पीपीपी रूपों का वर्गीकरण, मुख्य दिशाएँ। एन ए इग्नाट्युकसार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी संगठन
यह गैर-राज्य क्षेत्र और अधिकारियों के बीच सहयोग का सबसे आम प्रकार है।
राज्य के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लाभ:
1. निजी वित्तपोषण के पारंपरिक रूपों के लिए अनाकर्षक सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं को कम से कम समय में लागू करने की संभावना;
2. राज्य महत्व की वस्तुओं में निवेश के लिए महत्वपूर्ण गैर-राज्य निधियों का आकर्षण;
3. अवसंरचना सुविधाओं के रखरखाव और संचालन पर सार्वजनिक खर्च में उल्लेखनीय कमी;
4. राज्य और निजी निवेशकों के बीच जोखिम साझा करना;
5. बुनियादी ढांचे के विकास में आधुनिक अत्यधिक कुशल प्रौद्योगिकियों का आकर्षण;
6. देश और क्षेत्र के निवेश के माहौल में सुधार करना।
व्यापार समुदाय के लिए लाभ
1. अर्थव्यवस्था के परंपरागत सार्वजनिक क्षेत्रों तक पहुंच की संभावना;
2. प्रत्यक्ष राज्य समर्थन और भागीदारी प्राप्त करने का अवसर;
3. उपयुक्त गारंटियों के अंतर्गत निवेशों की दीर्घावधि नियुक्ति की संभावना;
4. सबसे अधिक लाभदायक परियोजना चुनने की संभावना;
5. उन्नत विदेशी अनुभव का उपयोग।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप
लक्ष्य कार्यक्रम। कार्यक्रम – यह आर्थिक गतिविधि का एक रूप है जिसका उपयोग आर्थिक, सामाजिक, वैज्ञानिक और तकनीकी विकास की रणनीति को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए किया जाता है।
कार्यक्रम परस्पर संबंधित गतिविधियों का एक समूह है, संसाधनों के साथ प्रदान किया जाता है और कम से कम संभव समय में और अपेक्षाकृत कम लागत पर निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति देता है। उदाहरण के लिए, 2006 से 2008 तक लागू रूसी संघ का मध्यम-अवधि सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम, स्वास्थ्य, शिक्षा, आवास और कृषि-औद्योगिक परिसर के विकास के क्षेत्र में प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए प्रदान किया गया। .
20 वीं सदी की शुरुआत में रूस में पहली बार राज्य प्रोग्रामिंग का उदय हुआ। पहला होनहार कार्यक्रम GOELRO था - विद्युतीकरण के लिए राज्य योजना। इसके बाद, कई रक्षा, औद्योगिक और क्षेत्रीय कार्यक्रम विकसित किए गए; उन्हें पंचवर्षीय योजनाओं में शामिल किया गया।
लक्षित कार्यक्रमों के विकास के चरण:
1. प्रोग्राम ऑब्जेक्ट का चयन करना।उसी समय, वस्तु को एक रणनीतिक प्राथमिकता का प्रतिनिधित्व करना चाहिए और उद्योग के प्रक्षेपवक्र, गतिविधि के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण मोड़ प्रदान करना चाहिए। लक्षित कार्यक्रमों के ऐसे पैकेज तैयार करना वांछनीय है जो एक दूसरे के पूरक हों और कार्यक्रम के प्रभाव को बढ़ाते हों।
2. "लक्ष्यों" का एक पेड़ बनाना।गोल वृक्ष - उहफिर लक्ष्य मॉडल, जो पहले, दूसरे और तीसरे स्तर के लक्ष्यों में कार्यक्रम के सामान्य लक्ष्य और इसके क्रमिक अपघटन को निर्धारित करके प्राप्त किया जाता है। इसी समय, उच्च-स्तरीय लक्ष्य हमेशा प्रकृति में व्यापक होते हैं और पर्याप्त लंबी अवधि के लिए डिज़ाइन किए जाते हैं। निचले स्तर के लक्ष्य उच्च स्तर के लक्ष्यों को प्राप्त करने के साधन के रूप में कार्य करते हैं।
लक्ष्य आवश्यकताएँ:
लक्ष्य चुनौतीपूर्ण लेकिन प्राप्त करने योग्य होने चाहिए।
- लक्ष्य विशिष्ट होने चाहिए। इसका मतलब यह है कि लक्ष्य को स्पष्ट रूप से तय करना चाहिए कि गतिविधि के परिणामस्वरूप क्या प्राप्त किया जाना चाहिए, किस समय सीमा में और किसे करना चाहिए;
- लक्ष्यों को मापने योग्य होना चाहिए, यानी, लक्ष्य विवरण ऐसा होना चाहिए कि इसे परिमाणित किया जा सके या अन्यथा उद्देश्य से आकलन किया जा सके कि लक्ष्य प्राप्त किया गया है या नहीं;
- लक्ष्यों को एक दूसरे के साथ संगत होना चाहिए।
3. उपायों की प्रणाली का औचित्यकार्यक्रम के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक,उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार लोगों की पहचान.
4. कार्यक्रम की संरचना करना, अर्थात। सबरूटीन्स, परियोजनाओं के ब्लॉक और व्यक्तिगत परियोजनाओं की परिभाषा।
परियोजना – यह एक निश्चित अवधि के लिए आवंटित संसाधनों के साथ विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन की गई नियोजित गतिविधियों का एक समूह है।
परियोजना कार्यक्रम की मुख्य संरचनात्मक इकाई है और इसे एक निश्चित कार्यक्रम परिणाम प्रदान करना चाहिए। परियोजनाओं, कार्यक्रमों के विपरीत, एक क्षेत्र, उद्योग या संगठन के जीवन और विकास के एक निश्चित पहलू पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, एक निश्चित लागत होती है, कार्यान्वयन के लिए एक कार्यक्रम होता है, जिसमें तकनीकी और वित्तीय पैरामीटर शामिल होते हैं, अर्थात, वे एक उच्च स्तर से प्रतिष्ठित होते हैं विशिष्ट अध्ययन के।
कार्यक्रम संरचना की प्रक्रिया में, प्राथमिकता वाली परियोजनाओं का एक समूह निर्धारित किया जाता है और उनका कार्यान्वयन वर्षों में वितरित किया जाता है।
5. संसाधन मूल्यांकनपरियोजनाओं, उप-कार्यक्रमों, समग्र रूप से कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है, धन प्राप्त करने के लिए वित्तपोषण के संभावित स्रोत और शर्तें. संसाधनों की कमी के कारण कार्यक्रम की गतिविधियों और उद्देश्यों के स्पष्टीकरण की आवश्यकता हो सकती है।
6. विपणन अनुसंधान करना, आउटपुट की मात्रा निर्धारित करना, परियोजनाओं के लिए पेबैक अवधि और समग्र रूप से कार्यक्रम।स्पष्ट रूप से लाभहीन परियोजनाओं और कार्यक्रमों को बाहर रखा गया है।
7. कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए लक्षित संगठनात्मक संरचनाओं का निर्माण, कर्मियों का प्रशिक्षण (परियोजना प्रबंधक, कार्यक्रम)। ऐसी संरचनाएं संघीय राज्य एकात्मक उद्यम, संघ, होल्डिंग्स, वित्तीय और औद्योगिक समूह हो सकती हैं। प्रत्येक उपप्रोग्राम और प्रोजेक्ट के लिए, एक ग्राहक, एक पर्यवेक्षक (सामान्य डिजाइनर) और एक निदेशक निर्धारित किया जाता है।
8. कार्यों का नियंत्रण और स्वीकृति।प्रत्येक कार्यक्रम कार्य और समग्र रूप से कार्यक्रम का मूल्यांकन मात्रात्मक और गुणात्मक संकेतकों के एक सेट द्वारा किया जाता है। इसमें समय पर समायोजन करने के लिए कार्यक्रम के चरणों में नियंत्रण किया जाता है।
राज्य कार्यक्रमों के लाभ, जो उनके आवेदन को निर्धारित करते हैं:
- कार्यक्रम विकास के सबसे आशाजनक और प्रभावी क्षेत्रों पर संसाधनों की एकाग्रता सुनिश्चित करते हैं;
– एक संकीर्ण सफलता क्षेत्र में सर्वोत्तम संसाधनों की एकाग्रता से एक अतिरिक्त प्रणालीगत प्रभाव प्रदान किया जाता है;
- कार्यक्रम प्रमुख सामाजिक और आर्थिक समस्याओं को हल करने, नवाचारों में महारत हासिल करने की रणनीतिक समस्याओं को हल करने में राज्य के समर्थन के साथ बाजार अर्थव्यवस्था के स्व-नियमन को जोड़ते हैं।
