Federacijos tarybos pirmininkas Valentina Matvienko Matvienko
Valentina Ivanovnaatstovas iš Sankt Peterburgo miesto valstybinės valdžios vykdomosios institucijos vyko parlamentiniai svarstymai „Dėl Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategijos rengimo“, kuriuos parengė ir organizavo Federacijos tarybos Ekonominės politikos komitetas.

Renginyje, skirtame vieno iš svarbiausių strateginio planavimo dokumentų rengimo rezultatams aptarti, dalyvavo Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministras Maksimas Oreškinas, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojas. Jevgenijus Bušminas bušminas
Jevgenijus ViktorovičiusRostovo srities valstybinės valdžios vykdomosios valdžios atstovas , Federacijos tarybos Ekonominės politikos komiteto pirmininkas ir kt.

Patvirtinta 2018-07-12 Federacijos tarybos Ekonominės politikos komiteto posėdyje (protokolas Nr. 154)

Parlamento posėdžių, kuriems pirmininkavo Federacijos tarybos pirmininkas V.I., dalyviai. Matvienko: Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministras M.S. Oreškinas, Buriatijos Respublikos vadovas A.S. Tsydenovas, Stavropolio krašto gubernatorius V.V. Vladimirovas, Rusijos Federacijos prezidento administracijos, Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovai, Tarptautinės architektūros akademijos viceprezidentas, Centro vadovas. Maskvos architektūros instituto erdvinis planavimas A.V. Bokovas, mokslo, ekspertų bendruomenių ir visuomeninių organizacijų atstovai, apžvelgę ​​ir aptarę pateiktus Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategijos rengimo būdus, pažymi toliau.

Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategija (toliau – Strategija) yra strateginio planavimo dokumentas, apibrėžiantis Rusijos Federacijos regioninės plėtros prioritetus, tikslus ir uždavinius ir kuriuo siekiama išlaikyti gyvenviečių sistemos tvarumą šalies teritorijoje. Rusijos Federacijos teritorija – rengiama pagal 2014 m. birželio 28 d. federalinį įstatymą Nr. 172 -FZ „Dėl strateginio planavimo Rusijos Federacijoje“ ir 2017 m. sausio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės regioninės plėtros politikos pagrindų laikotarpiui iki 2025 m.

Strategija grindžiama Rusijos Federacijos prezidento V. V. nustatytais tikslais ir uždaviniais. Putinas 2018 m. kovo 1 d. kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją, atsižvelgdamas į teritorinės plėtros prioritetus, nustatytus Rusijos Federacijos teritorijos plėtros strategijos iki 2025 m. koncepcijoje, patvirtintoje Vyriausybės sprendimu. 2017 m. gegužės 22 d. Rusijos Federacijos nuostatai ir 2018 m. gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 204 „Dėl Rusijos Federacijos plėtros nacionalinių tikslų ir strateginių tikslų laikotarpiui iki 2024 m.“.

Parlamento klausymų dalyviai pažymi, kad šiuo metu pagrindinės Rusijos Federacijos erdvinės raidos tendencijos yra šios:

Didžiausių miestų vaidmens šalies ekonomikoje stiprinimas;

Ūkinės veiklos koncentravimas ribotame ekonomikos augimo centrų skaičiuje;

Didėjančios transporto ir aplinkosaugos problemos, socialinis disbalansas didžiuosiuose miestuose ir gretimose teritorijose, mažėjantis gyventojų skaičius mažuose ir vidutiniuose miestuose;

Istoriškai susiformavusi ekonominė specializacija daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, trukdanti rinkoje paklausių ūkio gamybos sektorių plėtrai;

Mažas gyventojų migracinis mobilumas šalies viduje, lėtinantis struktūrinius pokyčius Rusijos Federaciją sudarančių vienetų darbo rinkose;

Žemas transporto pasiekiamumas Rusijos Federacijos teritorijose;

Nepakankamai išnaudotas Rusijos Federacijos tranzito potencialas Vakarų-Rytų ir Šiaurės-Pietų kryptimis.

2015 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 683 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos“, be kita ko, apima netolygią regionų plėtrą ir nacionalinės atsiskaitymų sistemos stabilumo sumažėjimą, nes pagrindinės strateginės grėsmės nacionaliniam saugumui ekonomikos srityje Siekiant užtikrinti ekonominį saugumą, pagrindinės pastangos turi būti nukreiptos į teritorinio planavimo, darbo rinkos plėtros, transporto, informacinės, socialinės ir švietimo infrastruktūros disbalansą, formuojant naują. ekonomikos augimo geografija, šiuolaikiniai ūkio sektoriai, pramonės, mokslo ir švietimo centrai.

2018 m. gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 204 „Dėl Rusijos Federacijos plėtros nacionalinių tikslų ir strateginių tikslų laikotarpiui iki 2024 m.“ Rusijos Federacijos Vyriausybė, remdamasi erdvine plėtra Rusijos Federacijos strategiją, buvo pavesta, dalyvaujant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės institucijoms ir iki 2018 m. spalio 1 d. patvirtinti išsamų pagrindinės infrastruktūros modernizavimo ir išplėtimo planą, numatantį įgyvendinti iki 2018 m. 2024 m.:

Transporto koridorių „Vakarai – Rytai“ ir „Šiaurė – Pietūs“ bei tarptautinio transporto maršruto „Europa-Vakarų Kinija“ plėtra;

Rusijos Federacijos teritorijų ekonominio susisiekimo didinimas plečiant ir modernizuojant geležinkelių, aviacijos, kelių, jūrų ir upių infrastruktūrą;

Stabilus prieinamos elektros energijos tiekimas vartotojams visoje Rusijos Federacijoje.

Taigi Strategija turėtų tapti pagrindu, kuris iš esmės susieja įvairias pramonės strategijas ir valstybines Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi programas.

Atsiskaitymų sistemos tvarumo palaikymas Rusijos Federacijos teritorijoje grindžiamas ekonominiais prioritetais, kurie leidžia kurti ir atnaujinti šalies infrastruktūrą kartu sprendžiant socialines problemas. Integruotas požiūris sprendžiant gamybinių jėgų išdėstymo klausimus apima ekonominių sąlygų kultūros ir dvasinių vertybių išsaugojimui sukūrimą, kultūros paveldo objektų – architektūros ir urbanistikos meno paminklų – išsaugojimą, aplinkos kokybės gerinimą ir aplinkosaugos aspektus. gyvybės, gamtos ir kultūrinio kraštovaizdžio išsaugojimo.

Kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto konkurenciniai pranašumai turėtų būti nustatyti visapusiškai, atsižvelgiant į jo vystymosi veiksnius, socialinių ir demografinių, gamtinių išteklių, gamybos ir ekonomikos, transporto ir infrastruktūros, geografinius, erdvinius ir gyvenvietes, institucinius ir valdymo veiksnius. , mokslinis ir inovacinis bei finansinis ir investicinis potencialas.

