.

Podľa svetových expertov sa asi 2/3 svetových inovácií v dvadsiatom storočí, zavedených do ekonomík rozvinutých krajín, realizovali na základe úspechov a myšlienok ruskej fundamentálnej prírodnej vedy. Ďalší priestorový rozvoj všetkých regiónov krajiny a zvyšovanie konkurencieschopnosti ekonomiky ako celku závisí od pripravenosti Ruska na inovatívny rozvoj v 21.

Pri určovaní základných parametrov pre vypracovanie Stratégie územného rozvoja Ruskej federácie je tiež dôležité vziať do úvahy, že v súčasnosti sa územné plánovanie v krajine vníma odlišne, a to ako sociálno-ekonomické riadenie, tak aj ako plánovanie konkrétnych území. s pridelením funkčných zón k nim a ako otázky vykonávacích ustanovení Kódexu územného plánovania Ruskej federácie. Doposiaľ neexistuje súlad medzi vládnymi strategickými plánovacími dokumentmi a stratégiami regionálneho rozvoja. Existujúci systém priestorového rozvoja je determinovaný všetkými faktormi rozvoja územia: prírodným zdrojovým potenciálom územia, trendmi demografického vývoja, úrovňou rozvoja infraštruktúry, mierou vnímavosti k inováciám, všeobecnou úrovňou implementácie inovatívnych foriem rozvoja územia. rozvoj v regiónoch a pod. Jedným z hlavných problémov pri implementácii strategického plánovania je tiež absencia noriem o jednotnom komplexnom systéme štátneho plánovania regionálneho rozvoja v ruskej legislatíve, presahujúcej federálnu a regionálnu úroveň, vyvažujúcej otázky sektorového a regionálneho rozvoja. Medzi dôležité problémy vytvárania jednotného komplexného systému štátneho strategického plánovania regionálneho rozvoja v súčasnej etape a najmä vypracovania stratégie územného rozvoja treba zaradiť slabé vypracovanie metodiky tvorby uceleného systému strategického plánovania. pre regionálny rozvoj a chýbajúci jednotný koncepčný aparát.

Možno teda konštatovať, že tvorcovia nového dokumentu v novodobej histórii Ruska - Stratégia územného rozvoja Ruskej federácie - stoja pred mimoriadne ťažkými úlohami v takých veciach, ako sú: vzory a princípy umiestnenia výroby; problematika širokého spektra ukazovateľov, bilancií, spôsobov ich výpočtu; odhaľujúce metódy na zlepšenie geografie odvetví, štruktúry umiestnenia a medzifarmových interakcií priemyselných podnikov na území jednotlivých subjektov Ruskej federácie, územných a priemyselných súborov, zón a území pokročilého rozvoja.

Referencie

1. Lipina S.A. Príležitosti a perspektívy rozvoja vzájomne výhodnej spolupráce medzi krajinami Veľkého Kaukazu: dopravná zložka. Moderné výrobné sily. 2014. Číslo 2. S. 26-34.
2. Lipina S.A. Euroázijské integračné ekonomické procesy: príležitosti rastu // Journal of Legal and Economic Research. 2014. Číslo 4. s. 15-23.
3. Lipina S.A. Rozvojové priority Republiky Severného Kaukazu. Regionálna ekonómia: teória a prax. 2008. Číslo 16. S. 3-9.
4. Melamed I.I., Abramov A.D., Korzhubaev A.G. a ďalšie „Rusko v ázijsko-tichomorskom regióne: vyhliadky na integráciu“. [Monografia v 2 knihách] – Vladivostok, Ser. Rusko v ázijsko-tichomorskom regióne. Ed. Federálna univerzita Ďalekého východu, 2011.
5. Smirnova O.O. Hlavný štátny bod rastu v Rusku: Stratégia priestorového rozvoja Ruskej federácie a Všeobecná schéma umiestnenia a rozvoja výrobných síl ZSSR. Metodologické základy // "Moderné výrobné sily". 2014. Číslo 3/2014. S.14-22.
6. Smirnova O.O. "Úloha finančných nástrojov v strategickom rozvoji štátu." [Monografia] M.: Vydavateľstvo. MNEPU, 2011. - 168 s.
7. Smirnova O.O. Aktuálne problémy štátnej plánovacej praxe v postsovietskom priestore. // Bieloruský ekonomický časopis, - 2012 - číslo 3. Bielorusko.
8. Smirnova O.O. Paradigmy a paralely. O zmene paradigmy unipolárneho sveta a strategickom plánovaní. // MIR (Modernizácia. Inovácia. Vývoj). 2014. Číslo 3(19). s. 107-110.
9. Smirnova O.O. Financovanie modernizácie infraštruktúry bývania a komunálnych služieb // Časopis "Bývanie a komunálne služby" pre manažérov a hlavných účtovníkov" 2005, č. 9, s. 31-35.