इसके कारण, कार्यक्रम संकटों को दूर करने में मदद करते हैं, अर्थव्यवस्था की दक्षता, लचीलापन और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाते हैं, एक नए, उच्च स्तर तक पहुंच प्रदान करते हैं।
सरकारी कार्यक्रमों के उपयोग की समस्याएं:
- निर्माण और कार्यान्वयन में कमियों के कारण कार्यक्रमों की कम दक्षता;
- बजटीय निधियों के उपयोग के अपेक्षित परिणामों के स्पष्ट सूत्रीकरण की कमी;
- कार्यान्वयन की निगरानी के लिए अपर्याप्त रूप से विकसित तंत्र;
– सह-वित्तपोषण परियोजनाओं में कंपनियों की भागीदारी के लिए कानूनी सुरक्षा का अभाव।
संकट के प्रभाव से बजट निवेश में कमी आई है, अधिकांश कार्यक्रमों में उन सुविधाओं का निर्माण शामिल नहीं है जो संचालन की प्रक्रिया में लाभ लाती हैं, इसलिए व्यवसाय ने उनमें रुचि खो दी है।
सरकारी ठेके. राज्य अनुबंधों का मतलब माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए उद्यमों को आदेश देना है।इस मामले में, माल के आपूर्तिकर्ताओं को अधिमान्य शर्तों पर कर प्रोत्साहन, लक्षित अनुदान, सब्सिडी, सबवेंशन, ऋण दिए जा सकते हैं।
इस योजना के तहत बड़ी निवेश परियोजनाओं को वित्तपोषित किया गया: काला सागर के तहत ब्लू स्ट्रीम परियोजना, सखालिन 2 परियोजना और कोमी गणराज्य में तेल और गैस उत्पादन के लिए सेवर टेक परियोजना। वैज्ञानिक क्षेत्र में मेगा-परियोजनाएं उसी योजना के अनुसार की जा रही हैं, उदाहरण के लिए, रूसी उद्योग को नई पीढ़ी के सिंथेटिक क्रिस्टल से लैस करने की परियोजना। प्रमुख ठेकेदार रूसी विज्ञान अकादमी के क्रिस्टलोग्राफी संस्थान थे, और सह-निष्पादक औद्योगिक उद्यमों सहित विभिन्न प्रोफाइल और स्वामित्व के रूपों के संगठन थे। परियोजना में अनुसंधान और विकास, डिजाइन कार्य और उत्पादन में परिणामों का कार्यान्वयन शामिल था।
पट्टा संबंध।
पट्टे।लीजिंग राज्य द्वारा राज्य संपत्ति के निजी क्षेत्र को हस्तांतरण के लिए प्रदान करता है: भवन, संरचनाएं, उत्पादन उपकरण, वाहन, इंजीनियरिंग परिसर। हस्तांतरित संपत्ति के भुगतान के रूप में, राज्य निजी कंपनियों से किराया एकत्र करता है।
रियायत समझौते।"रियायत" शब्द का अर्थ लैटिन में "असाइनमेंट", अनुमोदन, अनुमति है। वर्तमान में, एक रियायत राज्य द्वारा एक निजी उद्यमी, आमतौर पर एक विदेशी कंपनी के साथ औद्योगिक उद्यमों या भूमि भूखंडों के संचालन के लिए संपन्न एक अनुबंध है। विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए NEP अवधि के दौरान हमारे देश में रियायतों का सक्रिय रूप से उपयोग किया गया था।
वर्तमान में, रियायती समझौतों के समापन का कानूनी आधार 2005 में अपनाया गया संघीय कानून है।
कानून के अनुसार, रियायत – यह राज्य (ग्रांटर) और एक निजी कानूनी या प्राकृतिक व्यक्ति (रियायत पाने वाले) के बीच संबंधों की एक प्रणाली है, जो अनुदानकर्ता द्वारा रियायतग्राही को एक शुल्क के लिए एक समझौते के तहत राज्य की संपत्ति का उपयोग करने के अधिकार देने और एक प्रतिदेय आधार पर उत्पन्न होने के परिणामस्वरूप उत्पन्न होती है। , साथ ही उन गतिविधियों को करने का अधिकार जो राज्य के अनन्य एकाधिकार का गठन करते हैं।
कई देशों की अर्थव्यवस्थाओं में वाणिज्यिक उद्यमों और सरकार के बीच संबंधों का एक विशेष रूप सामने आया है। इस सहभागिता को नामित करने के लिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा का उपयोग किया जाता है। आइए इस पर और विस्तार से विचार करें।
सामान्य जानकारी
गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों में सार्वजनिक महत्व की परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए राज्य और निजी व्यवसाय गठबंधन बनाते हैं। सरकार और वाणिज्यिक संरचनाओं के बीच संपर्क अब एक नए स्तर पर पहुंच गया है। वर्तमान में, यह 224-एफजेड में विधायी स्तर पर तय है। इन संबंधों को पूरी तरह मिश्रित अर्थव्यवस्था की एक अभिन्न विशेषता के रूप में माना जा सकता है।
peculiarities
सार्वजनिक-निजी भागीदारी का विकास वित्तपोषण, प्रबंधन के तरीकों और संपत्ति से संबंधित संबंधों के बुनियादी मॉडल के निर्माण में योगदान देता है। इस प्रक्रिया में, शक्तियों के पुनर्वितरण से संबंधित मुद्दों का एक समूह मौलिक महत्व प्राप्त कर लेता है। वे वाणिज्यिक संरचनाओं और अधिकारियों के बीच बातचीत के विस्तार के अपरिहार्य परिणाम के रूप में उत्पन्न होते हैं। कई विशेषज्ञों का मानना है कि कई मामलों में सार्वजनिक-निजी भागीदारी एक निश्चित सीमा तक निजीकरण या उसका पूर्ण विकल्प है। इस तरह की राय, उदाहरण के लिए, रियायतों के संबंध में व्यक्त की जाती है। इस बीच, यह ध्यान देने योग्य है कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी वास्तव में गतिविधि के उन क्षेत्रों को बदलने का एक संस्थागत तरीका है जो पारंपरिक रूप से अधिकारियों की जिम्मेदारी है। हालाँकि, सहयोग में उपयोग किए जाने वाले उपकरण उन्हें राज्य विनियमन के दायरे से पूरी तरह से बाहर नहीं करते हैं।
शक्तियों का पुनर्वितरण
सार्वजनिक-निजी भागीदारी एक ऐसा सहयोग है जिसमें आर्थिक संचलन में मालिक के संप्रभु अधिकार में आने वाले सभी कानूनी अवसरों का प्रावधान नहीं है, बल्कि उनमें से केवल एक निश्चित हिस्सा है। हम प्रबंधन के अधिकार के बारे में बात कर रहे हैं, भौतिक संपत्ति के पूंजीगत मूल्य को बदलें, अन्य व्यक्तियों को कुछ अधिकार सौंपें। अधिकारियों और वाणिज्यिक संरचनाओं के बीच कानूनी अवसरों के पुनर्वितरण में काफी व्यापक अनुभव सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्रों में उपलब्ध है, अर्थात् बुनियादी ढांचा क्षेत्र। उन्होंने ऐतिहासिक रूप से राज्य द्वारा कुछ बुनियादी शक्तियों को निजी व्यवसाय में स्थानांतरित करने की परंपरा बनाई है। सार्वजनिक वस्तुओं के निरंतर प्रवाह के लिए अधिकारी समाज के प्रति जिम्मेदार हैं। कुछ उद्योगों को राज्य के स्वामित्व में रखने की इच्छा का यही कारण है। इसी समय, निजी उद्यमों को उच्च गतिशीलता और संसाधनों के कुशल उपयोग की विशेषता है। इसके अलावा, वाणिज्यिक संरचनाएं नवाचार के लिए प्रवण हैं। सार्वजनिक-निजी भागीदारी समाज में गहन परिवर्तन के बिना दोनों प्रकार के स्वामित्व के लाभों का लाभ उठाने का एक तरीका है।
सत्ता की भागीदारी
