PPP formų klasifikacija, pagrindinės kryptys. N. A. Ignatyuk Viešosios ir privačios partnerystės VPP organizacijos
Tai labiausiai paplitęs nevalstybinio sektoriaus ir valdžios institucijų bendradarbiavimo būdas.
Viešosios ir privačios partnerystės privalumai valstybei:
1. Gebėjimas per trumpiausią įmanomą laiką įgyvendinti socialiai reikšmingus projektus, nepatrauklius tradicinėms privataus finansavimo formoms;
2. Reikšmingų nevalstybinių lėšų pritraukimas investicijoms į valstybinės reikšmės objektus;
3. Žymiai sumažintos valstybės išlaidos infrastruktūros priežiūrai ir eksploatacijai;
4. Rizikos pasidalijimas tarp valstybės ir privačių investuotojų;
5. Šiuolaikinių itin efektyvių technologijų pritraukimas plėtojant infrastruktūrą;
6. Šalies ir regiono investicinio klimato gerinimas.
Nauda verslo bendruomenei
1. Galimybė patekti į tradiciškai valstybinius ūkio sektorius;
2. Galimybė gauti tiesioginę vyriausybės paramą ir dalyvavimą;
3. Galimybė ilgalaikiam investicijų išdėstymui su patenkinamomis garantijomis;
4. Galimybė pasirinkti pelningiausią projektą;
5. Pažangios užsienio patirties panaudojimas.
Viešosios ir privačios partnerystės formos
Tikslinės programos. Programa – Tai ūkinės veiklos forma, naudojama ekonominės, socialinės ir mokslo bei technologinės plėtros strategijai reguliuoti ir valdyti.
Programa – tai tarpusavyje susijusių veiklų visuma, aprūpinta ištekliais ir leidžianti įgyvendinti numatytus tikslus per trumpiausią įmanomą laiką ir santykinai mažesnėmis sąnaudomis. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės programa, įgyvendinta 2006–2008 m., numatė prioritetinių nacionalinių projektų įgyvendinimą sveikatos priežiūros, švietimo, gyventojų būsto ir plėtros srityse. agropramoninio komplekso.
Valstybinis programavimas pirmą kartą atsirado Rusijoje XX amžiaus pradžioje. Pirmoji daug žadanti programa buvo GOELRO – valstybinis elektrifikavimo planas. Vėliau buvo sukurta nemažai gynybos, pramonės ir teritorinių programų, kurios įtrauktos į penkerių metų planus.
Tikslinių programų kūrimo etapai:
1. Programos objekto pasirinkimas. Kartu objektas turi reprezentuoti strateginį prioritetą ir užtikrinti lūžio tašką pramonės ir veiklos srities trajektorijoje. Patartina kurti tikslinių programų paketus, kurie papildytų vienas kitą ir sustiprintų programos efektą.
2. „Tikslų“ medžio statyba. Tikslų medis – ai tada tikslinis modelis, kuris gaunamas nustačius bendrąjį programos tikslą ir jo nuoseklų skaidymą į pirmojo, antrojo ir trečiojo lygmenų tikslus. Tuo pačiu metu aukštesnio lygio tikslai visada yra platesni ir skirti gana ilgam laikotarpiui. Žemesnio lygio tikslai veikia kaip priemonė pasiekti aukštesnio lygio tikslus.
Reikalavimai tikslams:
– tikslai turi būti sudėtingi, bet pasiekiami;
– tikslai turi būti konkretūs. Tai reiškia, kad tikslas turi aiškiai nurodyti, ką reikia gauti kaip veiklos rezultatą, per kokį laikotarpį ir kas turėtų tai padaryti;
– tikslai turi būti išmatuojami, tai yra tikslo formuluotė turi būti tokia, kad būtų galima kiekybiškai išmatuoti ar kitaip objektyviai įvertinti, ar tikslas buvo pasiektas;
– tikslai turi derėti vienas su kitu.
3. Priemonių sistemos pagrindimasbūtinus programos tikslams pasiekti,nustatant asmenis, atsakingus už jų įgyvendinimą.
4. Programos struktūrizavimas, t.y. Paprogramių, projektų blokų ir individualių projektų apibrėžimas.
Projektas – Tai suplanuotų veiklų visuma, skirta konkretiems tikslams pasiekti su skirtais ištekliais per tam tikrą laikotarpį.
Projektas yra pagrindinis programos struktūrinis vienetas ir turi pateikti tam tikrą programos rezultatą. Projektai, skirtingai nei programos, yra orientuoti į tam tikrą regiono, pramonės ar organizacijos gyvenimo ir plėtros aspektą, turi nustatytą kainą, įgyvendinimo grafiką, apima techninius ir finansinius parametrus, tai yra, jie išsiskiria aukštu lygiu. konkretaus išdirbimo.
Programos struktūrizavimo procese nustatomas prioritetinių projektų rinkinys ir jų įgyvendinimas paskirstomas metams.
5. Išteklių vertinimasbūtini projektams, paprogramėms ir visai programai įgyvendinti, galimi finansavimo šaltiniai ir lėšų gavimo sąlygos. Dėl išteklių trūkumo gali tekti paaiškinti programos veiklą ir tikslus.
6. Rinkodaros tyrimų atlikimas, gamybos apimties, projektų ir visos programos atsipirkimo terminų nustatymas. Projektai ir programos, kurie, kaip žinoma, yra nuostolingi, neįtraukiami.
7. Programos įgyvendinimo tikslinių organizacinių struktūrų sukūrimas, personalo mokymai (projektų vadovai, programos). Tokios struktūros gali būti federalinės valstijos unitarinės įmonės, konsorciumai, holdingai, finansinės ir pramonės grupės. Kiekvienai paprogramei ir projektui nustatomas užsakovas, mokslinis vadovas (generalinis dizaineris) ir direktorius.
8. Darbų kontrolė ir priėmimas. Kiekviena programos užduotis ir programa kaip visuma vertinama pagal kiekybinių ir kokybinių rodiklių rinkinį. Kontrolė vykdoma programos įgyvendinimo etapuose, siekiant laiku ją pakoreguoti.
Valstybinių programų pranašumai, lemiantys jų taikymą:
– programos užtikrina išteklių sutelkimą į perspektyviausias ir efektyviausias plėtros sritis;
– suteikia papildomą sisteminį efektą sutelkus geriausius išteklius siauroje proveržio srityje;
– programose derinamas rinkos ekonomikos savireguliavimas su valstybės parama sprendžiant strategines inovacijų įsisavinimo bei sprendžiant pagrindines socialines ir ekonomines problemas.