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos pateiktoje Strategijos medžiagoje pateikiamos pagrindinės vidutinės trukmės erdvinės plėtros kryptys, pagrįstos dideliu atliktų mokslinių tyrimų kiekiu, aiškiai akcentuojant infrastruktūros apribojimų panaikinimo prioritetą. Nepakankamai išnagrinėti gamybinių jėgų ir gyvenviečių išdėstymo šalies teritorijoje, realių ekonominių ryšių tarp ūkio subjektų užmezgimo kooperatiniam dalyvavimui gamyboje klausimai. Siūloma įgyvendinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių ir atskirų teritorijų konkurencinius pranašumus daugiausia plėtojant veiksmingas ekonomines specializacijas. Erdvinės plėtros scenarijaus galimybės visapusiškai neapibrėžia tarpregioninės diferenciacijos mažinimo mechanizmo Rusijos Federaciją sudarančių vienetų socialinėje ir ekonominėje raidoje, atsižvelgiant į objektyviai nustatytą didelių miestų ir kitų ekonomikos augimo centrų preferencinės plėtros tendenciją. Kai kurios Strategijos projekte esančios nuostatos yra deklaratyvaus pobūdžio, nes jose nėra pasiūlymų dėl Rusijos Federacijos teritorinės plėtros prioritetinių sričių įgyvendinimo mechanizmų.

Dėl to, kas išdėstyta pirmiau, parlamento klausymų dalyviai rekomenduoja:

1. Rusijos Federacijos Vyriausybei:

1) pagal Rusijos Federacijos teisės aktus užtikrinti, kad būtų laiku patvirtinta strategija, kuria siekiama integruotai plėtoti įvairių tipų Rusijos Federacijos teritorijas, išlaikant atsiskaitymų sistemos tvarumą Rusijos Federacijos teritorijoje ir infrastruktūrinių apribojimų šalinimas socialinėje ir ekonominėje regionų ekonomikų plėtroje, jo įgyvendinimo ir stebėsenos veiksmų plano parengimas;

2) rengiant strategiją – vykdant užduotis, nustatytas Rusijos Federacijos prezidento V. V. kreipimesi. Putinas Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai 2018 m. kovo 1 d. ir Rusijos Federacijos prezidento 2018 m. gegužės 7 d. dekretu Nr. 204 „Dėl Rusijos Federacijos plėtros nacionalinių tikslų ir strateginių tikslų laikotarpiui iki 2024 m. “ – tęsti nuo:

Strateginio planavimo horizontų iki 2035 m. ir strateginės vizijos iki 2050 m. apibrėžimas;

Teritorijų planavimo norminių teisės aktų rengimo aktualumas, atsižvelgiant į iššūkius ir grėsmes Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui;

Poreikis nustatyti pobūdį ir imtis priemonių, kurios sudarytų objektyvias prielaidas subalansuotai aglomeracijos ir kitų formų gyvenviečių plėtrai šalies teritorijoje;

Sudaryti prielaidas gamybiniams, finansiniams ir kitiems ištekliams patalpinti tiek ekonominio augimo aglomeracijos centruose, tiek kitose teritorijose, įskaitant tvarios kaimo vietovių plėtros užtikrinimą, įvairių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinio ir ekonominio vystymosi atotrūkių mažinimą. Federacija;

Prašymas plačiai išnaudoti skaitmeninės ekonomikos privalumus, visų pirma, panaikinti regionų „skaitmeninę nelygybę“, sukuriant informacijos ir telekomunikacijų infrastruktūrą, prieinamą visoms Rusijos Federacijos teritorijoms, įvedant palydovinį ryšį. ryšių technologijos, interneto paslaugų įperkamumo didinimas sunkiai pasiekiamų ir atokių vietovių gyventojams, skaitmeninių duomenų masyvų saugojimo ir apdorojimo centrų plėtra;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų subalansuotos plėtros principų laikymasis, biudžeto ir finansų politikos įgyvendinimas, neleidžiantis atsirasti perteklinėms skoloms Rusijos Federacijos regioniniams ir savivaldybių biudžetams;

Būtinybė užtikrinti Strategijos sąsają su biudžeto planavimu;

Šalies „atraminio karkaso“ tobulinimo (juos jungiančios federalinės ir regioninės reikšmės gyvenviečių ir susisiekimo sistemų) uždavinių įgyvendinimas – atsižvelgiant į įvairių gamtinių ir klimato sąlygų ypatumus, ypač saugomų gamtos teritorijų buvimą, nusistovėjęs pramoninės ir ekonominės erdvių plėtros pobūdis, gyventojų tankumas, transporto sistemų ir komunikacijų plėtra;

Poreikis sukurti Rusijos Federacijos sektorių strateginio planavimo dokumentų, teritorijų planavimo schemų, federalinių tikslinių ir valstybinių programų tarpusavio sąsajų mechanizmus;

Poreikis plėsti ir stiprinti tarpregioninius ryšius įvairiose srityse plėtojant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendradarbiavimą ir įgyvendinant tarpregioninio bendradarbiavimo projektus;

Rusijos Federacijos Arkties zonos ir Tolimųjų Šiaurės teritorijų plėtros aktualumas, kurio augimo variklis yra Šiaurės jūros maršruto plėtra, apimanti veiklos reguliavimo paramą, dujofikavimo priemonių rinkinį, plėtrą. uosto ir pakrančių infrastruktūros eksploatacijai ištisus metus, bendro Šiaurės jūros maršruto operatoriaus sukūrimas, aplinkos rizikos mažinimas;

Poreikis visapusiškai atsižvelgti į Rusijos Federacijos geostrateginių teritorijų raidos ypatumus sąveikaujant su gretimomis teritorijomis;

Uždarų administracinių-teritorinių darinių (ZATO) priskyrimo prie Rusijos Federacijos geostrateginių teritorijų tikslingumas;

3) sudarydami kompleksinį pagrindinės infrastruktūros modernizavimo ir plėtros planą, atsižvelgti į:

Baikalo-Amūro ir Transsibiro geležinkelių potencialo panaudojimo, modernizavimo perspektyvų, esminio pralaidumo ir pralaidumo didinimo aktualumas Rusijos Federacijos strateginės plėtros tikslams;

Poreikis priimti norminius teisės aktus, užtikrinančius regionų plėtros strategijų ir programų koregavimą tarptautinio transporto koridoriaus „Šiaurė-Pietai“ transporto infrastruktūros formavimui ir vieno paskirtojo tarptautinio transporto koridoriaus operatoriaus sukūrimą;

Rusijos Federacijos prezidento 2018 m. gegužės 7 d. dekretu Nr. 204 „Dėl Rusijos Federacijos plėtros nacionalinių tikslų ir strateginių tikslų laikotarpiui iki 2024 m.“ nustatytų plėtros tikslų, atitinkančių užsienio prekybos struktūros gerinimą, siekimas. apyvartą, taip pat plėsti tarpvalstybinį bendradarbiavimą ir panaikinti logistikos apribojimus (padidinti kontrolės punktų skaičių per Rusijos Federacijos valstybės sieną);