किसी भी परिस्थिति में राज्य सार्वजनिक कानून संबंधों में भागीदार बना रहता है। यह परिस्थिति नागरिक कानूनी संबंधों के लिए भी महत्वपूर्ण है, जिसमें संप्रभु के रूप में शक्ति कानून का सामान्य विषय नहीं है। इस संबंध में, निजी और सार्वजनिक भागीदारों की प्रारंभिक समानता के बारे में बात करना असंभव है। यह तभी आएगा जब, सत्ता के संप्रभु अधिकारों के आधार पर, बातचीत पर समझौता नागरिक कानूनी संबंधों के कार्यान्वयन की शर्तों और बारीकियों को निर्धारित करता है। दूसरे शब्दों में, राज्य एक विशेष विषय बन जाएगा। यह मुख्य रूप से इस तथ्य में व्यक्त किया गया है कि अधिकारी स्वयं कानूनी ढांचा स्थापित करते हैं जिसके भीतर अन्य सभी प्रतिभागियों को कार्य करना चाहिए। इसके अतिरिक्त, यह अपने प्रबंधकीय, प्रशासनिक कार्यों को बनाए रखता है, भले ही यह समानता के सिद्धांत पर संबंधों में प्रवेश करता हो। यह प्रशासनिक कृत्यों को जारी करने की शक्तियों की उपस्थिति के कारण है। बदले में, वे निर्दिष्ट समानता की उपेक्षा करते हैं। प्रारंभ में, यह माना जाता है कि राज्य अपने स्वयं के विशिष्ट हितों को पूरा करने के लिए नहीं, बल्कि सार्वजनिक शक्ति के सबसे प्रभावी कार्यान्वयन के लिए नागरिक संचलन में प्रवेश करता है।
सत्ता की भूमिका
पीपीपी के तहत स्वीकृत परियोजनाएं केवल संसाधनों का पूल नहीं हैं। वे अंतःक्रियात्मक विषयों की संबंधित शक्तियों और हितों का एक बहुत ही विशेष विन्यास हैं। सबसे पहले, राज्य, साझेदारी के लिए पार्टियों में से एक के रूप में कार्य करता है, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण लक्ष्यों और जरूरतों का वाहक है। साथ ही यह एक नियंत्रण कार्य भी करता है। दूसरे, आर्थिक टर्नओवर में भागीदार होने के नाते, राज्य न केवल साझेदारी के उच्च परिणामों में, बल्कि अपने स्वयं के व्यावसायिक प्रभाव को सुनिश्चित करने में भी रुचि रखता है। इसके अलावा, किसी भी सामान्य उद्यमी की तरह, ऐसे संबंधों में भागीदार लाभ को अधिकतम करना चाहता है। इस संबंध में, पार्टियों के बीच वाणिज्यिक हितों के क्षेत्र में, यह काफी उपयुक्त है, और कुछ मामलों में संभावित जोखिमों के विभाजन, हस्तांतरित शक्तियों की प्रकृति, उन्हें देने और उपयोग करने की शर्तों पर मोलभाव करना आवश्यक है।
संपत्ति संबंध
जैसा कि अंतरराष्ट्रीय अनुभव दिखाता है, सरकार और वाणिज्यिक संरचनाओं की भागीदारी की डिग्री, उनके संयोजन की शर्तें भिन्न हो सकती हैं, और कुछ मामलों में काफी महत्वपूर्ण हैं। इसलिए, संगठन समझौते के लिए एक पार्टी के रूप में कार्य कर सकते हैं। एक नियम के रूप में, यह उत्पादों की आपूर्ति या राज्य की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान, प्रबंधन के लिए, तकनीकी सहायता के प्रावधान आदि के लिए है। इस मामले में, स्वामित्व अधिकार स्पष्ट रूप से अलग हो जाते हैं। ऐसे और भी रूप हैं जिनमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी प्रकट होती है। इसके उदाहरण उत्पादन साझाकरण समझौते और पट्टे समझौते हैं। बातचीत के ढांचे के भीतर, कई स्वामित्व अधिकारों का आंशिक हस्तांतरण संभव है। एक नियम के रूप में, उनमें संपत्ति का उपयोग, प्रबंधन और स्वामित्व करने की क्षमता शामिल है। ऐसी साझेदारी रियायत समझौतों के समापन पर होती है। इसके अलावा, यह राज्य संरचनाओं में एक उद्यमी की इक्विटी या इक्विटी भागीदारी प्रदान करता है। सार्वजनिक-निजी उद्यम वाणिज्यिक संगठनों और सरकार के बीच सहयोग के ढांचे में पूंजी के एकीकरण के उच्च स्तर की अभिव्यक्ति हैं।
प्रमुख विशेषताऐं
सार्वजनिक-निजी भागीदारी की संरचना और मॉडल बहुत विविध हैं। हालाँकि, कई विशिष्ट विशेषताएं हैं जो इस संस्था को एक स्वतंत्र श्रेणी में भेद करना संभव बनाती हैं। सबसे पहले, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पीपीपी वाणिज्यिक और सरकारी एजेंसियों के बीच औपचारिक सहयोग के रूप में बनाया गया है। इस तरह के सहयोग में शामिल होने का उद्देश्य विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करना है और यह प्रतिभागियों के प्रासंगिक समझौतों पर आधारित है। विदेशी अनुभव का विश्लेषण करते हुए, साझेदारी की निम्नलिखित विशेषताओं पर ध्यान दिया जा सकता है:
- निश्चित, अक्सर दीर्घकालिक अनुबंध। वे 10-20 वर्ष के हो सकते हैं, और रियायतों के मामलों में - 50 तक। राज्य अनुबंध एक विशिष्ट वस्तु के लिए बनते हैं। उदाहरण के लिए, यह एक सड़क, एक बंदरगाह, एक बुनियादी ढांचा हो सकता है। आदेश पूर्ति सटीक तिथि तक सीमित है।
- विशिष्ट प्रकार के कार्यक्रम वित्तपोषण। राज्य निधि के संसाधनों के पूरक, वाणिज्यिक संगठनों के निवेश की कीमत पर परियोजनाओं का कार्यान्वयन किया जाता है। कई प्रतिभागियों द्वारा पूंजी का संयुक्त निवेश भी है।
- प्रतियोगिता की अनिवार्य उपस्थिति। ऐसी स्थितियों में, प्रत्येक अनुबंध या रियायत समझौते के लिए संभावित प्रतिभागियों के बीच संघर्ष होता है।
- पार्टियों के बीच जिम्मेदारी विशिष्ट रूपों में वितरित की जाती है। राज्य सार्वजनिक हित के दृष्टिकोण से लक्ष्यों को परिभाषित करता है, गुणवत्ता और लागत संकेतक निर्धारित करता है और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी करता है। उसी समय, वाणिज्यिक संरचना विभिन्न चरणों में परिचालन गतिविधियों की जिम्मेदारी लेती है - विकास, वित्तपोषण, प्रबंधन, निर्माण, संचालन, उपयोगकर्ताओं को सेवाओं का व्यावहारिक प्रावधान।
- पार्टियों के बीच जोखिमों को समझौतों के आधार पर साझा किया जाता है।
प्रतिभागी योगदान
वाणिज्यिक संरचनाएं निर्णय लेने की प्रक्रिया में पेशेवर अनुभव, वित्तीय सहायता, प्रभावी प्रबंधन, दक्षता और लचीलापन प्रदान करती हैं और नवाचार करने की क्षमता दिखाती हैं। साझेदारी के हिस्से के रूप में, काम के नए तरीके पेश किए जा रहे हैं, उपकरणों का आधुनिकीकरण किया जा रहा है, और प्रौद्योगिकियों में सुधार किया जा रहा है। सहयोग की प्रक्रिया में, उत्पादन संगठन के नए रूप दिखाई देते हैं, कंपनियां बनती हैं, जिनमें विदेशी पूंजी भी शामिल है, ठेकेदारों और आपूर्तिकर्ताओं के साथ प्रभावी सहयोग बनता है। साथ ही, श्रम बाजार में अच्छी तनख्वाह पाने वाले और अत्यधिक योग्य कर्मचारियों की मांग बढ़ रही है।
राज्य, बदले में, मालिक की कुछ शक्तियाँ प्रदान करता है, कर विराम, गारंटी, वित्तीय और भौतिक संसाधन प्रदान करता है। अधिकारियों, वाणिज्यिक संरचनाओं के साथ सहयोग के ढांचे में, अपने प्रत्यक्ष कार्यों को लागू करने का अवसर प्राप्त करते हैं - नियंत्रण, विनियमन, सार्वजनिक हित का पालन। जैसे ही साझेदारी विकसित होती है, राज्य आसानी से सुविधाओं के निर्माण और संचालन की विशिष्ट समस्याओं से प्रशासनिक और नियंत्रण कार्यों पर ध्यान केंद्रित कर सकता है। जो उत्पन्न होते हैं उन्हें वाणिज्यिक संरचनाओं की ओर पुनर्वितरित किया जाता है। साझेदारी का सामाजिक महत्व यह है कि इसके परिणामस्वरूप समाज उच्च गुणवत्ता वाली सेवाओं के उपयोगकर्ता के रूप में लाभान्वित होता है।
स्थानीय स्तर पर सहयोग
नगर पालिकाओं में सार्वजनिक-निजी भागीदारी कार्यक्रमों का विशेष महत्व है। प्रबंधन के विभिन्न क्षेत्रों में सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन का खामियाजा शहरों और कस्बों को भुगतना पड़ता है। इन क्षेत्रों में, विशेष रूप से, परिवहन, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, प्रकृति संरक्षण, आवास निर्माण, गैस और ऊर्जा आपूर्ति शामिल हैं। स्थानीय अधिकारियों के सामने मुख्य समस्या धन की कमी है। इस संबंध में, 224-एफजेड के अनुसार वाणिज्यिक संरचनाओं से पूंजी जुटाना एक आम बात होती जा रही है।