Dėl to programos padeda įveikti krizes, didina ekonomikos efektyvumą, lankstumą, konkurencingumą, suteikia galimybę patekti į naują aukštesnį lygį.
Problemos naudojant valstybines programas:
– mažas programų efektyvumas dėl formavimo ir įgyvendinimo trūkumų;
– nėra aiškių suformuluotų numatomų biudžeto lėšų panaudojimo rezultatų;
– nepakankamai išplėtoti įgyvendinimo kontrolės mechanizmai;
– teisinės paramos trūkumas įmonių dalyvavimui bendro finansavimo projektuose.
Dėl krizės sumažėjo biudžetinės investicijos, todėl dauguma programų nėra susijusios su patalpų, kurios veiklos metu generuoja pelną, kūrimas, todėl verslo susidomėjimas jomis išnyko.
Vyriausybės sutartys. Vyriausybės sutartys – tai prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų valstybės ir savivaldybių reikmėms užsakymų pateikimas įmonėms. Tokiu atveju prekių tiekėjams lengvatinėmis sąlygomis gali būti suteikiamos mokesčių lengvatos, tikslinės subsidijos, subsidijos, subsidijos, paskolos.
Pagal šią schemą buvo finansuojami dideli investiciniai projektai: projektas „Blue Stream“ Juodosios jūros dugne, „Sachalino 2“ projektas, „Sever FEC“ naftos ir dujų gavybos projektas Komijos Respublikoje. Pagal tą pačią schemą vykdomi megaprojektai mokslo srityje, pavyzdžiui, Rusijos pramonės aprūpinimo naujos kartos sintetiniais kristalais projektas. Pagrindinis rangovas buvo Rusijos mokslų akademijos Kristalografijos institutas, o vykdytojai – įvairaus profilio ir nuosavybės formų organizacijos, įskaitant pramonės įmones. Projektas apėmė tyrimų, projektavimo ir statybos darbų atlikimą bei rezultatų įdiegimą į gamybą.
Nuomos santykiai.
Lizingas. Išperkamoji nuoma – tai valstybės turto perdavimas privačiam sektoriui: pastatai, statiniai, gamybos įranga, transporto priemonės, inžineriniai kompleksai. Kaip mokėjimą už perleistą turtą, vyriausybė renka nuomos mokestį iš privačių įmonių.
Koncesijos sutartys. Sąvoka „koncesija“ reiškia „paskyrimas“, patvirtinimas, leidimas išvertus iš lotynų kalbos. Šiuo metu koncesija yra sutartis, kurią valstybė sudaro su privačiu verslininku, dažniausiai užsienio įmone, dėl pramonės įmonių ar žemės sklypų eksploatavimo. NEP laikotarpiu mūsų šalyje buvo aktyviai naudojamos koncesijos užsienio investicijoms pritraukti.
Šiuo metu teisinis pagrindas koncesijos sutarčių sudarymui yra federalinis įstatymas, priimtas 2005 m.
Pagal įstatymą, Nuolaida – Tai valstybės (koncesininko) ir privataus juridinio asmens ar fizinio asmens (koncesininko) santykių sistema, atsirandanti koncesininkui suteikus koncesininkui pagal sutartį už atlygį ir už atlygį teisę naudotis valstybės turtu. pagrindu, taip pat teisės vykdyti veiklą, kuri sudaro išimtinę valstybės monopoliją.
Daugelio šalių ekonomikoje susiformavo ypatinga komercinių įmonių ir valdžios santykių forma. Šiai sąveikai apibūdinti vartojama viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sąvoka. Panagrinėkime tai išsamiau.
Bendra informacija
Valstybė ir privatus verslas kuria aljansą visuomenei svarbiems projektams įgyvendinti įvairiose srityse. Sąveika tarp valdžios ir komercinių struktūrų dabar pasiekė naują lygį. Šiuo metu jis įstatymų leidybos lygmeniu yra įtvirtintas 224-FZ. Šiuos santykius galima laikyti neatskiriama mišrios ekonomikos ypatybe.
Ypatumai
Viešosios ir privačios partnerystės plėtra prisideda prie pagrindinių finansavimo modelių, valdymo metodų, su nuosavybe susijusių santykių formavimo. Šiame procese esminę reikšmę įgyja aibė klausimų, susijusių su galių perskirstymu. Jie atsiranda kaip neišvengiama besiplečiančios komercinių struktūrų ir valdžios sąveikos pasekmė. Nemažai ekspertų mano, kad daugeliu atvejų viešojo ir privataus sektorių partnerystė tam tikru mastu yra privatizavimas arba absoliuti jos alternatyva. Tokia nuomonė, pavyzdžiui, išsakoma dėl nuolaidų. Tuo tarpu verta paminėti, kad viešojo ir privataus sektorių partnerystė iš tiesų yra institucinis būdas transformuoti tradiciškai valdžiai priklausančias veiklos sritis. Tačiau bendradarbiaujant naudojamos priemonės jų visiškai nepatenka į vyriausybės reguliavimo sritį.
Valdžių perskirstymas
Viešoji ir privati partnerystė – tai bendradarbiavimas, apimantis ne visų teisinių galimybių, į kurias padalijama suvereni savininko teisė ekonominėje apyvartoje, suteikimą, o tik tam tikrą jų dalį. Kalbame apie teisę valdyti, keisti materialinę vertę, tam tikrus įgaliojimus priskirti kitiems asmenims. Gana didelė teisinių galimybių perskirstymo tarp valdžios ir komercinių struktūrų patirtis yra viešųjų paslaugų srityse, būtent infrastruktūros sektoriuose. Juose istoriškai susiformavo tradicijos, kai kai kurias pagrindines galias valstybė perduoda privačiam verslui. Valdžia yra atsakinga visuomenei už nuolatinį viešųjų gėrybių tiekimą. Tai lemia norą kai kurias pramonės šakas išlaikyti valstybės nuosavybėn. Tuo pačiu metu privačios įmonės pasižymi dideliu mobilumu ir efektyviu išteklių naudojimu. Be to, komercinės struktūros yra linkusios į naujoves. Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė yra būdas pasinaudoti abiejų nuosavybės rūšių teikiama nauda, nedarant esminių pokyčių visuomenėje.