Rusijos Federacijos tolesnio įtraukimo į bendrą Eurazijos ekonominę erdvę poreikis ir reikšmė;

4) rengiant ir tikslinant strateginio planavimo dokumentus atsižvelgti į:

Darbo išteklių mobilumo didinimo, ekonomiškai aktyvių gyventojų profesinio tobulėjimo ir tęstinio mokymosi, įvairių pramonės šakų darbuotojų perkvalifikavimo ir tobulinimosi, tobulinimo ikiuniversitetinio, profesinio ir aukštojo mokslo sistemų svarba;

Garantuotų gyvenimo kokybės standartų užtikrinimas Rusijos Federacijos piliečiams, įskaitant valstybines, savivaldybių ir medicinos paslaugas, tinkamas darbo sąlygas ir socialinę apsaugą, nepriklausomai nuo Rusijos Federacijos piliečių gyvenamosios vietos;

5) svarstyti klausimą dėl tarpžinybinės institucijos, įgaliotos koordinuoti strateginio planavimo dokumentų sistemos kūrimo ir įgyvendinimo procesus, sukūrimo.

SVV plėtros strategija iki 2030 metų kartu su bendromis strateginėmis darbo kryptimis nustato labai konkrečias gaires ir konkrečius siektinus tikslus. Tai plenarinėje sesijoje „Didelė smulkaus verslo paklausa“ pareiškė Rusijos ekonominės plėtros ministerijos Smulkių ir vidutinių įmonių plėtros ir konkurencijos departamento direktorius Maksimas Paršinas. Renginys vyko Rusijos mažųjų ir vidutinių įmonių forumo rėmuose.

Anot jo, Strategija yra visų pasiūlymų ir idėjų dėl mažų ir vidutinių įmonių plėtros priemonių sintezė, savotiškas verslo bendruomenės prašymo dėl pokyčių reguliavimo ir verslo veiklos rėmimo srityje įkūnijimas. .

Jis priminė, kad Strategijos įgyvendinimo planą sudaro 45 pagrindinės pozicijos „Mes rėmėme tuo, kad plane neatsispindėjo dabartinė veikla, veikla, vykdoma pagal anksčiau duotus nurodymus ar kitus programos ir strateginius dokumentus“, – sakė jis. „Siūlomos priemonės šiuo metu yra svarbios siekiant pakeisti situaciją ir pakeisti vystymosi vektorių“.

Galima teigti, kad smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo srityje suformuota nauja valstybės politikos darbotvarkė, kuri remiasi ilgalaike teigiama veiksmų programa - Strategija.

Maksimas Paršinas pažymėjo, kad kartu su verslo bendruomene Strategijoje numatytos keturios tikslinės gairės, kurias pasiekus bus galima kalbėti apie naujo kokybinio smulkaus ir vidutinio verslo plėtros lygio siekimą. Visų pirma, tai 2,5 karto išaugusi mažų ir vidutinių įmonių apyvarta, palyginti su 2014 m., 2 kartus išaugusi apyvarta vienam darbuotojui sektoriuje, palyginti su 2014 m., apdirbamosios pramonės dalis apyvartoje. SVV įmonių nuo 11,8 iki 20 proc.. Dirbančiųjų dalis iš visų dirbančių gyventojų sudaro iki 35 proc.

Departamento direktoriaus teigimu, siekiant tikslinių rodiklių, Strategijos rėmuose numatoma išskirti pagrindines įmonių grupes, į kurias numatoma nukreipti siūlomus sprendimus.

Kalbame apie dvi grupes arba sektorius. Masinis sektorius – tai įmonės, besispecializuojančios prekybos ir paslaugų srityje. Tokios įmonės suteikia darbo vietų ir padidina aplinkos komforto lygį piliečiams. O „aukštųjų technologijų“ – į eksportą orientuotos smulkios ir vidutinės įmonės gamybos ir paslaugų srityse, sparčiai augančios, siekiančios diversifikuoti ekonomiką ir didinti jos konkurencingumą.

Ekonominės plėtros ministerijos koncepcijoje pagrindinis dalykas – didinti pagrindinės gyvenvietės zonos teritorijų susisiekimą ir kurti paramos centrus ten, kur tankumas mažas.

Elena Chuguevskaya,
Ekonominės plėtros ministerijos Strateginio ir teritorijų planavimo departamento direktorius

Didžiulės Rusijos teritorijos jungiamumo didinimas ir paramos centrų kūrimas židinio zonoje taps pagrindinėmis Rusijos erdvinės plėtros strategijos iki 2035 metų kryptimis. Ji veiks kaip dviejų strategijų – nacionalinio saugumo ir ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros – „teritorinis integratorius“.

Ūkio plėtros ministerijos Strateginio ir teritorijų planavimo departamento direktorė Elena Chuguevskaya „Laisvajai ekonomikai“ pasakojo apie pagrindinius strategijos požiūrius ir ką ji gali pakeisti.

Kas yra erdvinė strategija

„Laisva ekonomika“: Jelena Stanislavovna, kam reikalinga ši strategija?

ELENA ČUGUEVSKAJA: Esame tik modernaus strateginio šalies erdvinės plėtros planavimo kelio pradžioje.

Regiono, miesto, savivaldybės rajono lygmeniu rengiami išsamūs teritorijų planavimo dokumentai, o Rusijos lygiu bazinę infrastruktūrą reprezentuoja tik sektorinės schemos. Teritorijos plėtros strateginiuose dokumentuose žemėlapių nebuvo, nematėme sinerginio efekto, kurį turėtų gauti teritorija.

Visuomenė visada egzistuoja teritorinės organizacijos, suformuotos iš gyvenviečių sistemos, pavidalu ir kaip valstybė turėtų su ja elgtis, kokie prioritetai turėtų būti nustatyti, kaip užtikrinti teritorijos susisiekimą, gyvenamosios aplinkos kokybę, kaip teikti prioritetus. parama biudžetui – visa tai yra erdvinės plėtros strategijos, kaip priemonės, egzistuojančios visose pirmaujančiose pasaulio šalyse, klausimai. Tapo aišku, kad reikia ir dokumentų integratoriaus.

„VE“: Ar analizavote užsienio patirtį?

Apie erdvinės plėtros sampratą
Į teisės sritį jis įvestas 2014 m., Vyriausybė patvirtino jo turinio reikalavimus 2015 m. Ji turi nustatyti ekonomikos prioritetus regioniniu aspektu, užtikrinti atsiskaitymo sistemos tvarumą ir papildomus patekimo į užsienio rinkas taškus. Turime „pamatyti“ savo kaimynus, suprasti Rusijos vietą pasauliniame ekonominės veiklos pasiskirstyme. Spalio pabaigoje Ekonominės plėtros ministerija ekspertų aptarimui pateiks strategijos projektą, kurį planuojama priimti 2018 m. Paskutinis toks dokumentas mūsų šalyje buvo Bendroji perkėlimo į Rusijos Federaciją schema 1994 m., tačiau ji taip ir nebuvo iki galo įgyvendinta.