प्रशासनिक अनुबंध
विश्व व्यवहार में, सरकार और वाणिज्यिक कंपनियों के बीच सहयोग के विभिन्न रूपों को अपनाया गया है। उनमें से एक सरकारी ठेके हैं। वे प्रशासनिक अनुबंध हैं जो एक वाणिज्यिक संगठन और एक शासी निकाय (संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय) के बीच संपन्न होते हैं। नगरपालिका या राज्य की जरूरतों, प्रबंधन और तकनीकी सहायता के लिए उत्पादों की आपूर्ति के क्षेत्र में सबसे आम सार्वजनिक-निजी भागीदारी सामाजिक क्षेत्र में है। प्रशासनिक अनुबंधों में, किसी व्यावसायिक संगठन को स्वामित्व का अधिकार नहीं दिया जाता है। इस मामले में, जोखिम और लागत पूरी तरह से राज्य द्वारा वहन की जाती है। एक वाणिज्यिक संरचना का हित यह है कि, अनुबंध के अनुसार, यह आय या शुल्क के एक सहमत हिस्से का अधिकार प्राप्त करता है। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, ऐसे समझौते न केवल कंपनी की प्रतिष्ठा बढ़ाने की अनुमति देते हैं, बल्कि संभावित प्राथमिकताएं और लाभ, स्थायी लाभ प्राप्त करने और बाजार में स्थिति लेने की गारंटी भी देते हैं।
पट्टे के समझौते
सहयोग के ढांचे के भीतर, संपत्ति के हस्तांतरण पर लेन-देन, जो कि नगरपालिका या राज्य के स्वामित्व में है, एक निश्चित शुल्क के उपयोग के लिए एक वाणिज्यिक संरचना के लिए, आम हैं। यह एक संरचना, एक इमारत, एक कमरा, एक भूमि भूखंड हो सकता है। पारंपरिक रूप में लीज का तात्पर्य समझौते के विषय की वापसी से है। इसी समय, संपत्ति के निपटान का अधिकार मालिक के पास रहता है, और एक समझौते के समापन पर, एक वाणिज्यिक संरचना प्रदान नहीं की जाती है। कुछ मामलों में, कोई संगठन भवन, परिसर या भूमि खरीद सकता है। पट्टे के रूप में किराया हमेशा ऐसी शर्त रखता है।
रियायत
सार्वजनिक-निजी भागीदारी का यह रूप अब अधिक व्यापक होता जा रहा है। रियायत की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि सहयोग के ढांचे के भीतर नगरपालिका या राज्य निकाय संपत्ति के पूर्ण मालिक बने रहते हैं, वाणिज्यिक संघ को एक निश्चित अवधि के लिए अनुबंध में निर्दिष्ट कार्यों को करने के लिए अधिकृत करते हैं। ऐसा करने के लिए, कंपनी को रियायत सुविधा के कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक कानूनी क्षमताएं हस्तांतरित की जाती हैं। संपत्ति के संचालन के लिए, वाणिज्यिक संरचना तरीके से और समझौते द्वारा स्थापित शर्तों पर शुल्क का भुगतान करती है। इस मामले में, उत्पाद का स्वामित्व उपयोगकर्ता को स्थानांतरित कर दिया जाता है।
समझौते की विशेषताएं
रियायत में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:
- विषय हमेशा नगरपालिका या राज्य की संपत्ति होती है। यह राज्य या एमओ की एकाधिकार गतिविधि भी हो सकती है।
- एक अधिकृत नगरपालिका या राज्य निकाय समझौते में प्रतिभागियों में से एक के रूप में कार्य करता है।
- रियायत का उद्देश्य जनता की जरूरतों को पूरा करना है।
- समझौता रिश्ते का आधार है।
- रियायत का तात्पर्य अनुबंध के विषय की वापसी से है।
अनुबंधों, पट्टे के समझौतों का समापन करते समय, राज्य या नगर पालिका नागरिक कानून के विषय के रूप में कार्य करती है। तदनुसार, नागरिक संहिता के प्रावधान उनके प्रभावी संचालन के लिए पर्याप्त हैं। रियायत संबंधों में, राज्य मुख्य रूप से सार्वजनिक कानून की संस्था है। इस भूमिका में, यह न केवल शक्तियों का हिस्सा वाणिज्यिक कंपनियों को हस्तांतरित करता है, बल्कि शक्ति कार्यों का एक निश्चित हिस्सा भी सौंपता है। इस तरह के प्रावधान की अनुमति केवल नियामक अधिनियम के अनुसार है। रियायत के सार्वजनिक कानून के संकेतों के बीच, उनमें सार्वजनिक हितों के समेकन को बाहर करना आवश्यक है, जिसका प्रतिनिधि राज्य है। समझौते से, वाणिज्यिक संरचना उनका पालन करने के लिए बाध्य है, अर्थात सेवाओं के प्रावधान की निरंतरता, टैरिफ की समानता, सामान्य पहुंच और उपभोक्ताओं के भेदभाव को बाहर करना सुनिश्चित करना।
रियायती क्षेत्र
बुनियादी ढांचे के उद्योगों में विश्व अभ्यास में इस तरह के समझौते सबसे लोकप्रिय हैं। इन क्षेत्रों में गहन निवेश और अत्यधिक योग्य कर्मियों की आमद की आवश्यकता होती है। वर्तमान में, तीन मुख्य प्रकार की रियायतें हैं:
- मौजूदा सुविधाओं के लिए।
- बुनियादी ढांचे के निर्माण या आधुनिकीकरण के लिए।
- प्रबंधन के लिए नगरपालिका या राज्य संपत्ति की वस्तुओं का स्थानांतरण।
इन प्रकारों के ढांचे के भीतर, शक्तियों के एक अलग संयोजन के साथ-साथ विशिष्ट निवेश और उद्यमशीलता गतिविधियों के लिए अनुमेय सीमाओं के आधार पर रियायती समझौतों के रूप संभव हैं।
रूस में स्थिति
रूसी संघ में, रियायत समझौतों पर नियामक अधिनियम 2005 में लागू हुआ। हालाँकि, वर्तमान में ऐसा सहयोग विकसित नहीं हुआ है। इस स्थिति का मुख्य कारण विशेषज्ञ उपयोगकर्ता अधिकारों के संरक्षण की कमी को कहते हैं। समझौते के तहत अपनी गतिविधियों से सीधे संबंधित एक वाणिज्यिक संगठन द्वारा वहन किया जाने वाला जोखिम उच्च रियायत शुल्क का भुगतान करने के मौजूदा दायित्व से बढ़ जाता है। इसी समय, उपयोगकर्ता द्वारा समझौते की शर्तों के उल्लंघन के लिए जुर्माना नियामक अधिनियम में स्थापित नहीं किया गया है। वर्तमान में, कानून में संशोधन पर चर्चा चल रही है जो रूस में रियायत संबंधों के उद्भव को प्रोत्साहित कर सकता है।
उत्पाद साझाकरण समझौता
वाणिज्यिक संरचनाओं और सरकारी एजेंसियों के बीच संबंधों के इस रूप में रियायत की कुछ विशेषताएं हैं। हालाँकि, इस समझौते में कई विशेषताएं हैं। अंतर मुख्य रूप से संपत्ति संबंधों के विन्यास में हैं। हालाँकि, एक निजी भागीदार द्वारा बनाए गए उत्पादों के अधिकार उसके पास रहते हैं। गतिविधियों के परिणामों के विभाजन पर समझौते के अनुसार, वह उनमें से केवल एक हिस्सा छोड़ देता है। अधिकारों के हस्तांतरण की प्रक्रिया और शर्तें एक विशेष समझौते द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
इसके साथ ही
शिक्षा के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी ने सबसे अधिक लोकप्रियता हासिल की है। तो, वर्तमान में, एक प्रणाली शुरू करने के लिए काम चल रहा है। पीपीपी का यह रूप सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को में फैल रहा है। इसमें अत्यधिक योग्य कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने की प्रक्रिया में निर्माण कंपनियों की भागीदारी शामिल है। साथ ही, उत्पादन गतिविधियों से बिना किसी रुकावट के प्रशिक्षण दिया जाता है।
