1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

4. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 — 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Комментарий к Ст. 59 ЖК РФ

1. Ранее действовавшее законодательство установило, что жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР). Это указание не имело практического содержания. Оно могло бы работать, если бы в законодательстве были определены случаи допустимости отступления от принципа посемейного заселения квартир. Перечень таких случаев не устанавливался. Поэтому решение вопроса о том, будет ли гражданину (гражданам) предоставлена отдельная квартира или только комната (комнаты) в квартире, всякий раз зависело от ничем не ограниченного усмотрения субъекта, принимавшего решение о предоставлении жилья в социальный наем.
———————————
В законодательстве субъектов Федерации иногда устанавливались более категоричные правила. Так, Законом Свердловской области от 4 мая 1995 г. N 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области» предусматривалось, что жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры на семью, за исключением предоставления жилья в дополнение к имеющемуся.

В результате предоставления по отдельному договору изолированной комнаты (комнат) в квартире такая квартира оказывалась заселенной двумя или более нанимателями (семьями). Такие же последствия наступали в результате раздела жилой площади (ст. 86 ЖК РСФСР; ЖК РФ не предусматривает такого основания изменения договора социального найма). Это возможно также, когда по договору обмена в одну квартиру вселяются граждане, пользующиеся в ней отдельными комнатами по самостоятельным договорам найма. Как исключение ЖК РФ допускает предоставление комнаты (комнат) в социальный наем (ч. 6 ст. 57, ч. 4 комментируемой статьи). Во всех этих случаях имеются отдельные договоры найма изолированных комнат в одной квартире. Такие квартиры именуют коммунальными (иногда — густонаселенными). По поводу пользования отдельными комнатами такой квартиры существует два или более жилищных правоотношения, основанных на договорах социального найма.

Возможна также ситуация, когда в коммунальной квартире одна комната (несколько комнат) принадлежит гражданину на праве собственности (чаще всего в результате приватизации), а другие комнаты квартиры используются другими гражданами по договорам социального найма. Это тоже коммунальная (густонаселенная) квартира.

Коммунальной именуют также квартиру, в которой разные комнаты принадлежат на праве собственности различным субъектам (ст. ст. 41 — 43 ЖК). Правила комментируемой статьи распространяются на такие коммунальные квартиры только в том случае, если одна комната (или несколько комнат) находится в государственной или муниципальной собственности, она предоставлена в социальный наем и освободилась.

По ряду причин правоотношение, основанное на договоре социального найма, может прекратиться (например, вследствие смерти нанимателя, когда в жилом помещении не проживают члены его семьи; выезда всех пользователей на постоянное жительство в другое место; выселения их и т.п.). Возникает вопрос: должно ли освободившееся жилое помещение заселяться на общих основаниях или оно подлежит передаче пользователям других комнат данной квартиры? Ответ на него содержится в комментируемой статье, правила которой направлены на обеспечение принципа посемейного заселения квартир.

2. В ЖК РФ предлагается, условно говоря, ступенчатое решение вопроса о заселении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, которое находилось в социальном найме. Причем если решение принято на первой ступени, то нет нужды рассматривать третью, и т.д.

Во-первых, освободившееся жилое помещение предоставляется проживающим в этой квартире нанимателям или собственникам других жилых помещений этой квартиры, если они являются малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При этом не имеет значения формальный момент — факт признания таких граждан малоимущими, а также факт принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Важно, что они по установленным правилам являются малоимущими и нуждающимися в жилье.

Освободившееся жилое помещение передается указанным гражданам «на основании их заявления». Иногда граждане, обладающие правом получить в свое пользование освободившееся помещение, могут быть не заинтересованы в этом, например потому, что в случае улучшения жилищных условий в общем порядке им будет предоставлено новое благоустроенное жилое помещение, а присоединение освободившейся комнаты приведет к исчезновению оснований нуждаемости в жилье. Если граждане не выразили свою волю на получение освободившегося в квартире жилого помещения, то принудительно наделить их правом пользования таким помещением невозможно. Но если граждане желают получить освободившуюся комнату, то отказ им в этом недопустим.

Во-вторых, на первой ступени решение о заселении освободившейся комнаты может быть не принято не только при отсутствии в квартире граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилье (как это сказано в ч. 2 комментируемой статьи), но и потому, что проживающие в квартире граждане (малоимущие и нуждающиеся) не желают получать освободившуюся комнату. В этих случаях освободившееся жилье предоставляется в социальный наем проживающим в квартире гражданам, которые являются малоимущими, хотя обеспечены жильем более учетной нормы (ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК), т.е. не относятся к числу нуждающихся в жилье, но на каждого пользователя приходится менее нормы предоставления (ч. ч. 1, 2 ст. 50 ЖК). Естественно, что такая передача освободившейся комнаты производится по желанию граждан, проживающих в соседней комнате (комнатах) коммунальной квартиры («на основании их заявления»). Если граждане изъявили волю на получение освободившейся комнаты, то отказать им нельзя.