E. Ch.: Studijavome įvairių šalių strateginio planavimo dokumentus. Pavyzdžiui, Europos Sąjunga šiuo metu rengia antrąją teritorinės plėtros strategiją. Europos ekonominė erdvė sutelkta „Pentagone“ – zonoje, nubrėžtoje Londono – Paryžiaus – Milano – Miuncheno – Hamburgo ribose. Tai tik ketvirtadalis Europos Sąjungos ploto, tačiau ten sutelkta 75% jos BVP, ir tai tikrai yra problema erdvinio organizavimo požiūriu. Be to, toks susitelkimas atsirado XVIII amžiaus pabaigoje, per pramonės revoliuciją.

Taigi, reikšmingos Europos Sąjungos plėtros kontekste, jie nusprendė, kad reikia remtis policentriniu erdvės organizavimo modeliu, kitų traukos centrų „auginimu“. ES strategija apima sudėtingų teritorinių projektų įgyvendinimą: tai yra „Baltijos regionas“, kuris, kaip įdomu, apima Sankt Peterburgą, Leningrado sritį ir Kareliją, tai yra „Atlanto lankas“ (vakarinis ES fasadas) išilgai Atlanto vandenyno pakrantė, taip pat „Lotynų arka“ vakarinėje Viduržemio jūros dalyje.

„VE“: Ar turėsime ką nors panašaus?
E. Ch.: Negalime aklai kopijuoti kažkieno patirties, nes Rusija turi didžiausią teritoriją pasaulyje. Tuo pačiu metu gyventojai pasiskirstę itin netolygiai: yra pagrindinė gyvenviečių zona, židinių gyvenviečių zonos, yra netinkamų gyventi teritorijų.

Makroregionų identifikavimas

Makroregionų izoliacija
Jų prototipas buvo federaliniai rajonai. Kiekvienas makroregionas gali turėti savo plėtros modelį: Sibire ir Tolimuosiuose Rytuose – klasterio metodą, europinėje dalyje – didžiųjų miestų plėtrą.

„VE“: Ir vis dėlto, kas mums arčiau?
E. Ch.: Mūsų požiūris į erdvinę plėtrą jau remiasi didelių zonų – makroregionų – identifikavimu. Jų prototipas buvo federaliniai rajonai. Tiesa, pirmajame etape jie buvo skiriami vadybos užduotims, tačiau vėliau pradėjo vystytis vidiniai ryšiai rajonų viduje, kūrėsi tarpregioninės asociacijos, pavyzdžiui, Sibiro sutarties asociacija.

Kiekvienam makroregionui galima naudoti konkretų modelį arba jų derinimo parinktis. Pavyzdžiui, klasterinis metodas, kurį jau pasirinko Kazachstanas, tinka Tolimiesiems Rytams ir Sibirui, kai valstybė remia naujosios pramonės ekonomikos „žiedus“.

Europietinei šalies daliai, kurioje jau susiformavo stiprūs augimo taškai, iš esmės konkuruojantys tarpusavyje, gali būti taikomas poliarizuotas požiūris. Ji pagrįsta didžiųjų miestų parama ir jų ekonomine sklaida aplinkinėse teritorijose.

Būtina nustatyti teritorijas, kurios jungia didžiulę Rusijos erdvę su dideliais mazgais.

MASKUVOS IR SANKT PETERBURGO PROBLEMA IŠĖJA
Tai urbanizacijos procesai, vykstantys visame pasaulyje. Dabar žmonės plūsta ne tik į sostines, bet ir į Krasnodarą, Kazanę, Jekaterinburgą ir kt. Bet kuri atsiskaitymo sistema yra labai inertiška.

„VE“: Kaip visa tai bus derinama su esamomis paramos priemonėmis – pavyzdžiui, Kaliningrado sritimi, Tolimaisiais Rytais, Šiaurės Kaukaze, Krymu?
E. Ch.: Parama strategiškai svarbioms teritorijoms vis dar būtina, tačiau kartu turime ekonomiškai pagrįsti kiekvieno subjekto konkurencinės veiklos augimą, sudaryti joms sąlygas, taip pat išryškinti teritorijas, vienijančias didžiulę Rusijos erdvę su dideliais mazgais, turinčiais įtakos susisiekimui. visos šalies.

Su regionais aptarėme poreikį sukurti tarpregionines teritorines sistemas, tokias kaip „Uralo žvaigždynas“ arba „Sibiro konurbacija“, kurios apima greitųjų greitkelių tiesimą tarp didžiųjų miestų. Kodėl tokie pavyzdiniai projektai neturėtų būti skirti prioritetinei paramai?

Bendra garantija – pagrindinės gyvenvietės zonos teritorijų susisiekimo didinimas. Židinio gyvenvietėje, apimančioje beveik visą šiaurės rytinę Rusijos dalį, reikia grįžti prie paramos centrų formavimo požiūrio, kuris Sovietų Sąjungoje buvo sukurtas remiantis rotacinėmis ir ekspedicinėmis Rusijos plėtros formomis. šios sudėtingos teritorijos. Tuo pat metu reikia reikšmingų pakeitimų teisės aktuose, ypač būsto teisės aktuose, siekiant įtraukti šiuos požymius į teisinę bazę.

Leningradiečiai, maskviečiai...

„VE“: Ar galite iliustruoti šiuos metodus šalies centro pavyzdžiu?
E. Ch.: Esame tik kelionės pradžioje. Pavyzdžiui, kol kas galiu pasakyti, kad palaikome Maskvos valdžios poziciją, kad būtina sistemingai užtikrinti Maskvos, kaip sostinės ir vienintelio pasaulinio Rusijos miesto, plėtrą, bet pirmiausia tai turi būti pagrįsta skaičiavimais ir kartografija. , ir turi būti nustatytos tikrosios miesto ribos.

„VE“: Daug kas sako, kad mūsų ekonomika yra permaininga – visi resursai sutelkti Maskvoje ir iš dalies Sankt Peterburge, o aplink – tuštuma. Ar tai problema, kurią matote?
E. Ch.: Aš taip nebegalvoju. Tai urbanizacijos procesai, vykstantys visame pasaulyje. Žmonės plūsta ne tik į Maskvą, bet ir į Krasnodarą, Kazanę, Jekaterinburgą ir kitus regioninius centrus. Tai natūralu. Žinoma, yra natūralaus erdvės suspaudimo procesų, tačiau bet kokia atsiskaitymų sistema yra labai inertiška, o ypač Rusijoje. Esame susieti su nekilnojamuoju turtu, neturime tokios aktyvios darbo jėgos migracijos, kaip, pavyzdžiui, JAV, kur žmonės per savo gyvenimą persikelia iš vieno miesto į kitą aštuonis kartus. Mūsų žmonės juda itin retai.