बातचीत का एक अन्य सामान्य रूप स्वास्थ्य सेवा में सार्वजनिक-निजी भागीदारी है। हम मुख्य रूप से मनोरंजन सुविधाओं, सेनेटोरियम क्षेत्र के बारे में बात कर रहे हैं। पिछले कुछ वर्षों में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूपों का तेजी से विकास हुआ है। प्रारंभ में, उनका उपयोग पार्किंग स्थल, मोटरमार्गों के निर्माण और ताप आपूर्ति के प्रावधान में किया गया था। आज, रक्षा क्षेत्र, परिवहन सेवा क्षेत्र और सांस्कृतिक और शैक्षिक क्षेत्र में सहयोग अधिक व्यापक होता जा रहा है। कार्यक्रमों को लागू करते समय, सरकार और वाणिज्यिक संगठनों के बीच बातचीत के विभिन्न तंत्रों का उपयोग किया जाता है। उन्हें स्वामित्व अधिकारों के दायरे, प्रतिभागियों के वित्तीय दायित्वों, जोखिम वितरण के सिद्धांतों के साथ-साथ कुछ प्रकार के कार्यों के प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी के अनुसार विभेदित किया जाता है।
कहानी
सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने के लिए राज्य और निजी क्षेत्र की बातचीत का एक लंबा इतिहास रहा है, जिसमें शामिल हैं रूस. हालांकि, हाल के दशकों में सबसे अधिक प्रासंगिक पीपीपी बन गया है। एक ओर, सामाजिक-आर्थिक जीवन की जटिलता राज्य के लिए सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करना कठिन बना देती है। दूसरी ओर, व्यवसाय के लिए नई सुविधाओं में रुचि है निवेश. पीपीपी एक विकल्प है निजीकरणसामरिक महत्व की राज्य संपत्ति की महत्वपूर्ण वस्तुएं।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी का सबसे महत्वपूर्ण अनुभव में प्राप्त किया गया है ग्रेट ब्रिटेन.
सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा
विशेषज्ञों के बीच इस बात पर कोई सहमति नहीं है कि पीपीपी के लिए सरकार और व्यापार के बीच किस प्रकार की बातचीत को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। व्यापक व्याख्यापीपीपी का मतलब न केवल अर्थव्यवस्था में बल्कि राजनीति, संस्कृति, विज्ञान आदि में भी सरकार और व्यापार के बीच रचनात्मक बातचीत है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी की बुनियादी विशेषताओं में से संकीर्ण (आर्थिक) व्याख्यानिम्नलिखित नाम दिया जा सकता है:
एक नियम के रूप में, पीपीपी मानता है कि यह राज्य नहीं है जो व्यावसायिक परियोजनाओं में शामिल है, बल्कि इसके विपरीत, राज्य व्यवसाय को सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए आमंत्रित करता है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप
एक व्यापक अर्थ में, क्षेत्र में पीपीपी के मुख्य रूपों के लिए अर्थव्यवस्थातथा सरकार नियंत्रितजिम्मेदार ठहराया जा सकता:
- राज्य और व्यवसाय के बीच बातचीत का कोई भी पारस्परिक रूप से लाभकारी रूप;
- वित्तीय पट्टा ( पट्टा);
- सार्वजनिक-निजी उद्यम;
सार्वजनिक-निजी भागीदारी के आवेदन के क्षेत्र
दुनिया में पीपीपी के आवेदन का मुख्य क्षेत्र राजमार्गों का निर्माण है। बाकी के बीच, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में परियोजनाओं का सबसे बड़ा हिस्सा है। 1990 के दशक से, रूस में जल आपूर्ति और अपशिष्ट जल उपचार के क्षेत्र में परियोजनाएं चल रही हैं।
रूस में सार्वजनिक-निजी भागीदारी
आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा, जैसे संघीय कानूनपीपीपी के बारे में, वर्तमान में मौजूद नहीं है।
रूसी संघ के 60 घटक संस्थाओं (सितंबर 2012 तक) में अपनाए गए पीपीपी पर कानूनों में सार्वजनिक-निजी भागीदारी की परिभाषाएँ मौजूद हैं। पूरी सूची के लिए, देखें: www.pppi.ru 2007 में, USSR के Vnesheconombank के आधार पर, विकास बैंक. इस संस्था की गतिविधियों को विनियमित करने वाला मुख्य कानून सीधे इसे पीपीपी बाजार में एक भागीदार के कार्य सौंपता है। Vnesheconombank का PPP केंद्र विकास बैंक का एक संरचनात्मक उपखंड है।
इस समय रूस में सबसे आधुनिक और होनहार पीपीपी उपकरण हैं:
- अन्य सार्वजनिक निगमों ;
यूक्रेन में सार्वजनिक-निजी भागीदारी
अक्टूबर 2010 में, यूक्रेन का कानून " सार्वजनिक-निजी भागीदारी के बारे में”एक कानून है जो व्यापार और राज्य के बीच बातचीत के सिद्धांतों, रूपों और शर्तों के बारे में यूक्रेनी राज्य के दृष्टिकोण को दर्शाता है।
सार्वजनिक-निजी कानूनी संबंधों को व्यवस्थित करने के एक तरीके के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी लंबे समय से यूक्रेनी व्यापार के लिए जानी जाती है। व्यवहार में, यह संयुक्त गतिविधियों, राज्य संपत्ति के प्रबंधन, राज्य संपत्ति के पट्टे, रियायतों और अन्य के रूप में व्यक्त किया जाता है। नया कानून वास्तव में सार्वजनिक-निजी भागीदारी की तस्वीर को पुन: प्रस्तुत करता है जो राज्य के लिए वांछनीय स्ट्रोक के साथ व्यवहार में मौजूद है। "सार्वजनिक-निजी भागीदारी" शब्द को राजनीतिक और प्रबंधकीय के रूप में पेश किया गया था, कानूनी श्रेणी के रूप में नहीं। इसे एक समझौते के आधार पर, इसके निकायों और व्यावसायिक संस्थाओं द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्य के बीच सहयोग के रूप में परिभाषित किया गया है। यूक्रेन में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के बारे में अधिक जानकारी यूक्रेनी पृष्ठ पर पाई जा सकती है
सेंट पीटर्सबर्ग में सार्वजनिक-निजी भागीदारी
बड़ी सार्वजनिक परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए JIPO और निजी क्षेत्र के बीच दीर्घकालिक और पारस्परिक रूप से लाभप्रद सहयोग बनाने के लिए रूस में क्षेत्रीय प्राधिकरण भी अपने स्वयं के पीपीपी कार्यक्रमों को अपना रहे हैं। तो, निवेश और सामरिक परियोजनाओं के लिए समिति के प्रमुख ए। चिचकनोव के अनुसार: "पीपीपी तंत्र न केवल शहर के लिए सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए धन जुटाने की अनुमति देता है, बल्कि सबसे उन्नत तकनीकी समाधान और प्रभावी ढंग से खोजने के लिए भी निर्मित सुविधाओं का प्रबंधन करें।"
विश्व बैंक के अनुसार, सेंट पीटर्सबर्ग वर्तमान में सार्वजनिक-निजी भागीदारी योजनाओं का उपयोग करके परियोजनाओं को लागू करने के लिए दुनिया के सबसे बड़े कार्यक्रमों में से एक की मेजबानी कर रहा है। शहर ने अपना विधायी ढांचा विकसित किया है जो निवेशकों को यथासंभव कुशलता से क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ बातचीत करने की अनुमति देता है:
- इसलिए 2006 में, सेंट पीटर्सबर्ग के कानून 25 दिसंबर, 2006 नंबर 627-100 "सार्वजनिक-निजी भागीदारी में सेंट पीटर्सबर्ग की भागीदारी पर" को अपनाया गया था।
- इसके अलावा, 3 साल बाद, 31 मार्च, 2009 नंबर 346 की सेंट पीटर्सबर्ग सरकार की डिक्री "सेंट पीटर्सबर्ग में सार्वजनिक-निजी भागीदारी विकसित करने के उपायों पर" जारी की गई थी।