Valdžios institucijų dalyvavimas
Valstybė bet kokiomis sąlygomis išlieka viešųjų teisinių santykių dalyvė. Ši aplinkybė taip pat labai svarbi civiliniams teisiniams santykiams, kuriuose valdžia, kaip suverenas, nėra įprastas teisės subjektas. Šiuo atžvilgiu negalima kalbėti apie pradinę privačių ir viešųjų partnerių teisių lygybę. Ji atsiras tik tuo atveju, jei, remiantis suvereniomis valdžios teisėmis, sąveikos sutartyje bus nustatyti civilinių teisinių santykių įgyvendinimo terminai ir specifika. Kitaip tariant, valstybė taps ypatingu dariniu. Tai pirmiausia išreiškiama tuo, kad valdžia pati nustato teisinę bazę, pagal kurią turi veikti visi kiti dalyviai. Be to, ji išlaiko savo vadovaujamas ir administracines funkcijas, net jei santykius užmezga lygiateisiškumo principu. Taip yra dėl turimų įgaliojimų leisti administracinius aktus. Jie savo ruožtu ignoruoja šią lygybę. Iš pradžių daroma prielaida, kad valstybė į civilinę apyvartą patenka ne tam, kad tenkintų savo specifinius interesus, o siekdama kuo veiksmingesnio viešosios valdžios įgyvendinimo.
Valdžios vaidmuo
VPSP patvirtinti projektai nėra tik išteklių derinys. Jie yra visiškai ypatinga sąveikaujančių subjektų atitinkamų galių ir interesų konfigūracija. Visų pirma, valstybė, veikdama kaip viena iš partnerystės šalių, yra socialiai reikšmingų tikslų ir poreikių nešėja. Tuo pačiu metu ji atlieka ir valdymo funkciją. Antra, valstybė, kaip ekonominės apyvartos dalyvė, suinteresuota ne tik aukštais partnerystės rezultatais, bet ir jos komercinio efekto užtikrinimu. Be to, kaip ir bet kuris normalus verslininkas, tokių santykių dalyvis siekia maksimaliai pasipelnyti. Atsižvelgiant į tai, šalių komercinių interesų sektoriuje visai tikslinga, o kai kuriais atvejais ir būtina derėtis dėl galimų rizikų pasidalijimo, perduodamų įgaliojimų pobūdžio, jų suteikimo ir panaudojimo sąlygų.
Turtiniai santykiai
Kaip rodo tarptautinė patirtis, valdžios ir komercinių struktūrų dalyvavimo laipsnis, jų derinimo sąlygos gali skirtis, o kai kuriais atvejais ir gana smarkiai. Taigi organizacijos gali veikti kaip susitarimo šalys. Paprastai tai yra produktų tiekimas ar paslaugų teikimas valdžios poreikiams, valdymui, techninės pagalbos teikimui ir kt. Šiuo atveju nuosavybės teisės yra aiškiai atskirtos. Yra ir kitų formų, kuriomis tokia viešojo ir privataus sektoriaus partnerystė pasireiškia. To pavyzdžiai yra gamybos pasidalijimo ir lizingo sutartys. Sąveikos metu galimas dalinis daugelio nuosavybės teisių perdavimas. Paprastai jie apima galimybę naudotis, valdyti ir turėti nuosavybę. Tokia partnerystė vyksta sudarant koncesijos sutartis. Be to, numatytas verslininko nuosavybės ar akcininkų dalyvavimas valstybinėse įstaigose. Valstybinės ir privačios įmonės yra aukštesnio lygio kapitalo integracijos komercinių organizacijų ir vyriausybės bendradarbiavimo rėmuose išraiška.
Pagrindiniai bruožai
Viešosios ir privačios partnerystės struktūra ir modeliai yra labai įvairūs. Tačiau yra keletas būdingų bruožų, leidžiančių išskirti šią įstaigą į nepriklausomą kategoriją. Visų pirma, verta paminėti, kad VPSP kuriama kaip formalizuotas komercinių ir valstybinių įstaigų bendradarbiavimas. Toks bendradarbiavimas yra skirtas konkrečių tikslų siekimui ir yra pagrįstas atitinkamais dalyvių susitarimais. Analizuojant užsienio patirtį, galima pastebėti šiuos partnerystės bruožus:
- Apibrėžta, dažnai ilga, sutarčių trukmė. Jos gali būti 10-20 metų, o koncesijų atvejais - iki 50. Konkrečiam objektui formuojamos vyriausybės sutartys. Pavyzdžiui, tai gali būti kelias, uostas, infrastruktūra. Užsakymas įvykdomas iki tikslios datos.
- Konkrečios programos finansavimo rūšys. Projektai įgyvendinami per komercinių organizacijų investicijas, papildomas valstybės lėšomis. Taip pat yra bendras kelių dalyvių kapitalo investavimas.
- Privalomas varžybų buvimas. Tokiomis sąlygomis tarp potencialių dalyvių vyksta kova dėl kiekvienos sutarties ar koncesijos sutarties.
- Atsakomybė tarp šalių paskirstoma tam tikromis formomis. Valstybė apibrėžia tikslus iš viešojo intereso perspektyvos, nustato kokybės ir kaštų rodiklius, stebi programų įgyvendinimą. Tuo pačiu komercinė struktūra prisiima atsakomybę už operatyvinę veiklą įvairiuose etapuose – plėtrą, finansavimą, valdymą, statybą, eksploatavimą, praktinį paslaugų teikimą vartotojams.
- Rizika pasidalija šalims pagal susitarimus.
Dalyvių indėlis
Komercinės struktūros suteikia profesinę patirtį, finansinę paramą, efektyvų valdymą, efektyvumą ir lankstumą sprendimų priėmimo procese, demonstruoja gebėjimą diegti naujoves. Partnerystės metu diegiami inovatyvūs darbo metodai, modernizuojama įranga, tobulinamos technologijos. Bendradarbiavimo procese atsiranda naujų gamybos organizavimo formų, formuojasi įmonės, tarp jų ir turinčios užsienio kapitalą, efektyvus bendradarbiavimas su rangovais ir tiekėjais. Tuo pačiu metu darbo rinkoje auga gerai apmokamų ir aukštos kvalifikacijos darbuotojų paklausa.
Valstybė savo ruožtu užtikrina tam tikrus savininko įgaliojimus, suteikia mokesčių lengvatas, garantijas, finansinius ir materialinius išteklius. Valdžios institucijos, bendradarbiaudamos su komercinėmis struktūromis, turi galimybę įgyvendinti savo tiesiogines funkcijas – kontrolę, reguliavimą, pagarbą viešajam interesui. Plėtojantis partnerystei, valstybė gali sklandžiai perkelti savo akcentus nuo konkrečių objektų statybos ir eksploatavimo problemų į administracines ir kontrolės užduotis. Tie, kurie atsiranda, yra perskirstomi į komercines struktūras. Socialinė partnerystės reikšmė ta, kad visuomenė gauna naudos kaip aukštesnės kokybės paslaugų vartotoja.