В-третьих, если в коммунальной квартире освободилась комната, а проживающие в соседней комнате (комнатах) граждане не являются малоимущими, но обеспечены жильем менее нормы предоставления, то освободившаяся комната передается этим гражданам по договору купли-продажи. Кроме того, освободившаяся комната может быть продана гражданам, которые проживают в этой квартире и не относятся к числу малоимущих, но обеспечены жильем менее нормы предоставления, если проживающие в этой же квартире граждане, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилье или малоимущими, но обеспеченными общей площадью менее нормы предоставления на одного человека, отказались от получения освободившейся комнаты.

Понятно, что договор купли-продажи заключается, только если на то есть воля граждан. Другая сторона (орган местного самоуправления, орган государственной власти) при волеизъявлении граждан на заключение договора купли-продажи комнаты обязана заключить такой договор. В случае неисполнения этой обязанности граждане вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (ст. 445 ГК).

В-четвертых (четвертая ступень), освободившаяся в коммунальной квартире комната предоставляется гражданам (ст. ст. 49, 51, 52, 57 ЖК), не проживавшим в этой квартире, если:

— в квартире не живут малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане;

— в квартире нет граждан, которые обеспечены жилой площадью на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Освободившаяся комната заселяется в общем порядке также в том случае, когда граждане, имеющие право получить ее в социальный наем (первая и вторая ступени, ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи) или в собственность на основании договора купли-продажи (третья ступень, ч. 3 этой же статьи), отказались от своего права.

«И еще я где то слышал, что запрещается создавать коммунальные квартиры...» - но в вашем случае коммунальная квартира уже создана. Тем более, что коммунальными квартиры становятся сейчас при выделе долей в натуре из квартир, находящихся в общей собственности.

Согласно:

Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения

1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Вам необходимо определиться - имеете ли вы право на улучшение жилищных условий, затем встать на очередь и только после этого вы имеете право претендовать на комнату в вашей коммуналке.

Будет пустовать пока Вы ее не выкупите.
Григорьев Руслан

Если не обратятся с заявлением о выкупе, то могут и в коммуналку по соцнайму заселить

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Судья суда первой инстанции: Королева Е.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Куприенко С.Г.,
судей Олюниной М.В., Овсянниковой М.В.,
при секретаре К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овсянниковой М.В. по апелляционной жалобе М. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 27 марта 2014 года по делу по иску М. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на выкуп комнаты и возложении обязанности заключить договор купли-продажи, о расторжении договора найма,

Установила:

М. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (ДГИ г. Москвы) с иском о признании права на выкуп комнаты и возложении обязанности заключить договор купли-продажи, о расторжении договора найма, указав, что на основании договора купли-продажи от 05 декабря 2014 года приобрел в собственность комнату N 2 в квартире коммунального типа, расположенной по адресу: г. Москва, ул., д. 20, кв. 189. Квартира состоит из двух жилых комнат общей площадью 45,4 кв. м, жилой 30,0 кв. м 23 декабря 2014 года истцом получено уведомление о праве выкупа комнаты N 1 в десятидневный срок на имя Р., являющейся предыдущим собственником комнаты. 29 декабря 2014 года истец обратился с заявлением о выкупе комнаты N 1 в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Как стало известно истцу, 29 декабря 2014 года, в нарушение десятидневного срока, ответчик заключил договор социального найма в отношении освободившейся комнаты N 1 с третьим лицом - К.М. Указывая, что в комнате N 2 истец проживает с октября 2014 года, ответчиком в нарушение закона заключен договор соцнайма с К.М., М. просил суд признать за ним право на выкуп комнаты N 1 в квартире коммунального заселения N 189, расположенной в доме 20 по ул. в г. Москве, возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор купли-продажи комнаты N 1 по рыночной цене, расторгнуть договор социального найма, заключенный с К.М.
В ходе рассмотрения дела истец настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, из содержания которого следует, что ответчик требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Привлеченный в процесс в качестве третьего лиц - К.М. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.
Судом в удовлетворении иска отказано.
По доводам апелляционной жалобы М. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В заседание судебной коллегии М., представитель ДГИ г. Москвы не явились, о дне суда были извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения К.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая исковые требования, суд обоснованно руководствовался ст. 59 ЖК РФ, согласно которой, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. 2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившиеся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. 3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. 4. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, поскольку ст. 38 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 года «Об обеспечении жителей города Москвы на жилые помещения», которая регулирует аналогичные отношения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах противоречит положениям ст. 59 ЖК РФ.
Судом установлено, что квартира N 189 в доме 20 по ул. в г. Москве является коммунальной и состоит из двух комнат.
02.09.2013 комната N 1 общей площадью 16,5 кв. м освободилась в связи с выбытием семьи П.
М. на основании договора купли-продажи комнаты от 05 декабря 2014 года заключенного с Р. и свидетельства о государственной регистрации права от 22 декабря 2014 года является собственником комнаты N 2 общей площадью 13,6 кв. м. Зарегистрирован по месту жительства с 23 декабря 2014 года.
Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N Р52-12177 от 29 декабря 2014 года К.М. (на одного) предоставлено жилое помещение - комната N 2 квартире N 189 дома 20 по ул. в г. Москве со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. 29 декабря 2014 года между ДЖП и ЖФ г. Москвы и К.М. заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты жилой площадью 16,5 кв. м в квартире N 189 дома 20 по ул. в г. Москве.
С учетом норм закона, судом сделан правильный вывод, что освободившимся является то жилое помещение, которое освободилось на момент проживания в данной квартире граждан, претендующих на нее в соответствии со ст. 59 ЖК РФ. Для граждан, въехавших в квартиру, в которой уже имелась не занятая другим нанимателем комната, указанная комната является не освободившейся, а свободным жилым помещением, следовательно, оно не может быть им предоставлено в порядке ст. 59 ЖК РФ, поэтому для М. указанная комната не является освободившейся, оснований для приобретения права на спорную комнату на основании ст. 59 ЖК РФ у М. нет.
Р., проживавшая на момент выезда П. в квартире N 2, в силу нормы ст. 59 ЖК РФ, имела право на освободившуюся жилплощадь, однако с соответствующим заявлением в Управление не обращалась и произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности комнаты N 2 М.
Исходя из разъяснений, данных в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требований о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительным и выселении проживающих в жилых помещениях лиц.
Комната N 1 в указанной квартире предоставлена К.М. в порядке улучшения жилищных условий и с ним заключен договор социального найма.
Таким образом, заключение договора социального найма производно от решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения.
Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.12.2014 г. N Р52-12177 истцом не оспаривается. Истцом заявлено требование о расторжении договора социального найма с третьим лицом К.М., тогда как стороной в указанном договоре М. не является. Данное требование не основано на законе.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на время подачи М. заявления на выкуп спорной комнаты вопрос о предоставлении ее К.М. решен не был, не опровергает вывод суда, о том, что комната не является для истца освободившейся, в связи с чем не имеется оснований для применения ст. 59 ЖК РФ по требованиям истца.
Из ст. 59 ЖК РФ следует, что освободившимся является то жилое помещение, которое освободилось на момент проживания в данной квартире граждан, претендующих на нее. Для граждан, въехавших в квартиру, в которой уже имелась не занятая другим нанимателем комната, указанная комната является не освободившимся, а свободным жилым помещением, следовательно, оно не может быть им предоставлено в порядке ст. 59 ЖК РФ.
Ссылка истца на его право выкупа спорной комнаты как свободного жилья, несостоятельна, поскольку данная комната предоставлена К.М. по договору социального найма в соответствии с ч. 4 ст. 59 ЖК РФ в порядке улучшения жилищных условий.
Ссылка на рассмотрение дела в отсутствие истца, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, поскольку М. был извещен о дне суда, что подтверждается распиской с его подписью (л.д. 251).
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного решения, судом не допущено. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегии не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 27 марта 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

ЖК РФ не устанавливает прямого запрета на создание квартир коммунального заселения, т. е. квартир, в которых проживают несколько нанимателей и (или) собственников. Можно говорить о направленности на уменьшение количества таких квартир путем установления определенных ограничений при предоставлении по договору социального найма освобождающихся жилых помещений в коммунальной квартире.

Освободившиеся жилые помещения в коммунальной квартире в первую очередь должны быть предоставлены малоимущим гражданам, которые проживают в этой квартире и на момент освобождения жилой площади признаны нуждающимися в жилой площади. В данном случае речь идет о гражданах, которые приняты органами самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако отсутствие постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и признания их малоимущими не может сказаться на их праве на получение освободившейся жилой площади по договору социального найма, если на момент освобождения жилого помещения они могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилой площади. В данном случае можно говорить о приоритете принципа сокращения квартир коммунального заселения над принципом предоставления квартир гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В случае отсутствия в коммунальной квартире «очередников» и лиц, которые на день освобождения жилого помещения могут признаться «очередниками» (т. е. малоимущие и нуждающиеся в предоставлении жилого помещения), освободившееся жилое помещение должно быть передано лицам, проживающим в данной квартире. Однако жилое помещение предоставляется только тем гражданам, которые могут быть признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, т. е. в данном случае жилое помещение предоставляется гражданам, которые не признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

В этих двух случаях освободившееся жилое помещение предоставляется исключительно по договору социального найма, причем основания, по которым граждане проживают в данной коммунальной квартире (по договору социального найма или в помещении, принадлежащем им по праву собственности), не имеют значения.

При отсутствии в коммунальной квартире вышеперечисленных категорий граждан жилое помещение, освободившееся в данной коммунальной квартире, может быть продано гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы представления, т. е. гражданам, которые не признаны нуждающимися в жилом помещении. Такие граждане должны проживать в данной коммунальной квартире. Для реализации этого права заинтересованные граждане должны также подать соответствующее заявление в орган местного самоуправления.