- प्रशासनिक सुधार के हिस्से के रूप में, निवेश और सामरिक परियोजनाओं के लिए समिति के प्रशासनिक नियमों का निर्माण किया गया। उसी 2009 में, सेंट पीटर्सबर्ग सरकार की निवेश और सामरिक परियोजनाओं के लिए समिति की डिक्री दिनांक 08.12.2009 नंबर 92 "राज्य के प्रदर्शन के लिए निवेश और सामरिक परियोजनाओं के लिए समिति के प्रशासनिक नियमों के अनुमोदन पर" एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी में सेंट पीटर्सबर्ग की भागीदारी के माध्यम से एक निवेश परियोजना के कार्यान्वयन पर निर्णय लेने के लिए आधारों के अस्तित्व को निर्धारित करने के लिए आवश्यक सामग्री की परीक्षा आयोजित करने का कार्य »
- अंत में, अपनाए गए दस्तावेजों के कार्यान्वयन की सुविधा के लिए, सेंट पीटर्सबर्ग की सरकार की डिक्री 31 मार्च, 2009 नंबर 347 "सेंट पीटर्सबर्ग के कानून को लागू करने के उपायों पर" सेंट पीटर्सबर्ग की भागीदारी पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी "" विकसित की गई थी।
सेंट पीटर्सबर्ग में वर्तमान पीपीपी परियोजनाएं
सेंट पीटर्सबर्ग के कानून के आधार पर "सार्वजनिक-निजी भागीदारी में सेंट पीटर्सबर्ग की भागीदारी पर", दो प्रमुख परियोजनाएं कार्यान्वित की जा रही हैं: हवाई अड्डे का विकास " पुल्कोवोऔर यानिनो गांव में नगरपालिका के ठोस कचरे के प्रसंस्करण के लिए एक संयंत्र का निर्माण। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (पानी और गर्मी की आपूर्ति, बिजली की बचत, आदि) के क्षेत्र में पीपीपी परियोजनाओं की प्रारंभिक तैयारी, परिवहन बुनियादी ढांचे का विकास और सामाजिक क्षेत्र में (सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं (स्कूलों, अस्पतालों, आदि) का निर्माण)।
सेंट पीटर्सबर्ग में पीपीपी परियोजनाओं के लिए प्रतियोगिताएं
31 मार्च, 2011 को, सेंट पीटर्सबर्ग के पुश्किन्सकी जिले में शैक्षणिक संस्थानों को समायोजित करने के उद्देश्य से इमारतों की सार्वजनिक-निजी भागीदारी के आधार पर निर्माण और संचालन पर एक समझौते के समापन के अधिकार के लिए एक खुली निविदा के परिणामों को अभिव्यक्त किया गया था। सेंट पीटर्सबर्ग और एक भूमि पट्टा समझौता। एलएलसी प्रबंध कंपनी पेरेमेना को प्रतियोगिता के विजेता के रूप में पहचाना गया। वर्तमान में, समिति ने निम्नलिखित परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए प्रतियोगिताओं की घोषणा की है:
- वासिलीवस्की द्वीप पर पैलेस ऑफ आर्ट्स का निर्माण
- राजमार्ग का निर्माण और संचालन " पश्चिमी गति व्यास "
- सेंट पीटर्सबर्ग के उत्तरी जल पम्पिंग स्टेशन में सुविधाओं का पुनर्निर्माण और निर्माण दो चरणों वाली जल उपचार तकनीक की शुरुआत के साथ
लिंक
- पीपीपी, राज्य निवेश, अतिरिक्त बजटीय वित्तपोषण: अंतर्राष्ट्रीय सूचना और विश्लेषणात्मक पोर्टल "Gosinvestor.ru"
- रूस में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के विकास के लिए केंद्र
- पीपीपी सूचना पोर्टल जानकारी: रूस में बुनियादी ढांचा और सार्वजनिक-निजी भागीदारी
- रूस में सार्वजनिक-निजी भागीदारी: सूचना और विश्लेषणात्मक पोर्टल
- पोलैंड
- अध्ययन: ऑफ-बजट इंफ्रास्ट्रक्चर फाइनेंसिंग मॉडल, केपीएमजी, 2006 की वित्तीय व्यवहार्यता और स्वीकार्यता
- सेवा रियायत अनुबंध: पहला अनुभव, केपीएमजी, 2007
- रूस में सरकार-व्यापार संबंधों के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी
- रूस में पीपीपी उपकरण हैं। हमें उनके साथ काम करना सीखना चाहिए।
- पीपीपी के ऐतिहासिक रूप: परीक्षा, खेती, रियायतें। रूसी साम्राज्य में पीपीपी।
- बहीखाता किस बारे में चुप हैं? मध्य और पूर्वी यूरोप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के नुकसान
रूसी परिस्थितियों में स्वीकार्य पीपीपी की अवधारणा को विकसित करने के कार्य की प्रासंगिकता रूसी कानून में इस घटना की कानूनी परिभाषा की कमी के कारण है। इस संबंध में, बुनियादी ढांचा क्षेत्रों के विकास के संबंध में इस प्रक्रिया के लिए सामान्य सिद्धांतों का विकास महत्वपूर्ण कठिनाइयों का सामना करता है।
इस विरोधाभास को दूर करने के लिए, पीपीपी की अवधारणा की सामग्री को परिभाषित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोणों का तुलनात्मक विश्लेषण किया गया। इस संबंध में, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि, देशों की विशिष्टता और कानून की राष्ट्रीय ख़ासियत के कारण, पीपीपी के सार को समझने के लिए बड़ी संख्या में परिभाषाएँ और संबंधित दृष्टिकोण हैं। सबसे महत्वपूर्ण अंतर इस तथ्य में निहित है कि कुछ देशों में पीपीपी को बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के प्रत्यक्ष बजटीय वित्तपोषण के विकल्प के रूप में समझा जाता है, जबकि अन्य में इसे विभिन्न रूपों में परियोजनाओं के कार्यान्वयन में राज्य और व्यापार के बीच साझेदारी के रूप में समझा जाता है। . दृष्टिकोणों की ऐसी विषमता के कारण, रूसी व्यवहार में पीपीपी की विदेशी परिभाषाओं में से किसी एक का प्रत्यक्ष बहिर्वेशन अस्वीकार्य लगता है।
इसी समय, घरेलू परिस्थितियों के लिए उपयुक्त पीपीपी की अवधारणा की एक स्वतंत्र परिभाषा के आधार पर विकसित करने के लिए पीपीपी के लिए सबसे सामान्य दृष्टिकोण से इसकी आवश्यक विशेषताओं और गुणों को अलग करना महत्वपूर्ण है। नीचे राष्ट्रीय कानून में और साथ ही दुनिया की प्रमुख परामर्श और रेटिंग एजेंसियों द्वारा उपयोग की जाने वाली "सार्वजनिक-निजी भागीदारी" की अवधारणा की कई परिभाषाएँ दी गई हैं।
विश्व बैंक (इसके बाद डब्ल्यूबी के रूप में संदर्भित), हमारी राय में, सबसे सामान्य परिभाषा दी, जिसके अनुसार पीपीपी का अर्थ है सार्वजनिक और निजी पार्टियों के बीच मध्यम या दीर्घकालिक समझौते, जिसमें कई सेवाओं को सार्वजनिक क्षेत्र के उत्तरदायित्व से निजी क्षेत्र में स्थानांतरित किया जाता है।
ओईसीडी परिभाषा के अनुसार, एक पीपीपी है सरकार और एक या एक से अधिक निजी भागीदारों के बीच समझौता(मैं ऑपरेटरों और वित्तीय संस्थानों सहित), जिससे लाभ निकालने के लिए सरकार के सेवा प्रदान करने के कार्य को निजी भागीदारों के कार्य के साथ जोड़ दिया जाता है।इन समझौतों की प्रभावशीलता निजी और सार्वजनिक भागीदारों के बीच जोखिम साझा करने की प्रकृति पर निर्भर करती है।
अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (इसके बाद आईएमएफ के रूप में संदर्भित) की परिभाषा के अनुसार, पीपीपी हैं समझौतों, जिसके अंतर्गत निजी पक्ष अवसंरचना सुविधाओं का निर्माण करता है और सेवाएं प्रदान करता है, पारंपरिक रूप से राज्य द्वारा प्रदान किया गया।निजी पार्टी काम को वित्तपोषित और कार्यान्वित करती है (सेवाएं प्रदान करती है) और इस तरह परियोजना के भीतर जोखिमों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा लेती है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी में सामाजिक-आर्थिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है, लेकिन मुख्य रूप से अस्पतालों, स्कूलों, जेलों, सड़कों, पुलों और सुरंगों, ट्राम नेटवर्क, हवाई यातायात नियंत्रण प्रणाली, जल उपयोगिताओं और अपशिष्ट जल उपचार सुविधाओं के निर्माण के लिए उपयोग की जाती है। साथ ही उनके प्रभावी प्रबंधन के लिए।