Vietinis bendradarbiavimas
Savivaldybėse ypač svarbios viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės programos. Miestams ir miesteliams tenka pagrindinė našta įgyvendinant visuomenei reikšmingus uždavinius įvairiose ekonominės veiklos srityse. Šios sritys visų pirma apima transportą, būstą ir komunalines paslaugas, gamtos apsaugą, būsto statybą, dujų ir energijos tiekimą. Pagrindinė problema, su kuria susiduria vietos valdžios institucijos, yra finansavimo trūkumas. Šiuo atžvilgiu kapitalo pritraukimas iš komercinių struktūrų pagal 224-FZ tampa įprasta praktika.
Administracinės sutartys
Pasaulinėje praktikoje buvo priimtos įvairios vyriausybės ir komercinių įmonių bendradarbiavimo formos. Viena iš jų – valstybinės sutartys. Tai administraciniai susitarimai, kuriuos sudaro komercinė organizacija ir valdymo organas (federalinis, regioninis, vietinis). Labiausiai paplitusios viešojo ir privataus sektorių partnerystės socialinėje srityje, produkcijos tiekimo savivaldybės ar valstybės reikmėms, valdymo, techninės pagalbos teikimo srityje. Administracinėse sutartyse nuosavybės teisės komercinei organizacijai nesuteikiamos. Tokiu atveju rizika ir išlaidos visiškai tenka valstybei. Komercinės struktūros interesas yra tas, kad pagal sutartį ji gautų teisę į sutartą pajamų dalį arba surinktus mokėjimus. Kaip rodo praktika, tokie susitarimai leidžia ne tik padidinti įmonės prestižą, bet ir garantuoti galimas lengvatas bei naudą, tvarų pelną bei užimti poziciją rinkoje.
Lizingo sutartys
Bendradarbiaujant dažnai pasitaiko sandoriai, kai už tam tikrą mokestį savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausantis turtas perduodamas naudoti komercinei struktūrai. Tai gali būti statinys, pastatas, patalpos, žemė. Tradicinės formos nuoma suponuoja sutarties dalyko grąžinimą. Šiuo atveju teisė disponuoti turtu lieka savininkui, o sudarius sutartį komercinės paskirties statinys nesuteikiamas. Kai kuriais atvejais organizacija gali įsigyti pastatą, patalpas ar žemę. Nuoma lizingo forma visada suponuoja tokią sąlygą.
Nuolaida
Ši viešojo ir privataus sektorių partnerystės forma šiuo metu vis labiau plinta. Koncesijos ypatumas yra tas, kad savivaldybės ar valstybės įstaigos, bendradarbiaudamos, išlieka visateisiais turto savininkais ir įgalioja komercinę asociaciją tam tikrą laiką vykdyti sutartyje nustatytas funkcijas. Šiuo tikslu įmonei suteikiami teisiniai pajėgumai, būtini koncesijos objekto funkcionavimui užtikrinti. Už turto eksploatavimą komercinė struktūra moka mokestį sutartyje nustatyta tvarka ir sąlygomis. Tokiu atveju nuosavybės teisė į gaminį perduodama vartotojui.
Sutarties ypatybės
Koncesija turi šias savybes:
- Subjektas visada yra savivaldybės ar valstybės nuosavybė. Tai gali būti ir monopolinė valstybės ar Gynybos ministerijos veikla.
- Įgaliota savivaldybės ar vyriausybės įstaiga veikia kaip viena iš sutarties šalių.
- Koncesijos tikslas – tenkinti visuomenės poreikius.
- Susitarimas yra santykių pagrindas.
- Koncesija suponuoja sutarties dalyko grąžinimą.
Valstybė ar savivaldybė, sudarydama sutartis ir lizingo sutartis, veikia kaip civilinės teisės subjektas. Atitinkamai, jų efektyviam veikimui pakanka Civilinio kodekso nuostatų. Koncesijos santykiuose valstybė pirmiausia yra viešosios teisės institucija. Atlikdamas šį vaidmenį, ji ne tik perduoda dalį įgaliojimų komercinėms įmonėms, bet ir deleguoja tam tikrą galios funkcijų dalį. Tokia nuostata leidžiama tik pagal norminį aktą. Iš koncesijos viešųjų teisinių požymių reikėtų išskirti viešųjų interesų, kurių atstovė yra valstybė, įtvirtinimą jose. Pagal sutartį komercinė struktūra yra įpareigota jų paklusti, tai yra užtikrinti paslaugų teikimo tęstinumą, tarifų vienodumą, bendrą prieinamumą, panaikinti vartotojų diskriminaciją.
Koncesijų paskirstymo sritys
Tokie susitarimai yra populiariausi pasaulinėje praktikoje infrastruktūros pramonėje. Šie sektoriai reikalauja intensyvių investicijų ir aukštos kvalifikacijos darbuotojų antplūdžio. Šiuo metu yra trys pagrindiniai nuolaidų tipai:
- Jau esamiems objektams.
- Infrastruktūros statybai ar modernizavimui.
- Savivaldybės ar valstybės turto objektų perdavimas valdyti.
Šių tipų rėmuose galimos koncesijos sutarčių formos, pagrįstos skirtingais įgaliojimų deriniais, taip pat leistinomis konkrečios investicijų ir verslo veiklos ribomis.
Padėtis Rusijoje
Rusijos Federacijoje teisės aktas dėl koncesijos sutarčių įsigaliojo 2005 m. Tačiau šiuo metu toks bendradarbiavimas nėra plėtojamas. Specialistai teigia, kad pagrindinė tokios situacijos priežastis – nepakankama vartotojų teisių apsauga. Riziką, kurią prisiima komercinė organizacija, tiesiogiai susijusi su jos veikla pagal sutartį, apsunkina esama prievolė mokėti didelį koncesijos mokestį. Tačiau norminis aktas nenumato baudos už vartotojo padarytą sutarties sąlygų pažeidimą. Šiuo metu vyksta diskusijos dėl įstatymo pataisų, kurios galėtų paskatinti koncesijos santykių atsiradimą Rusijoje.
Produkto dalijimosi sutartis
Ši komercinių struktūrų ir vyriausybinių įstaigų santykių forma turi tam tikrų koncesijos bruožų. Tačiau šis susitarimas turi keletą ypatybių. Skirtumai pirmiausia slypi nuosavybės santykių konfigūracijoje. Teisės į privataus partnerio sukurtus produktus išlieka jam. Pagal susitarimą dėl veiklos rezultatų padalijimo jis lieka tik jų dalimi. Teisių perdavimo tvarka ir sąlygos nurodytos specialioje sutartyje.