„VE“: Ar nereikia keisti teritorinės gyvenviečių struktūros Rusijoje?
E. Ch.: Valstybė turėtų daryti įtaką tik tada, kai ji praras stabilumą.

Ką reikia subalansuoti

„VE“: mūsų „nestabilumas“ – kas tai?
E. Ch.: Nustatėme tris pasaulines spragas, su kuriomis reikia kovoti pasitelkus erdvinės plėtros strategijos priemones.

Pirma, yra infrastruktūros spraga. Pastaraisiais metais ji vystėsi labai netolygiai. Turime prastą teritorinį susisiekimą. Netekome regioninės aviacijos, upių transporto, labai mažai nutiesta naujų kelių, dar tik pradedame plėtoti greitąjį ir greitąjį transportą, skirtingai nei daugelis Europos ir Azijos šalių.

Antra, pereinant nuo planinės ekonomikos prie rinkos ekonomikos, atsirado technologinė spraga. Konkuruodamos įmonės prarado integracinius ryšius. Anksčiau juos steigdavo valstybė. Neturiu omenyje, kad priversime visus keistis prekių srautais, turime tai palengvinti remdami įmonių modernizavimą, konkurencingas pramonės šakas, teritorinių klasterių formavimąsi.

Trečioji problema – socialinis atotrūkis. Nelygybė pirmiausia pasireiškia netolygiu infrastruktūros ir aplinkos kokybės aprūpinimu skirtinguose miestuose. Kaip užtikrinti tinkamą gyvenimo kokybę? Žinoma, visko greitai sutvarkyti nepavyks, tačiau turime suprasti, kaip nustatyti sritis, kurioms reikalinga tikslinė pagalba.

„VE“: Pasirodo, strategija turės didelę politinę reikšmę – visi iškart pradės aiškintis, kas ką gavo dešimtmečiais į priekį. O gal aš klystu?
E. Ch.: Svarbu pabrėžti, kad dokumentas rengiamas tiesiogiai dalyvaujant visų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybių, mokslo ir atitinkamų federalinių ministerijų bei departamentų atstovams. Prie Ekonominės plėtros ministerijos veikia tarpžinybinė darbo grupė, kurią sudaro beveik 150 žmonių. Esminių ginčų esminiais klausimais kol kas nėra.

Planai iki 2050 m

„VE“: Ar strategija tęsis iki 2035 m.?
E. Ch.: Pagal planą – taip, bet nusprendėme, kad atsiskaitymų sistemos stabilumas turėtų turėti ilgesnius horizontus, jis inercinis, per trumpesnį laiką pokyčių nematyti.
Todėl kai kuriems komponentams Erdvinės plėtros strategija turės 2040 m., o gal net 2050 m. Naujoji Europos strategija, kuri šiuo metu kuriama, taip pat suvaidina scenarijus iki XXI amžiaus vidurio.

„VE“: Koks galėtų būti strategijos tikslinis scenarijus?
E. Ch.: Tai labai priklauso nuo bazinio scenarijaus – ilgalaikės socialinės ir ekonominės raidos prognozės, kuri parodys mūsų galimybes.

Tekstas: Igoris Zubkovas.

• Lipina Svetlana Arturovna, mokslų daktaras, kitos pareigos
• Rusijos nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademija prie Rusijos Federacijos prezidento
• Smirnova Olga Olegovna, mokslų daktaras, docentas, kitos pareigos
• Rusijos ekonominės plėtros ministerijos ir Rusijos mokslų akademijos gamybinių jėgų tyrimo taryba, Maskva

• STRATEGINIS PLANAVIMAS
• REGIONINĖ EKONOMIKA
• NACIONALINĖ EKONOMIKA
• EKONOMINĖ SAUGUMAS
• ERDVĖS PLĖTROS STRATEGIJA
• ERDVĖS PLĖTROS METODIKA
• GAMYBINIŲ JĖGŲ PASKIRSTYMAS

Straipsnyje analizuojamos vietinės ir užsienio strateginio plėtros planavimo metodikos ir praktika, atsižvelgiant į uždavinius ir sąlygas, lemiančius Rusijos ir jos regionų socialinio-ekonominio vystymosi tvarumą XXI amžiaus pradžioje, nustatomos erdvinės plėtros gairės. nacionalinės socialinės ir ekonominės sistemos, ir kelia uždavinius, kuriuos reikia išspręsti rengiant Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategiją.

• Laikas peržiūrėti Rusijos Federacijos Arkties zonos strateginio planavimo dokumentus
• Pusiausvyros, kaip pagrindinio strateginio valdymo ir rizikos prevencijos elemento socialinio-ekonominio vystymosi ir ekonominio saugumo srityje, klausimai
• Dėl strateginio planavimo metodinės paramos savivaldybės lygmeniu problemų
• Investicijų tvarumas kaip regiono ekonomikos augimo veiksnys

Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ „Dėl strateginio planavimo Rusijos Federacijoje“ įveda dokumentą, kuris užima pagrindinę vietą valstybės strateginio planavimo sistemoje – Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategiją, kuri turėtų būti rengiama pagal pagrindinius principus. Rusijos Federacijos valstybinės regioninės plėtros politikos, siekiant įgyvendinti pagrindines Rusijos Federacijos socialinio-ekonominio vystymosi strategijos ir Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos nuostatas. Teritorinės plėtros strategijoje turėtų būti apibrėžti Rusijos Federacijos regioninės plėtros prioritetai, tikslai ir uždaviniai bei priemonės jiems pasiekti ir spręsti. Dokumentas bus Rusijos Federacijos teritorinio planavimo schemų, makroregionų socialinio ir ekonominio vystymosi strategijų, Rusijos Federacijos valstybinių programų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinės ir ekonominės plėtros strategijų kūrimo ir koregavimo pagrindas. Federacija, kiti strateginio planavimo dokumentai ir teritorijų planavimo dokumentai, numatyti Rusijos Federacijos urbanistikos kodekse.

Praeityje jau turime sukaupę didelę patirtį rengdami tokio pobūdžio dokumentus, nes tiek įstatyme apibrėžtais požiūriais, tiek tikslų nustatymu Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategija yra panaši į vieną svarbiausių. šalies (SSRS) ilgalaikio socialinio-ekonominio vystymosi dokumentai - Bendroji gamybinių jėgų išdėstymo ir plėtros schema (toliau – Bendroji schema). Bendra schema tais metais buvo gamybinių pajėgų dislokavimo šalyje pagrindas. ir buvo parinktos kuro ir energetinės bazės, kurios leido panaikinti disproporcijas vystomose pramonės šakose ir regionuose, efektyviai panaudoti žaliavas, energiją, pramonės ir žmogiškuosius išteklius.