यूरोपीय संघ में (इसके बाद यूरोपीय संघ के रूप में संदर्भित), यूरोपीय आर्थिक विकास पहल और ट्रांस-यूरोपीय परिवहन प्रणाली के विकास के ढांचे के भीतर, पीपीपी तंत्र, इस विषय पर प्रकाशनों का उपयोग करके बड़ी संख्या में बुनियादी ढांचा परियोजनाएं लागू की जा रही हैं। लगातार प्रकाशित हो रहे हैं। हालाँकि, यूरोपीय संघ के स्तर पर पीपीपी के सार की कोई सामान्य समझ नहीं है। सार्वजनिक अनुबंधों और रियायतों पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी और सामुदायिक विधान पर तथाकथित ग्रीन पेपर में, पीपीपी हैं राज्य के अधिकारियों और व्यापार समुदाय के बीच सहयोग के रूप, जिसका उद्देश्य धन उपलब्ध कराना है, निर्माण, पुनर्निर्माण, इंफ्रास्ट्रक्चर सुविधाओं या सेवाओं के प्रावधान का प्रबंधन और रखरखाव।
विभिन्न यूरोपीय संघ के देशों की स्थानीय परिस्थितियों के अनुरूप विचाराधीन अवधारणा की अपनी परिभाषाएँ हैं। इस प्रकार, जर्मन संघीय परिवहन, भवन और शहरी विकास मंत्रालय पीपीपी को परिभाषित करता है आवश्यक संसाधनों को संयोजित करने के लिए सार्वजनिक कार्यों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच दीर्घकालिक संविदात्मक सहयोग (उदाहरण के लिए, तकनीकी जानकारी, फ़ंड प्रबंधक, राजधानी, कर्मियों) और परियोजना भागीदारों के बीच उनके कौशल और दक्षताओं के अनुसार परियोजना से संबंधित जोखिम आवंटित करें।
फ्रांस में, राष्ट्रीय कानून की ख़ासियत के कारण, पीपीपी की अवधारणा का कोई आधिकारिक विनियमन नहीं है, हालांकि, व्यवहार में, बाद की अवधारणा को लाभ और जोखिम साझा करने के लिए पूर्व निर्धारित शर्तों के साथ रियायत या साझेदारी समझौतों के रूप में लागू किया जाता है। . फ्रांसीसी लेखक यह भी ध्यान देते हैं कि देश में शब्द का कोई सीधा समकक्ष नहीं है सार्वजनिक सेवा, और अर्थ में इसके सबसे करीब "सार्वजनिक आर्थिक हित की सेवा" की अवधारणा है।
पोलैंड में, पीपीपी के रूप में देखा जाता है सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग, परियोजनाओं के कार्यान्वयन और सेवाओं के प्रावधान पर ध्यान केंद्रित किया, जिसका प्रावधान परंपरागत रूप से सार्वजनिक क्षेत्र की जिम्मेदारी रही है।यह सहयोग प्रत्येक पक्ष को सौंपे गए कार्यों को दूसरे पक्ष की तुलना में अधिक प्रभावी ढंग से करने की क्षमता की धारणा पर आधारित है। इस प्रकार, पार्टियां एक दूसरे के पूरक हैं, पीपीपी के ढांचे के भीतर बातचीत करते हुए, सामान्य कार्यों की आवश्यक मात्रा को पूरा करते हुए जिन्हें वे सबसे अच्छी तरह से संभाल सकते हैं। पीपीपी तंत्र के माध्यम से जिम्मेदारी और जोखिम के विभाजन के अधीन, बुनियादी ढांचा सुविधाएं बनाने और सेवाएं प्रदान करने का सबसे लागत प्रभावी तरीका हासिल किया जाता है। पीपीपी के ढांचे के भीतर, प्रत्येक पक्ष अपने स्वयं के हितों के अनुरूप अपना स्वयं का लाभ प्राप्त करता है।
यूके में, पीपीपी को इस रूप में देखा जाता है समझौते जो सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के संयुक्त कार्य की विशेषता हैं।ऐसे मामलों में जहां सार्वजनिक सेवाओं के कार्यान्वयन में निजी क्षेत्र द्वारा बुनियादी सुविधाओं में निवेश शामिल है, पीपीपी का सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला रूप एक निजी वित्तीय पहल है। अपने व्यापक अर्थ में, पीपीपी की अवधारणा सेवाओं के प्रावधान और बुनियादी सुविधाओं के निर्माण के लिए नीति के कार्यान्वयन के लिए सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सभी प्रकार के सहयोग को शामिल कर सकती है।
रॉयल ट्रेजरी का दस्तावेज़ "सार्वजनिक-निजी भागीदारी के संगठन के लिए नए दृष्टिकोण पर" यह निर्धारित करता है कि कई पीपीपी मॉडल हैं, जिनमें से विशिष्ट विशेषता सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग और जोखिम साझा करना है। इन सहयोगों में अपेक्षाकृत सरल आउटसोर्स भागीदारी शामिल हो सकती है जहां मध्यम अवधि के अनुबंधों के आधार पर सेवाएं प्रदान की जाती हैं, या निजी वित्त पोषण के साथ लंबी अवधि की साझेदारी, जैसे निजी वित्त पहल।
यूके सरकार के स्तर पर, पीपीपी की विशेषता है समय पर, उच्च गुणवत्ता वाली सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने और देश की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने की रणनीति का एक प्रमुख तत्व .
संयुक्त राज्य अमेरिका के परिवहन विभाग की व्याख्या में (बाद में यूएसए के रूप में संदर्भित), पीपीपी है सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के बीच एक संविदात्मक समझौता जो निजी पार्टी को सार्वजनिक स्वामित्व में अधिक भाग लेने और पारंपरिक रूप से राज्य की जिम्मेदारी निभाने की अनुमति देता है।इन समझौतों में आमतौर पर किसी सुविधा या प्रणाली के नवीनीकरण, निर्माण, प्रबंधन, रखरखाव और/या संचालन के लिए सरकार या एजेंसी द्वारा एक निजी कंपनी को काम पर रखना शामिल होता है। जबकि सार्वजनिक क्षेत्र आम तौर पर सुविधा या प्रणाली के स्वामित्व को बरकरार रखता है, निजी पार्टी को यह तय करने के लिए अतिरिक्त अधिकार दिए जाते हैं कि परियोजना कैसे लागू की जाएगी। इस व्याख्या के अनुसार, पीपीपी की अवधारणा में संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है: अपेक्षाकृत सरल संविदात्मक परियोजनाओं से लेकर अधिक जटिल संरचनात्मक पीपीपी परियोजनाओं तक।
कनाडा की पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप काउंसिल पीपीपी को परिभाषित करती है सार्वजनिक और निजी पार्टियों के बीच एक संयुक्त उद्यम, इस धारणा के आधार पर कि प्रत्येक पक्ष का अनुभव और योग्यता संसाधनों, जोखिमों और आय के वितरण के माध्यम से कुछ समस्याओं को हल करने की अनुमति देती है।
डेलॉइट पीपीपी को इस रूप में परिभाषित करता है जटिल वाणिज्यिक समझौते, जिनका उद्देश्य जिम्मेदारियों, जोखिमों और आय का इष्टतम वितरण है। सफल साझेदारी के अस्तित्व के लिए परियोजनाओं के उच्च गुणवत्ता वाले विस्तार और विश्लेषण के कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है, कार्य के कार्यान्वयन के लिए प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल की एक प्रभावी प्रणाली और निर्धारित लक्ष्यों की लगातार उपलब्धि।
कंपनियों के अंतरराष्ट्रीय नेटवर्क प्राइस वॉटरहाउस कूपर्स ने नोट किया है कि विश्व अभ्यास में पीपीपी या इसके मॉडल की कोई आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा नहीं है, और विषय शब्द में विभिन्न संरचनात्मक परियोजनाओं की काफी बड़ी सूची शामिल है, जिसके भीतर निजी क्षेत्र सार्वजनिक सुविधाओं को लागू करता है या ऐसी सेवाएं प्रदान करता है जो आमतौर पर राज्य की जिम्मेदारी होती है .