Papildomai
Populiariausia tapo viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė švietimo srityje. Taigi šiuo metu vyksta sistemos diegimo darbai. Ši PPP forma platinama Sankt Peterburge ir Maskvoje. Tai apima gamybos įmonių įtraukimą į aukštos kvalifikacijos darbuotojų rengimo procesą. Šiuo atveju mokymai vykdomi nepertraukiant gamybinės veiklos.
Kita paplitusi sąveikos forma yra viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė sveikatos priežiūros srityje. Kalbame daugiausia apie rekreacines patalpas ir sanatorijų bei kurortų sektorių. Per pastaruosius kelerius metus viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės formos sparčiai vystėsi. Iš pradžių jie buvo naudojami automobilių stovėjimo aikštelių, greitkelių ir šilumos tiekimo statybai. Šiandien bendradarbiavimas vis labiau plinta gynybos, transporto paslaugų, kultūros ir švietimo srityse. Įgyvendinant programas, naudojami įvairūs valdžios ir komercinių organizacijų sąveikos mechanizmai. Jie diferencijuojami pagal nuosavybės teisių apimtį, dalyvių finansines prievoles, rizikos paskirstymo principus, taip pat atsakomybę už tam tikrų darbų atlikimą.
Istorija
Valstybės ir privataus sektoriaus sąveika, sprendžiant socialiai reikšmingas problemas, turi ilgą istoriją, įskaitant ir Rusija. Tačiau PPP tapo aktualiausia pastaraisiais dešimtmečiais. Viena vertus, dėl socialinio-ekonominio gyvenimo sudėtingumo valstybei sunku atlikti socialiai reikšmingas funkcijas. Kita vertus, verslas domisi naujomis patalpomis investuojant. PPP yra alternatyva privatizavimas gyvybiškai svarbių, strategiškai svarbių valstybei priklausančių objektų.
Orientacinė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės patirtis sukaupta m Didžioji Britanija.
Viešosios ir privačios partnerystės samprata
Tarp ekspertų nėra vieningos nuomonės, kokios valdžios ir verslo sąveikos formos gali būti priskirtos PPP. Plati interpretacija PPP reiškia konstruktyvią valdžios ir verslo sąveiką ne tik ekonomikoje, bet ir politikoje, kultūroje, moksle ir kt.
Tarp pagrindinių viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės bruožų siauras (ekonominis) aiškinimas galima paminėti šiuos dalykus:
Paprastai VPP daro prielaidą, kad į verslo projektus įsitraukia ne valstybė, o priešingai – valstybė kviečia verslą dalyvauti įgyvendinant socialiai reikšmingus projektus.
Viešosios ir privačios partnerystės formos
Plačiąja prasme – į pagrindines VPP formas šioje srityje ekonomika Ir valdo vyriausybė galima priskirti:
- bet kokios abipusiai naudingos valstybės ir verslo sąveikos formos;
- finansinė nuoma ( lizingas);
- valstybinės ir privačios įmonės;
Viešosios ir privačios partnerystės taikymo sritys
Pagrindinė PPP taikymo sritis pasaulyje yra greitkelių tiesimas. Tarp likusių didžiausią dalį užima būsto ir komunalinių paslaugų projektai. Rusijoje projektai vandens tiekimo ir nuotekų valymo srityje vykdomi nuo 1990 m.
Viešoji ir privati partnerystė Rusijoje
Visuotinai priimtas apibrėžimas, kaip federalinis įstatymas apie PPP šiandien neegzistuoja.
Viešosios ir privačios partnerystės apibrėžimai pateikti VPSP įstatymuose, priimtuose 60 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (2012 m. rugsėjo mėn.). Išsamų sąrašą rasite: www.pppi.ru 2007 m. SSRS Vnešos ekonominis bankas buvo sukurtas SSRS Vnešio ekonominio banko pagrindu. plėtros bankas. Šios institucijos veiklą reglamentuojantis Pagrindinis įstatymas jai tiesiogiai priskiria VPSP rinkos dalyvio funkcijas. Vnesheconombank PPP centras yra Plėtros banko struktūrinis padalinys.
Šiuo metu moderniausios ir perspektyviausios PPP priemonės Rusijoje yra:
- kitas valstybines korporacijas ;
Viešoji ir privati partnerystė Ukrainoje
2010 m. spalį Ukrainos įstatymas „ Apie viešąją ir privačią partnerystę“ – įstatymas, atspindintis Ukrainos valstybės požiūrį į verslo ir valstybės sąveikos principus, formas ir sąlygas.
Viešoji ir privati partnerystė kaip viešųjų ir privačių teisinių santykių organizavimo būdas Ukrainos verslui žinomas nuo seno. Praktikoje tai išreiškiama jungtinės veiklos, valstybės turto valdymo, valstybės turto nuomos, koncesijų ir kt. formomis. Naujasis įstatymas iš tikrųjų atkartoja praktikoje egzistuojantį viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės paveikslą, papildydamas jį valstybei pageidaujamu akcentu. Sąvoka „viešoji ir privati partnerystė“ buvo įvesta kaip politinė ir valdymo, o ne teisinė kategorija. Jis apibrėžiamas kaip valstybės, kuriai atstovauja jos organai, ir verslo subjektų bendradarbiavimas, pagrįstas susitarimu. Daugiau informacijos apie viešojo ir privataus sektorių partnerystę Ukrainoje rasite puslapyje ukrainiečių kalba
Viešoji ir privati partnerystė Sankt Peterburge
Rusijos regioninės valdžios institucijos taip pat priima savo PPP programas, siekdamos sukurti ilgalaikį ir abipusiai naudingą OIGV ir privataus sektoriaus bendradarbiavimą įgyvendinant didelius viešuosius projektus. Taigi, kaip teigia Investicijų ir strateginių projektų komiteto vadovas A. Čičkanovas: „VPSP mechanizmas leidžia ne tik pritraukti lėšų miestui socialiai reikšmingų projektų įgyvendinimui, bet ir rasti moderniausius techninius sprendimus bei efektyviai. tvarkyti sukurtus objektus“.
Pasaulio banko duomenimis, Sankt Peterburge šiuo metu įgyvendinama viena didžiausių pasaulyje programų, skirtų projektams įgyvendinti naudojant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės schemas. Miestas sukūrė savo teisinę bazę, leidžiančią investuotojams kuo veiksmingiau bendrauti su regionų valdžios institucijomis:
- Taigi 2006 m. buvo priimtas 2006 m. gruodžio 25 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 627-100 „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo viešosiose ir privačiose partnerystėse“.