V súčasnosti pripravovaná ruská stratégia územného rozvoja bude musieť ponúknuť nástroje na rozvoj všetkých regiónov krajiny, naštartovanie nových bodov rastu a vyrovnanie sociálno-ekonomickej situácie regiónov. Neposledné miesto v stratégii majú aglomerácie vrátane Novosibirska - najväčšieho v krajine.

Udržateľný, vyvážený sociálno-ekonomický rozvoj jednotlivých subjektov Ruskej federácie je jednou z nevyhnutných podmienok úspešného progresívneho rozvoja štátu ako celku a zahŕňa znižovanie nadmerných rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, v úroveň a kvalitu života občanov žijúcich v rôznych zakladajúcich celkoch Ruskej federácie.

Princípy, ciele, prioritné úlohy, mechanizmy a očakávané výsledky realizácie štátnej politiky regionálneho rozvoja krajiny sú definované v Základy štátnej politiky regionálneho rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2025 schválený dekrétom prezidenta Ruska.

Taktiež v súlade s federálnym zákonom z 28. júna 2014 č. 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ musia byť priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja krajiny a opatrenia na ich dosiahnutie a riešenie definované v Stratégia územného rozvoja Ruskej federácie.

Návrh Stratégie územného rozvoja, ktorý pripravuje Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, sa po schválení stane najdôležitejším prvkom systému štátneho strategického plánovania Ruska.

Stratégia

Projektovaná stratégia územného rozvoja bude obsahovať najmä zoznam a rozšírenú schému umiestňovania federálnych infraštruktúrnych zariadení, ktoré sa majú vytvoriť (modernizovať), ktoré sú predmetom tvorby (modernizácie), ktoré sú predmetom zaradenia do schém územného plánovania Ruskej federácie, štátne programy, investičné programy federálnych infraštruktúrnych spoločností, povinné pre výkon vládnych orgánov všetkých úrovní, ako aj zoznamy perspektívnych ekonomických špecializácií v kontexte zakladajúcich subjektov federácie, povinné pre vytvorenie zloženia prioritné výdavkové záväzky vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, ktoré podliehajú sektorovej finančnej podpore z federálneho rozpočtu.

Stratégia územného rozvoja a dokumenty, ktoré sa na jej základe vypracujú, musia zabezpečovať dosahovanie cieľov národného rozvoja Ruskej federácie a riešenie strategických úloh vrátane tých, ktoré sú uvedené v zozname pokynov prezidenta Ruskej federácie o plnenie posolstva prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 1. marca 2018.

Ekonomické a sociálne zložky stratégie územného rozvoja Ruska do roku 2030 by mali mať pre štát a spoločnosť rovnaký význam, domnieva sa predsedníčka Rady federácie Valentina Matvienko.

„V prvom rade ide o otázku priorít Stratégie. Súdiac podľa prejavov jeho developerov, dôraz sa kladie na investičné, priemyselné a infraštruktúrne aspekty územného plánovania. Primárny význam týchto tém je nepochybný. Nemenej dôležité sú však aj sociálne aspekty územného rozvoja. Koniec koncov, priestor Ruska nie je len miestom výrobných síl, ale aj územím spoločenského, kultúrneho a duchovného života ľudí,“ napísala hovorkyňa vo svojom článku pre noviny Izvestija. Pohodlie a blaho občanov je podľa nej absolútnou prioritou štátu. „Zdalo by sa, že ide o elementárne pravdy. V praxi však pri riešení otázok spojených s umiestňovaním nových výrobných zariadení investormi spravidla majú prednosť súkromné ​​záujmy firiem a odvetvové preferencie federálnych ministerstiev a rezortov,“ dodala Valentina Matvienko.

Regionálne záujmy

Záujmy regiónov – vytváranie nových pracovných miest, napĺňanie rozpočtových príjmov, a tým zvyšovanie kvality života ľudí – sú zároveň často v úzadí.

Predseda Rady federácie sa domnieva, že dokument by mal ponúknuť mechanizmy na koordináciu výrobných, investičných a infraštruktúrnych programov realizovaných rôznymi úrovňami vlády. Ciele riadenia územného rozvoja krajiny sa však neobmedzujú len na ekonomickú efektívnosť. Stratégia musí obsahovať nástroje, ktoré zabezpečia zohľadnenie a realizáciu záujmov regiónov v oblasti zdravotníctva, školstva, kultúry, životnej úrovne obyvateľstva, krajinných úprav, výstavby ciest a pod.. Pretože život ukazuje: automaticky sám v sebe nevzniká optimálna rovnováha ekonomických a sociálnych zložiek územného rozvoja. To je možné zabezpečiť len regulačnou činnosťou orgánov štátnej správy na všetkých úrovniach.

Ekonomické a sociálne zložky stratégie územného rozvoja Ruska do roku 2030 by mali mať pre štát a spoločnosť rovnaký význam.