अर्न्स्ट एंड यंग परामर्श एजेंसी अपने साहित्य में पीपीपी को मानती है सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने और बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए राज्य और निजी क्षेत्र के बीच समझौते।इस तरह के एक समझौते के तहत, पार्टियां संयुक्त कार्यों को करने के लिए अपने अनुभव और फायदे का इस्तेमाल करती हैं।
ऑडिट कंपनी केपीएमजी पीपीपी को परिभाषित करती है अवसंरचना परिवर्तन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सरकार का प्रमुख उपकरण, जिसमें एक निजी पार्टी सार्वजनिक संपत्ति के वित्तपोषण और प्रबंधन के साथ-साथ कुछ सेवाओं के प्रावधान से जुड़े वाणिज्यिक जोखिमों को अपने ऊपर ले लेती है।
इस प्रकार, यूरोप में गठित विचारों के अनुसार, पीपीपी है राज्य का प्रावधान (सार्वजनिक) निजी क्षेत्र की सेवाएं राज्य के साथ अंतःक्रिया करती हैं।
मॉडल लॉ में "रूसी संघ के एक विषय की भागीदारी पर, सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं में एक नगर गठन", राज्य ड्यूमा के विशेषज्ञों द्वारा 2011 में विकसित, पीपीपी को इस रूप में समझा जाता है सार्वजनिक सुविधाओं के रखरखाव, संचालन, पुनर्निर्माण, आधुनिकीकरण या नए निर्माण के लिए रूसी संघ की एक घटक इकाई, एक रूसी या विदेशी कानूनी इकाई की एक नगर पालिका, कानूनी संस्थाओं या व्यक्तिगत उद्यमियों का एक संघ द्वारा आकर्षण (सामाजिक) अवसंरचना, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पर एक समझौते के समापन और निष्पादन के माध्यम से जोखिम, दक्षताओं और जिम्मेदारियों को साझा करने की शर्तों पर उनके उपयोग के साथ सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान।
संघीय कानून के मसौदे में "रूसी संघ में सार्वजनिक-निजी भागीदारी की बुनियादी बातों पर", जो राज्य ड्यूमा में विचाराधीन है, पीपीपी को परिभाषित किया गया है समय की एक निश्चित अवधि के लिए कानूनी रूप से औपचारिक रूप से और संसाधनों के पूलिंग के आधार पर, जोखिमों का वितरण, एक सार्वजनिक भागीदार के बीच सहयोग, एक ओर और एक निजी भागीदार, दूसरी ओर, एक समझौते के आधार पर किया जाता है सार्वजनिक-निजी भागीदारी पर, जो निजी निवेश की अर्थव्यवस्था को आकर्षित करने, उपलब्धता सुनिश्चित करने और माल, कार्यों, सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाओं के परिणामस्वरूप निष्कर्ष निकाला गया था।
कई रूसी लेखक विचाराधीन अवधारणा की अपनी व्याख्या प्रस्तुत करते हैं। तो, प्रोफेसर वी। जी। वर्नावस्की, रूसी कानून की बारीकियों के आधार पर, पीपीपी को नामित करते हैं राज्य और नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं के संबंध में राज्य और निजी क्षेत्र के बीच बातचीत का एक कानूनी रूप से निश्चित रूप, साथ ही सेवाओं, राज्य और नगरपालिका अधिकारियों द्वारा प्रदर्शन और प्रदान किया गया, संस्थानों और उद्यमों, विभिन्न प्रकार के आर्थिक क्षेत्रों में सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं को लागू करने के लिएगतिविधियां .
बदले में, ई. कोरोविन पीपीपी को इस रूप में परिभाषित करते हैं सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के बीच मध्यम या दीर्घकालिक सहयोग, जिसके भीतर कई क्षेत्रों के अनुभव और विशेषज्ञता को पूल करके और वित्तीय जोखिमों और पुरस्कारों को साझा करके नीतिगत उद्देश्यों को पूरा किया जाता है।पीपीपी की कई अन्य परिभाषाएँ विभिन्न लेखकों द्वारा प्रस्तुत की गई हैं।
इस प्रकार, विचाराधीन अवधारणा की एक सामान्यीकृत परिभाषा विकसित करने के लिए, उपरोक्त रायों में से पीपीपी की आवश्यक विशेषताओं को अलग करना संभव लगता है, जो कि अधिकांश लेखकों के अनुसार, इसका अर्थ है:
- - कार्यों का प्रदर्शन;
- - सार्वजनिक (सार्वजनिक) सेवाओं का प्रावधान;
- - रखरखाव, संचालन, पुनर्निर्माण, आधुनिकीकरण, सार्वजनिक अवसंरचना सुविधाओं का निर्माण;
- - दीर्घकालिक सहयोग;
- - बातचीत की परस्पर लाभकारी प्रकृति;
- - एक समझौते का निष्कर्ष।
इन आधारों पर दी गई विदेशी परिभाषाओं के तुलनात्मक विश्लेषण के परिणाम तालिका में प्रस्तुत किए गए हैं। 1.1।
इस प्रकार, विश्लेषण के परिणामों को सारांशित करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, सामान्य स्थिति में, विशिष्ट परियोजनाओं के कार्यान्वयन में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच बातचीत की प्रक्रिया में संबंधों को पीपीपी का विषय माना जा सकता है।
- 1 देखें: एंगेल ई।, फिशर आर।, गैलेटोविक ए।सार्वजनिक-निजी भागीदारी: कब और कैसे। Cntrode Economia Aplicada, चिली: Universidadddc चिली, 2008. पी. 13।
- 2 सलाहकार समूह "बुनियादी सुविधाओं के निर्माण में पीपीपी"।
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ग्रेट ब्रिटेन |
मानक & गरीब का |
अर्नस्ट & युवा |
प्राइस वॉटरहाउस कूपर्स |
डेलॉयट |
एशियाई विकास बैंक (एडीबी) |
यूरोपीय निवेश बैंक (ईआईबी) |
विषयों |
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सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यों को प्राप्त करना |
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निजी पक्ष के सार्वजनिक पक्ष द्वारा सगाई |
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सार्वजनिक अवसंरचना सुविधाओं के रखरखाव, संचालन, पुनर्निर्माण, आधुनिकीकरण, निर्माण पर कार्यों का प्रदर्शन |
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दीर्घकालिक सहयोग |
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पारस्परिक रूप से लाभप्रद सहयोग |
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जोखिमों, दक्षताओं और जिम्मेदारियों का पृथक्करण |
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एक समझौते का निष्कर्ष |
पीपीपी, बुनियादी सुविधाओं में निवेश और इन सुविधाओं के माध्यम से सेवाओं के प्रावधान सहित 1।
तालिका 1.1
पीपीपी के सार को परिभाषित करने के लिए दृष्टिकोणों का तुलनात्मक विश्लेषण
तालिका का अंत। 1.1
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विषयों |
सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यों को प्राप्त करना |
निजी पक्ष के सार्वजनिक पक्ष द्वारा सगाई |
टीएसएच-एन और चेस्क वी दोनों पोखर और वैन और यू पर काम का प्रदर्शन। |
ऑपरेशन, रिकॉग गेटर के-ii। मोलोलॉजी। एसटीपीओ- |
सार्वजनिक अवसंरचना सुविधाओं का अधिकार |
सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान |
दीर्घकालिक सहयोग |
पारस्परिक रूप से लाभप्रद सहयोग |
जोखिमों, दक्षताओं और जिम्मेदारियों का पृथक्करण |
एक समझौते का निष्कर्ष |
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ऑस्ट्रेलिया |
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सिंगापुर |
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