- Be to, po 3 metų buvo išleistas Sankt Peterburgo Vyriausybės 2009 m. kovo 31 d. dekretas Nr. 346 „Dėl priemonių viešajai ir privačiai partnerystei plėtoti Sankt Peterburge“.
- Vykdant administracinę reformą buvo sukurti Investicijų ir strateginių projektų komiteto administraciniai nuostatai. tame pačiame 2009 m. Sankt Peterburgo Vyriausybės Investicijų ir strateginių projektų komiteto 2009 m. gruodžio 8 d. įsakymas Nr. 92 „Dėl Investicijų ir strateginių projektų komiteto administracinių nuostatų patvirtinimo dėl 2009 m. valstybinė funkcija atlikti medžiagų, reikalingų siekiant nustatyti, ar yra pagrindas priimti sprendimą dėl investicinio projekto įgyvendinimo Sankt Peterburgui dalyvaujant viešojo ir privataus sektoriaus partnerystėje, ekspertizę“.
- Galiausiai, siekiant palengvinti priimtų dokumentų įgyvendinimą, Sankt Peterburgo Vyriausybės 2009 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 347 „Dėl priemonių įgyvendinant Sankt Peterburgo įstatymą „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo visuomenėje“ -privačios partnerystės“.
Šiuo metu vykdomi PPP projektai Sankt Peterburge
Remiantis Sankt Peterburgo įstatymu „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystėje“, įgyvendinami du dideli projektai: oro uosto plėtra „ Pulkovas"ir kietųjų buitinių atliekų perdirbimo gamyklos statyba Yanino kaime. Preliminarus VPSP projektų rengimas būsto ir komunalinių paslaugų (vandens ir šilumos tiekimo, elektros taupymo ir kt.), transporto infrastruktūros plėtros ir komunalinių paslaugų srityje. socialinei sferai (socialiai reikšmingų objektų – mokyklų, ligoninių ir kt. statyba).
VPSP projektų konkursai Sankt Peterburge
2011 m. kovo 31 d. buvo susumuoti atviro konkurso dėl teisės sudaryti sutartį dėl pastatų, skirtų švietimo įstaigoms Puškino rajone, sukūrimo ir eksploatavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystės pagrindu, rezultatai. Sankt Peterburgas ir sklypų nuomos sutartis. Konkurso nugalėtoja pripažinta UAB „Valdymo įmonė „Peremena“ Šiuo metu Komitetas yra paskelbęs konkursus šiems projektams įgyvendinti:
- Menų rūmų statyba Vasiljevskio saloje
- greitkelio sukūrimas ir eksploatavimas“ Vakarų greičio skersmuo "
- Sankt Peterburgo šiaurinės vandens siurblinės įrenginių rekonstrukcija ir statyba, įdiegiant dviejų pakopų vandens valymo technologiją
Nuorodos
- VPP, Valstybės investicijos, Nebiudžetinis finansavimas: Tarptautinis informacinis ir analitinis portalas "Gosinvestor.ru"
- Viešosios ir privačios partnerystės plėtros centras Rusijoje
- PPP informacinis portalas informacija: Infrastruktūra ir viešojo bei privataus sektorių partnerystė Rusijoje
- Viešoji ir privati partnerystė Rusijoje: informacinis ir analitinis portalas
- Lenkija
- Tyrimas: Nebiudžetinės infrastruktūros finansavimo modelių finansinis gyvybingumas ir priimtinumas, KPMG, 2006 m.
- Paslaugų teikimo koncesijos sutartys: pirmoji taikymo patirtis, KPMG, 2007 m.
- Viešoji ir privati partnerystė kaip vyriausybės ir verslo santykių forma Rusijoje
- Rusijoje yra PPP priemonių. Turime išmokti su jais dirbti.
- Istorinės PPP formos: išbandymas, mokesčių ūkis, nuolaidos. PPP Rusijos imperijoje.
- Apie ką buhalterinės knygos tyli? Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės spąstai Vidurio ir Rytų Europoje
Užduotis sukurti Rusijos sąlygomis priimtiną PPP koncepciją yra aktuali dėl to, kad Rusijos teisės aktuose nėra šio reiškinio teisinio apibrėžimo. Šiuo atžvilgiu kyla didelių sunkumų kuriant bendruosius šio proceso principus, susijusius su infrastruktūros sektorių plėtra.
Siekiant įveikti šį prieštaravimą, buvo atlikta lyginamoji tarptautinių požiūrių į VPP sąvokos turinį nustatymo analizė. Šiuo atžvilgiu svarbu pažymėti, kad dėl šalių specifikos ir nacionalinių teisės aktų yra daug apibrėžimų ir susijusių požiūrių, kaip suprasti VPP esmę. Reikšmingiausias skirtumas yra tas, kad vienose šalyse VPP suprantama kaip alternatyva tiesioginiam infrastruktūros projektų finansavimui iš biudžeto, o kitose – kaip valstybės ir verslo partnerystės galimybė įgyvendinant projektus įvairiomis formomis. Dėl tokio požiūrių nevienalytiškumo tiesioginė bet kurio užsienio PPP apibrėžimo ekstrapoliacija Rusijos praktikoje atrodo nepriimtina.
Tuo pat metu svarbu atskirti nuo labiausiai paplitusių požiūrių į PPP būdingas esmines charakteristikas ir savybes, kad remiantis tuo būtų sukurtas nepriklausomas PPP sąvokos apibrėžimas, tinkamas vidaus sąlygoms. Žemiau pateikiami keli „viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės“ sąvokos apibrėžimai, naudojami nacionaliniuose teisės aktuose, taip pat pirmaujančių pasaulio konsultavimo ir reitingų agentūrų.
Pasaulio bankas (toliau – PB), mūsų nuomone, pateikė bendriausią apibrėžimą, pagal kurį PPP suprantama kaip vidutinės trukmės ar ilgalaikiai viešųjų ir privačių šalių susitarimai, kurioje nemažai paslaugų perkeliama iš viešojo sektoriaus atsakomybės privačiai šaliai.
Pagal EBPO apibrėžimą PPP yra susitarimas tarp vyriausybės ir vieno ar daugiau privačių partnerių(t. y įskaitant operatorius ir finansų institucijas), kai vyriausybės užduotis teikti paslaugas derinama su privačių partnerių užduotimi išgauti naudą.Šių susitarimų veiksmingumas priklauso nuo rizikos pasiskirstymo tarp privačių ir viešųjų partnerių pobūdžio.