„Stratégia územného rozvoja je jedným slovom dokument, ktorého ekonomická a sociálna zložka by mala byť rovnako dôležitá pre štát a spoločnosť. Mal by byť zameraný na zabezpečenie dôstojných životných podmienok pre občanov v celej krajine, bez ohľadu na to, kde človek žije. Chcem zdôrazniť, že pri riešení týchto problémov je dôležité nešliapnuť znova na tie isté hrable. Myslím tým, nenechajte sa uniesť príkazmi a administratívnymi plánovacími a riadiacimi opatreniami. Stratégia by mala byť založená na princípoch a mechanizmoch trhovej ekonomiky,“ poznamenala Valentina Matvienko.

Stratégia územného rozvoja Ruska do roku 2025, ktorá sa v súčasnosti pripravuje, bude teda navrhnutá tak, aby vyrovnávala nerovnováhu medzi rôznymi regiónmi, predovšetkým z hľadiska životnej úrovne.

Podpredseda vlády Vitalij Mutko poznamenal, že ide o zásadne nový dokument, ktorý doteraz v riadiacej praxi našej krajiny nevznikol. Zároveň je dôležité poskytovať možnosti rozvoja nielen aglomeráciám. Cieľom stratégie bude aj vytvorenie nových regionálnych rastových bodov a stimulácia konkurencie medzi subjektmi.

„Ak rozvíjate krajinu, tak ju rozvíjajte celú,“ zdôraznil podpredseda vlády. Podľa Vitalija Mutka bude dokument popisovať ekonomické špecializácie pre každý subjekt Ruskej federácie a typy rôznych území. Napríklad aglomerácie, geostrategické územia, malé a stredné mestá, vidiecke sídla, ale aj perspektívne regionálne centrá. Okrem toho bude Stratégia obsahovať komplexný plán modernizácie a rozšírenia hlavnej infraštruktúry na odstránenie infraštruktúrnych obmedzení, ako aj mechanizmy na podporu rastových bodov prostredníctvom daňových stimulov tzv. jednotného nástroja územného rozvoja.

Hlavnú úlohu pri tvorbe Stratégie dlhodobého rozvoja území majú regióny, s ktorými ministerstvo hospodárskeho rozvoja v súčasnosti rieši ich pripomienky a návrhy zaslané rezortu pred aprílom 2018.

Väčšina regionálnych projektov súvisí s infraštruktúrou: výstavba uzlov leteckej dopravy, vysokorýchlostných železníc a diaľnic, vytváranie prioritných rozvojových oblastí a špeciálnych ekonomických zón. Existujú aj environmentálne projekty.

Medzi iniciatívy patrí výstavba letiska v Magnitogorsku, vysokorýchlostnej železničnej trate medzi Samarou a Tolyatti a rekultivácia pobrežia v Kaliningradskej oblasti. Vláda Kaliningradskej oblasti navrhla projekty týkajúce sa dopravnej infraštruktúry Novej hodvábnej cesty, posilnenia ochrany brehov a pobrežných rekultivácií, ako aj rekultivácií pôdy. Celková suma sa odhaduje na takmer 150 miliárd rubľov.

Otázky rozvoja Novosibirskej aglomerácie ako najväčšej v krajine sa naplno prejavia aj v pripravovanej finálnej verzii Stratégie územného rozvoja Ruska.

„Novosibirsk nie je len jednou z najväčších aglomerácií v krajine a nech už bude finálna verzia Stratégie územného rozvoja akákoľvek, je jasné, že otázky rozvoja tejto aglomerácie sa tam naplno prejavia. Všetky požiadavky a iniciatívy, ktoré teraz aktívne podporuje tím úradujúceho guvernéra regiónu Novosibirsk Andrej Travnikov, sa tam určite premietne,” povedal ruský vicepremiér Maxim Akimov.

Podpredseda vlády poznamenal, že ide nielen o rozvoj regiónu a aglomerácie Novosibirsk, ale aj o rozvoj Sibíri, Ďalekého východu a celého veľkého východného regiónu krajiny. Podľa neho je Novosibirsk úlohou najväčšieho priemyselného a logistického inovačného centra, ktoré doslova a do písmena živí veľké množstvo území.

Očakáva sa, že Stratégia stanoví usmernenia pre rozvoj a úpravu schém územného plánovania, odvetvových strategických plánovacích dokumentov, stratégií sociálno-ekonomického rozvoja makroregiónov a jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Dokument bude obsahovať plán implementácie.

Priestorová stratégia bude čoskoro zverejnená a bude k dispozícii na širšiu diskusiu. Práce na dokumente sa plánujú ukončiť v auguste a prijať do konca roka 2018.

Stratégia územného rozvoja Ruskej federácie, ktorá je nevyhnutná pre sociálno-ekonomický rozvoj makroregiónov a jednotlivých subjektov krajiny, môže byť prijatá do konca roka 2018, informovala tlačová služba Bezpečnostnej rady Ruskej federácie.