Tokio pobūdžio dokumentų metodologinio ir konceptualaus tobulinimo požiūriu analogų pasaulyje nėra. Tiek Bendrosios schemos kūrimas, tiek gamybinių jėgų paskirstymo klausimai yra unikali patirtis ne tik SSRS, bet ir pasaulyje, išlaikanti savo reikšmę iki šių dienų. Jis nevienodu mastu buvo naudojamas kitose šalyse. Ši patirtis šiuolaikinėmis sąlygomis atlieka ypatingą vaidmenį.

Šiuo metu Jungtinėse Amerikos Valstijose (JAV) kuriami strateginiai dokumentai priklauso nuo vykstančių globalizacijos procesų ir nuo užsienyje kuriamų nacionalinio saugumo strategijų, yra ilgalaikių tikslinių regioninės plėtros programų pavienėms teritorijoms pavyzdžių. Regionų valdžios ideologijos pagrindas – užduočių paketas verslo klimatui kurti, technologinėms transformacijoms palaikyti, žinių įgijimui, kvalifikacijos kėlimui, inovacinės veiklos plėtrai skatinti.

Europos Sąjunga (ES) erdvinės plėtros teorijoje ir praktikoje vadovaujasi dokumentu „Pagrindiniai Europos žemyno tvarios erdvinės plėtros principai“, kuriame konkrečiai pažymima: teritorinės plėtros užtikrinimo per subalansuotą socialinę ir ekonominę plėtrą principas. regionų konkurencingumo didinimą; skatinant miesto funkcijų sukeltą plėtrą ir gerinant miesto ir kaimo ryšius; sukurti vienodas sąlygas transporto prieinamumui ir kt.

Australijoje regionų plėtros fondas (RDAF) buvo sukurtas infrastruktūros plėtrai ir regionų ekonominiam augimui per agentūras. Brazilijoje taip pat nėra vieningos regioninės (erdvinės) plėtros strategijos, kuriamos atskiros makroregionų plėtros programos. Kanadoje taip pat nėra vieno strateginio dokumento, skirto erdvinei plėtrai, teritorijų plėtros mechanizmas yra federalinio biudžeto pervedimų sistema, kurią gavusios provincijų vyriausybės, kaip taisyklė, savarankiškai naudoja infrastruktūrai ir finansavimui; konkurso tvarka vykdomus socialinius projektus.

Išanalizavus tarptautinę didelių ekonomiškai išsivysčiusių šalių patirtį rengiant strateginio planavimo dokumentus matyti, kad šiuo metu didžiausią reikšmę turi atskirų teritorijų galimybė ir pasirengimas inovacinei plėtrai, inovacijų generavimui ir atkūrimui visais aspektais. gyvenimą. Būtent novatoriškas požiūris į ekonominės erdvės plėtrą leidžia išsivysčiusioms pasaulio šalims sekti laikmečio reikalavimus technologinėms naujovėms ir plėtoti „žinių ekonomiką“.

Rusijos raidos ypatumai, nustatant erdvinės plėtros galimybes ir apribojimus, leidžia teigti, kad tas pats teritorijos ypatybių parametras gali būti ir plėtros veiksnys, ir mechanizmas, ribojantis atskirų šalies regionų potencialių pajėgumų realizavimą. šalis. Žinoma, kuriant konceptualią erdvinio vystymo sistemą reikėtų atsižvelgti į šias ypatybes. Pavyzdžiui, įvairi ir turtinga naudingųjų iškasenų bazė, leidžianti patenkinti tiek vidaus poreikius, tiek realizuoti augančius šalies eksporto pajėgumus, viena vertus, ir netolygų naudingųjų iškasenų pasiskirstymą, potencialiai turtingų išteklių koncentraciją šalyje. Kita vertus, nepakankamai išsivysčiusios vietovės ir nutolusios nuo esamų kasybos įmonių. Ekstensyvūs žemės ištekliai ir įvairios gamtinės bei klimatinės sąlygos, viena vertus, leidžia įgyvendinti įvairias plėtros kryptis, kita vertus, ekstremalios klimato sąlygos didelėje šalies dalyje yra svarbiausias ribojantis veiksnys. tolesnis jų vystymasis. Rusijos šiaurės teritorijoje išgaunama daugiau nei 70% naftos ir daugiau nei 90% gamtinių dujų, 40% komercinės medienos, didžioji dalis retų spalvotųjų metalų, nemaža dalis žuvų išteklių, atlieka svarbų vaidmenį. aplinkos funkciją, tačiau tuo pačiu, gamtinių sąlygų vertinimu naudojant „temperatūros“ indeksą vienam gyventojui, Rusija yra šalčiausia šalis pasaulyje (-12,6°C, palyginimui Kanadoje TND indeksas yra -3,6). °C). Gyvenviečių sistemos retumas, nedidelis didelių ir vidutinių miestų gyvenviečių skaičius, vienos pramonės miestų problemos, o kartu ir nemažas skaičius vienai ūkiui vadovaujančių savivaldybių. regionų skaičius. Viena iš opiausių problemų ir plėtrą ribojantis veiksnys yra nepakankamas transporto infrastruktūros išsivystymo lygis, tačiau tik padidinus transporto sektoriaus efektyvumą 10 proc., šalies BVP padidėtų 0,7 proc. Šiuolaikinėmis sudėtingomis geopolitinėmis sąlygomis, kai reikia plėtoti importo pakeitimą Rusijoje, svarbu taikyti naujus mechanizmus ir valdymo priemones, pagrįstus esama raida šalyje, įskaitant kosmoso technologijas.

Pasaulio ekspertų teigimu, apie 2/3 XX amžiuje pasaulyje sukurtų inovacijų, įdiegtų išsivysčiusių šalių ekonomikoje, buvo įgyvendintos remiantis Rusijos fundamentinio gamtos mokslo pasiekimais ir idėjomis. Tolimesnė visų šalies regionų erdvinė plėtra ir visos ekonomikos konkurencingumo didinimas priklauso nuo Rusijos pasirengimo novatoriškai plėtrai XXI amžiuje.

Nustatant esminius Rusijos Federacijos teritorinės plėtros strategijos rengimo parametrus, taip pat svarbu atsižvelgti į tai, kad šiuo metu šalies teritorijų planavimas yra vertinamas skirtingai – tiek į socialinį ir ekonominį valdymą, tiek kaip į konkrečių teritorijų planavimą. su funkcinių zonų skyrimu joms ir Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso įgyvendinimo nuostatų klausimais. Iki šiol nėra nuoseklumo tarp vyriausybės strateginio planavimo dokumentų ir regionų plėtros strategijų. Esamą teritorijos plėtros sistemą lemia visi teritorijos plėtros veiksniai: teritorijos gamtinių išteklių potencialas, demografinės raidos tendencijos, infrastruktūros išsivystymo lygis, imlumo naujovėms lygis, bendras inovacinių formų įgyvendinimo lygis. plėtra regionuose ir kt. Taip pat viena iš pagrindinių problemų įgyvendinant strateginį planavimą yra tai, kad Rusijos teisės aktuose nėra normų dėl vieningos visapusiškos valstybinio regioninės plėtros planavimo sistemos, persmelkiančios federalinį ir regioninį lygmenis, subalansuojančios sektorių ir regionų plėtros klausimus. Tarp svarbių dabartiniame etape kuriant vieningą visapusišką regionų plėtros valstybės strateginio planavimo sistemą ir kuriant teritorijų plėtros strategiją, visų pirma reikėtų paminėti silpną integruotos strateginio planavimo sistemos formavimo metodikos išplėtojimą. regioninei plėtrai ir vieningo konceptualaus aparato nebuvimui.