Pagal Tarptautinio valiutos fondo (toliau – TVF) apibrėžimą, PGP reiškia susitarimų, kurios viduje privati šalis kuria infrastruktūros objektus ir teikia paslaugas, kurias tradiciškai teikė valstybė. Privati šalis finansuoja ir įgyvendina darbus (teikia paslaugas) ir taip prisiima didelę projekto rizikos dalį. Viešojo ir privataus sektorių partnerystė apima daugybę socialinės ir ekonominės infrastruktūros projektų, tačiau daugiausia naudojama ligoninių, mokyklų, kalėjimų, kelių, tiltų ir tunelių, tramvajų tinklų, oro eismo valdymo sistemų, vandens tiekimo ir nuotekų valymo įrenginių statybai, taip pat efektyviam jų valdymui.
Europos Sąjungoje (toliau – ES), įgyvendinant Europos ekonomikos augimo iniciatyvą ir Transeuropinės transporto sistemos plėtros programas, VPP mechanizmais įgyvendinama daug infrastruktūros projektų, publikuojami leidiniai apie ši tema nuolat publikuojama. Tačiau ES lygmeniu nėra bendro supratimo apie PPP esmę. Vadinamojoje „Žaliojoje knygoje dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės bei Bendrijos viešųjų sutarčių ir koncesijų teisės aktų“ VPP suprantama kaip valdžios institucijų ir verslo bendruomenės bendradarbiavimo formos, kurių tikslas – teikti finansavimą, statyba, rekonstrukcija, infrastruktūros objektų valdymas ir priežiūra arba paslaugų teikimas.
Įvairios ES šalys turi savo nagrinėjamos sąvokos apibrėžimus, atitinkančius vietos sąlygas. Taigi Vokietijos federalinė transporto, statybų ir miestų plėtros ministerija VPSP apibrėžia kaip ilgalaikis sutartimis reguliuojamas viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimas efektyviam valdžios uždavinių įgyvendinimui derinti reikiamus išteklius (Pavyzdžiui, žinoti kaip, fondo valdytojas, kapitalo, personalas) ir projekto rizikos paskirstymas tarp projekto partnerių pagal jų įgūdžius ir kompetencijas.
Prancūzijoje dėl nacionalinės teisės aktų ypatumų nėra oficialaus VPSP sąvokos reglamentavimo, tačiau praktikoje pastarosios koncepcija įgyvendinama koncesijos ar partnerystės sutarčių forma su iš anksto sutartomis sąlygomis pelnui gauti. ir rizikos pasidalijimą. Prancūzų autoriai taip pat pažymi, kad šalyje nėra tiesioginio šio termino atitikmens viešoji paslauga, o reikšme jam artimiausia yra „viešojo ekonominio intereso tarnavimo“ sąvoka.
Lenkijoje PPP laikomas viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimas, skirtas projektams įgyvendinti ir paslaugoms teikti, už kurio teikimą tradiciškai buvo atsakingas viešasis sektorius.Šis bendradarbiavimas grindžiamas prielaida, kad kiekviena šalis gali efektyviau atlikti jai pavestas užduotis nei kita šalis. Taigi šalys viena kitą papildo, bendraudamos VPSP rėmuose, kartu atlikdamos reikiamą kiekį bendrų užduočių, kurias gali atlikti geriausiai. Atsižvelgiant į atsakomybės ir rizikos pasidalijimą taikant PPP mechanizmą, pasiekiamas ekonomiškiausias būdas sukurti infrastruktūros objektus ir teikti paslaugas. Pagal PPP kiekviena šalis gauna savo naudą, atitinkančią jos interesus.
JK į PPP žiūrima kaip susitarimai, kuriems būdingas bendras darbas tarp viešojo ir privataus sektorių. Tais atvejais, kai įgyvendinant viešąsias paslaugas privatus sektorius investuoja į infrastruktūros objektus, dažniausiai naudojamas VPSP formos variantas yra privati finansinė iniciatyva. Plačiąja prasme VPSP sąvoka gali apimti visų rūšių viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimą įgyvendinant paslaugų teikimo ir infrastruktūros objektų kūrimo politiką.
HM iždo dokumente „New Approaches to Public-Private Partnerships“ buvo nustatyta, kad yra keletas VPSP modelių, kurie apima bendradarbiavimą ir rizikos pasidalijimą tarp viešojo ir privataus sektorių. Šis bendradarbiavimas gali apimti gana paprastas užsakomųjų paslaugų partnerystes, kurių metu paslaugos teikiamos pagal vidutinės trukmės sutartis, arba ilgalaikes partnerystes, apimančias privatų finansavimą, pavyzdžiui, privataus finansavimo iniciatyvą.
JK vyriausybės lygiu PPP apibūdinamas kaip esminis strategijos elementas laiku teikti kokybiškas viešąsias paslaugas ir didinti šalies konkurencingumą .
Jungtinių Amerikos Valstijų (toliau – JAV) Transporto departamento duomenimis, PPP yra sutartinė sutartis, sudaryta tarp viešojo ir privataus sektorių, leidžianti privačiai šaliai daugiau dalyvauti vyriausybės nuosavybėje ir atlikti funkcijas, kurios tradiciškai yra atsakingos vyriausybei.Šiose sutartyse paprastai dalyvauja vyriausybinė agentūra arba agentūra, samdanti privačią įmonę, kuri atnaujintų, statytų, valdytų, prižiūrėtų ir (arba) eksploatuotų įrenginį ar sistemą. Nors viešasis sektorius paprastai išlaiko objekto ar sistemos nuosavybės teisę, privačiai šaliai suteikiamos papildomos teisės priimti sprendimus, kaip projektas bus įgyvendintas. Pagal šį aiškinimą VPSP sąvoka apima platų santykių spektrą: nuo gana paprastų sutartinių iki sudėtingesnių struktūrinių VPP projektų.
Kanados viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės taryba VPSP apibrėžia kaip bendra viešųjų ir privačių šalių įmonė, pagrįsta prielaida, kad kiekvienos šalies patirtis ir įgūdžiai leidžia pasiekti konkrečius tikslus dalijantis ištekliais, rizika ir grąža.
Deloitte PPP apibrėžia kaip kompleksinės komercinės sutartys, kurių tikslas – optimalus atsakomybės, rizikos ir pajamų paskirstymas. Sėkmingų partnerysčių egzistavimas reikalauja kokybiško projektų rengimo ir analizės, efektyvios valdžios perdavimo darbų vykdymui sistemos ir nuoseklaus užsibrėžtų tikslų siekimo.