Taigi galima teigti, kad naujo dokumento šiuolaikinėje Rusijos istorijoje - Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategijos - rengėjams tenka itin sudėtingos užduotys tokiais klausimais kaip: gamybos vietos modeliai ir principai; įvairiausių rodiklių, likučių, jų skaičiavimo metodų klausimai; atskleidžiami metodai, kaip pagerinti pramonės geografiją, pramonės įmonių išsidėstymo struktūrą ir ūkių tarpusavio sąveiką Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijoje, teritorinius ir pramoninius rinkinius, pažangios plėtros zonas ir teritorijas.

Nuorodos

1. Lipina S.A. Abipusiai naudingo bendradarbiavimo tarp Didžiojo Kaukazo šalių plėtros galimybės ir perspektyvos: transporto komponentas. Šiuolaikinės gamybinės jėgos. 2014. Nr. 2. P. 26-34.
2. Lipina S.A. Eurazijos integracijos ekonominiai procesai: augimo galimybės // Teisės ir ekonominių tyrimų žurnalas. 2014. Nr.4. 15-23 p.
3. Lipina S.A. Šiaurės Kaukazo respublikų plėtros prioritetai. Regioninė ekonomika: teorija ir praktika. 2008. Nr 16. P. 3-9.
4. Melamedas I.I., Abramovas A.D., Koržubajevas A.G. ir kiti „Rusija Azijos ir Ramiojo vandenyno regione: integracijos perspektyvos“. [Monografija 2 knygose] – Vladivostokas, Ser. Rusija Azijos ir Ramiojo vandenyno regione. Red. Tolimųjų Rytų federalinis universitetas, 2011 m.
5. Smirnova O.O. Pagrindinis valstybės augimo taškas Rusijoje: Rusijos Federacijos erdvinio vystymosi strategija ir Bendroji SSRS gamybinių pajėgų išdėstymo ir plėtros schema. Metodiniai pagrindai // „Šiuolaikinės gamybinės jėgos“. 2014. Nr.3/2014. P.14-22.
6. Smirnova O.O. „Finansinių instrumentų vaidmuo strateginėje valstybės raidoje“. [Monografija] M.: Leidykla. MNEPU, 2011. - 168 p.
7. Smirnova O.O. Aktualios valstybės planavimo praktikos problemos posovietinėje erdvėje. // Baltarusijos ekonomikos žurnalas, - 2012 - Nr. 3. Baltarusija.
8. Smirnova O.O. Paradigmos ir paralelės. Apie vienpolio pasaulio paradigmos keitimą ir strateginį planavimą. // MIR (Modernization. Innovation. Development). 2014. Nr.3(19). 107-110 p.
9. Smirnova O.O. Būsto ir komunalinių paslaugų infrastruktūros modernizavimo finansavimas // Žurnalas "Būstas ir komunalinės paslaugos" vadovams ir vyriausiems buhalteriams" 2005, Nr. 9, p. 31-35.

Šiuo metu kuriama Rusijos erdvinės plėtros strategija turės pasiūlyti įrankius visų šalies regionų plėtrai, naujų augimo taškų paleidimui, regionų socialinei ir ekonominei situacijai išlyginti. Ne mažiausia vieta Strategijoje skirta aglomeracijoms, įskaitant Novosibirską – didžiausią šalyje.

Tvarus, subalansuotas socialinis ir ekonominis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vystymasis yra viena iš būtinų sąlygų sėkmingam laipsniškam visos valstybės vystymuisi ir apima pernelyg didelių regionų socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio skirtumų mažinimą. piliečių, gyvenančių įvairiuose Rusijos Federacijos subjektuose, gyvenimo lygis ir kokybė.

Valstybės regioninės plėtros politikos įgyvendinimo principai, tikslai, prioritetiniai uždaviniai, mechanizmai ir laukiami rezultatai yra apibrėžti 2007 m. Rusijos Federacijos regioninės plėtros valstybės politikos pagrindai laikotarpiui iki 2025 m, patvirtintas Rusijos prezidento dekretu.

Taip pat pagal 2014 m. birželio 28 d. federalinį įstatymą Nr. 172-FZ „Dėl strateginio planavimo Rusijos Federacijoje“ turi būti apibrėžti šalies regioninės plėtros prioritetai, tikslai ir uždaviniai bei priemonės jiems pasiekti ir išspręsti. Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategija.

Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos rengiamas Erdvinės plėtros strategijos projektas po patvirtinimo taps svarbiausiu Rusijos valstybinio strateginio planavimo sistemos elementu.

strategija

Numatomoje Teritorinės plėtros strategijoje visų pirma bus pateiktas kuriamų (modernizuojamų) federalinės infrastruktūros objektų, kurie turi būti įtraukti į teritorijų planavimo schemas, sąrašas ir išplėsta išdėstymo schema. Rusijos Federacija, valstybinės programos, federalinių infrastruktūros įmonių investicinės programos, kurias privalo vykdyti visų lygių vyriausybės institucijos, taip pat perspektyvių ekonominių specializacijų sąrašai Federaciją sudarančių subjektų kontekste, privalomi formuojant Federacijos sudėtį. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų ir vietos valdžios institucijų prioritetiniai išlaidų įsipareigojimai, kuriems teikiama sektoriaus finansinė parama iš federalinio biudžeto.

Teritorinės plėtros strategija ir jos pagrindu rengiami dokumentai turi užtikrinti Rusijos Federacijos nacionalinių plėtros tikslų įgyvendinimą ir strateginių uždavinių sprendimą, įskaitant tuos, kurie nurodyti Rusijos Federacijos prezidento nurodymų sąraše. 2018 m. kovo 1 d. Rusijos Federacijos prezidento pranešimo Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai įgyvendinimas.

Rusijos erdvinės plėtros strategijos iki 2030 metų ekonominiai ir socialiniai komponentai turėtų būti vienodai svarbūs valstybei ir visuomenei, mano Federacijos tarybos pirmininkė Valentina Matvienko.

„Pirmiausia, klausimas yra apie Strategijos prioritetus. Sprendžiant iš jo kūrėjų pasisakymų, akcentuojami investicijų, pramonės ir infrastruktūros teritorijų planavimo aspektai. Pirminė šių temų svarba nekelia abejonių. Tačiau socialiniai erdvinio vystymosi aspektai yra ne mažiau svarbūs. Juk Rusijos erdvė yra ne tik gamybinių jėgų vieta, bet ir žmonių socialinio, kultūrinio, dvasinio gyvenimo teritorija“, – savo straipsnyje laikraščiui „Izvestija“ rašė pranešėja. Anot jos, piliečių komfortas ir gerovė yra absoliutus valstybės prioritetas. „Atrodytų, tai elementarios tiesos. Tačiau praktikoje, sprendžiant klausimus, susijusius su investuotojų vykdomu naujų gamybinių patalpų išdėstymu, paprastai pirmenybė teikiama privatiems įmonių interesams ir federalinių ministerijų bei departamentų pramonės pageidavimams“, – pridūrė Valentina Matvienko.

Regioniniai interesai

Tuo pat metu regionų interesai – naujų darbo vietų kūrimas, biudžeto pajamų užpildymas ir taip žmonių gyvenimo kokybės gerinimas – dažnai lieka antrame plane.

Federacijos tarybos pirmininkas mano, kad dokumente turėtų būti pasiūlyti įvairių valdžios lygių vykdomų gamybos, investicijų, infrastruktūros programų koordinavimo mechanizmai. Tačiau šalies erdvinės plėtros valdymo tikslai neapsiriboja ekonominiu efektyvumu. Strategijoje turi būti įrankiai, kurie užtikrins, kad į regionų interesus būtų atsižvelgiama ir įgyvendinami sveikatos apsaugos, švietimo, kultūros, gyventojų gyvenimo lygio, apželdinimo, kelių tiesimo ir kt.. Nes gyvenimas parodo: savaime savaime neatsiranda optimali erdvinės plėtros ekonominių ir socialinių komponentų pusiausvyra. Tai gali užtikrinti tik visų lygių valdžios institucijų reguliavimo veikla.

Rusijos erdvinės plėtros strategijos iki 2030 metų ekonominiai ir socialiniai komponentai turėtų būti vienodai svarbūs valstybei ir visuomenei.

„Žodžiu, Teritorijos plėtros strategija yra dokumentas, kurio ekonominiai ir socialiniai komponentai turi būti vienodos svarbos valstybei ir visuomenei. Juo turėtų būti siekiama užtikrinti tinkamas gyvenimo sąlygas piliečiams visoje šalyje, nesvarbu, kur žmogus gyvena. Noriu pabrėžti, kad sprendžiant šiuos klausimus svarbu daugiau neužlipti ant to paties grėblio. Turiu galvoje, nesijaudinkite dėl komandinio ir administracinio planavimo ir valdymo priemonių. Strategija turėtų būti pagrįsta rinkos ekonomikos principais ir mechanizmais“, – pažymėjo Valentina Matvienko.

Taigi šiuo metu rengiama Rusijos erdvinės plėtros strategija iki 2025 metų bus skirta išlyginti skirtingų regionų disbalansą, visų pirma pragyvenimo lygio atžvilgiu.

Vicepremjeras Vitalijus Mutko pažymėjo, kad tai iš esmės naujas dokumentas, kuris anksčiau mūsų šalies valdymo praktikoje nebuvo sukurtas. Kartu svarbu suteikti plėtros galimybes ne tik aglomeracijoms. Strategijos tikslai taip pat bus sukurti naujus regioninius augimo taškus ir skatinti subjektų konkurenciją.

„Jei vystai šalį, vystyk ją visą“, – pabrėžė vicepremjeras. Vitalijaus Mutko teigimu, dokumente bus aprašytos kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto ekonominės specializacijos ir skirtingų teritorijų tipai. Pavyzdžiui, aglomeracijos, geostrateginės teritorijos, smulkūs ir vidutinio dydžio miestai, kaimo gyvenvietės, taip pat perspektyvūs regionų centrai. Be to, į Strategiją bus įtrauktas išsamus pagrindinės infrastruktūros modernizavimo ir išplėtimo planas, siekiant panaikinti infrastruktūros apribojimus, taip pat mechanizmai, skirti augimo taškams remti taikant vadinamosios vieningos teritorinės plėtros priemonės mokestines paskatas.

Pagrindinis vaidmuo kuriant Teritorijų ilgalaikės plėtros strategiją tenka regionams, su kuriais dabar Ekonominės plėtros ministerija dirba su jų pastabomis ir pasiūlymais, išsiųstais departamentui iki 2018 m. balandžio mėn.

Dauguma regioninių projektų yra susiję su infrastruktūra: oro transporto mazgų, greitųjų geležinkelių ir greitkelių tiesimu, prioritetinių plėtros zonų ir specialiųjų ekonominių zonų kūrimu. Taip pat yra aplinkosaugos projektų.

Tarp iniciatyvų – oro uosto Magnitogorske statyba, greitojo geležinkelio linija tarp Samaros ir Toljačio bei Kaliningrado srities pakrančių melioracija. Kaliningrado srities vyriausybė siūlė projektus, susijusius su Naujojo Šilko kelio transporto infrastruktūra, krantų apsaugos stiprinimu ir pakrančių melioracija, taip pat melioracija. Bendra suma vertinama beveik 150 milijardų rublių.

Novosibirsko, kaip didžiausios šalyje, aglomeracijos plėtros klausimai taip pat bus visiškai atspindėti būsimoje galutinėje Rusijos erdvinės plėtros strategijos versijoje.

„Novosibirskas yra ne tik viena didžiausių aglomeracijų šalyje, ir kad ir kokia būtų galutinė Erdvinės plėtros strategijos versija, aišku, kad šios aglomeracijos plėtros klausimai ten atsispindės visapusiškai. Visi prašymai ir iniciatyvos, kurias dabar aktyviai skatina Novosibirsko srities gubernatoriaus pareigas einančiojo komanda Andrejus Travnikovas, ten tikrai atsispindės“, – sakė Rusijos vicepremjeras Maksimas Akimovas.

Vicepremjeras pažymėjo, kad tai ne tik regiono ir Novosibirsko aglomeracijos, bet ir Sibiro, Tolimųjų Rytų ir viso didelio rytinio šalies regiono plėtros klausimas. Pasak jo, Novosibirskas yra didžiausias pramonės ir logistikos inovacijų centras, kuris tiesiogine ir perkeltine prasme maitina daugybę teritorijų.

Tikimasi, kad Strategijoje bus nustatytos teritorijų planavimo schemų, sektorinio strateginio planavimo dokumentų, Rusijos Federaciją sudarančių makroregionų ir vienetų socialinės ir ekonominės plėtros strategijų rengimo ir koregavimo gairės. Dokumente bus pateiktas įgyvendinimo planas.

Erdvinė strategija netrukus taps vieša ir bus galima plačiau aptarti. Darbus su dokumentu planuojama baigti rugpjūčio mėnesį ir priimti iki 2018 m. pabaigos.

Rusijos Federacijos erdvinės plėtros strategija, būtina šalies makroregionų ir ją sudarančių vienetų socialinei ir ekonominei plėtrai, gali būti priimta iki 2018 metų pabaigos, pranešė Rusijos Saugumo Tarybos spaudos tarnyba.