Tarptautinis įmonių tinklas Price Waterhouse Coopers pažymi, kad pasaulinėje praktikoje nėra visuotinai priimto PPP ar jo modelių apibrėžimo, o pateiktas terminas apima gana didelį sąrašą įvairių struktūrinių projektų, kurių rėmuose. privatus sektorius diegia viešąsias patalpas arba teikia paslaugas, kurias paprastai administruoja vyriausybė .
Konsultacijų agentūra Ernst & Young savo literatūroje laiko PPP kaip vyriausybės ir privataus sektoriaus susitarimai teikti viešąsias paslaugas ir sukurti infrastruktūrą. Pagal tokį susitarimą šalys, vykdydamos bendras užduotis, naudojasi savo patirtimi ir pranašumais.
Audito įmonė KPMG VPSP apibrėžia kaip pagrindinis valdžios instrumentas infrastruktūros pertvarkos tikslams pasiekti, kai privati šalis prisiima valstybinio turto finansavimą ir valdymą bei komercinę riziką, susijusią su tam tikrų paslaugų teikimu.
Taigi, pagal Europoje susiformavusias idėjas, PPP yra valstybės (viešojo) aprūpinimas) paslaugas teikia privatus sektorius, bendraujantis su vyriausybe.
Valstybės Dūmos ekspertų 2011 metais parengtame pavyzdiniame įstatyme „Dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, savivaldybės subjekto dalyvavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektuose“, VPP suprantama kaip Rusijos Federacijos subjekto, Rusijos ar užsienio juridinio asmens savivaldybės subjekto, juridinių asmenų asociacijos ar individualių verslininkų pritraukimas atlikti viešųjų objektų priežiūros, eksploatavimo, rekonstrukcijos, modernizavimo ar naujos statybos darbus. (socialinę) infrastruktūrą, viešųjų paslaugų teikimą su jomis naudojantis rizikos, kompetencijos ir atsakomybės pasidalijimo sąlygomis, sudarant ir vykdant viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartį.
Šiuo metu Valstybės Dūmoje svarstomame federalinio įstatymo „Dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės Rusijos Federacijoje pagrindų“ projekte VPSP apibrėžta kaip teisiškai įformintas tam tikram laikotarpiui ir pagrįstas išteklių telkimu, rizikos pasidalijimu, bendradarbiavimu tarp viešojo partnerio, viena vertus, ir privataus partnerio, iš kitos pusės, vykdomu viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės susitarimo pagrindu. , kuris buvo sudarytas remiantis konkurso procedūrų rezultatais, siekiant pritraukti privačių investicijų ekonomiją, užtikrinant prieinamumą ir gerinant prekių, darbų ir paslaugų kokybę.
Nemažai rusų autorių siūlo savo nagrinėjamos sąvokos interpretaciją. Taigi profesorius V. G. Varnavskis, remdamasis Rusijos teisės aktų specifika, VPP įvardija kaip teisiškai nustatyta valstybės ir privataus sektoriaus sąveikos forma valstybės ir savivaldybių turto atžvilgiu, taip pat paslaugos, vykdo ir teikia valstybės ir savivaldybių organai, įstaigos ir įmonės, siekiant įgyvendinti socialiai reikšmingus projektus įvairiose ekonomikos srityseveikla .
Savo ruožtu E. Korovinas PPP apibrėžia kaip vidutinės trukmės ar ilgalaikis viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimas, kurios rėmuose politinės problemos sprendžiamos derinant kelių sektorių patirtį ir kompetenciją bei dalijantis finansinę riziką ir naudą. Yra daug kitų PPP apibrėžimų, kuriuos siūlo įvairūs autoriai.
Taigi, siekiant sukurti apibendrintą nagrinėjamos sąvokos apibrėžimą, atrodo, kad iš aukščiau pateiktų nuomonių galima išskirti esmines PPP ypatybes, kurios, pasak daugumos autorių, suponuoja:
- - darbų atlikimas;
- - viešųjų (viešųjų) paslaugų teikimas;
- - viešosios infrastruktūros priežiūra, eksploatavimas, rekonstrukcija, modernizavimas, statyba;
- - ilgalaikis bendradarbiavimas;
- - abipusiai naudingas sąveikos pobūdis;
- - sutarties sudarymas.
Minėtų užsienio apibrėžimų lyginamosios analizės rezultatai šiais pagrindais pateikti lentelėje. 1.1.
Taigi, apibendrinant analizės rezultatus, pažymėtina, kad VPSP dalyku apskritai galima laikyti santykius viešojo ir privataus sektorių sąveikos procese įgyvendinant konkrečius projektus.
- 1 Žiūrėti: Engel E., Fischer R., Galetovic A. Viešoji ir privati partnerystė: kada ir kaip. Ccntrode Economia Aplicada, Čilė: Universidadc Chile, 2008. P. 13.
- 2 Konsultacinė grupė „VPSP infrastruktūros objektų statyboje“.
|
Didžioji Britanija |
Standartinis & Vargšas |
Ernstas & Jaunas |
Price Waterhouse Coopers |
Deloitte |
Azijos plėtros bankas (ADB) |
Europos ir investicijų bankas (EIB) |
Dalykai |
||||||
|
Socialinės ir ekonominės plėtros tikslų siekimas |
|||||||||||||
|
Privačios pusės viešosios pusės dalyvavimas |
|||||||||||||
|
Atliekame viešosios infrastruktūros objektų priežiūros, eksploatavimo, rekonstrukcijos, modernizavimo, statybos darbus |
|||||||||||||
|
Ilgas terminas bendradarbiavimą |
|||||||||||||
|
Abipusiai naudingas bendradarbiavimą |
|||||||||||||
|
Pasidalijimas rizika, kompetencija ir atsakomybe |
|||||||||||||
|
Sutarties sudarymas |
VPSP, įskaitant investicijas į infrastruktūros objektus ir paslaugų teikimą naudojant šiuos objektus 1.
1.1 lentelė
PPP esmės nustatymo metodų lyginamoji analizė
Lentelės pabaiga. 1.1
|
Dalykai |
Socialinės ir ekonominės plėtros tikslų siekimas |
Privačios pusės viešosios pusės dalyvavimas |
Atlieku technines ir technines užduotis tiek miestuose, tiek miesteliuose. |
operacija, atpažinti getrai k-nii. moleoizania. stpo- |
viešosios infrastruktūros objektų statyba |
Viešųjų paslaugų teikimas |
Ilgas terminas bendradarbiavimą |
Abipusiai naudingas bendradarbiavimą |
Pasidalijimas rizika, kompetencija ir atsakomybe |
Sutarties sudarymas |
|
Australija |
||||||||||
|
Singapūras |
||||||||||
|
Panašūs straipsniai
Populiarūs straipsniai
| ||||||||||
