Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно было только превратив страну в единый военный лагерь. Это означало, что все стороны жизни советского общества должны быть перестроены в соответствии с потребностями ведения войны. Прежде всего была произведена перестройка государственного аппарата.

Она протекала в следующих направлениях:

• изменение содержания деятельности государственного аппарата (решающей функцией Советского государства в это время стала обороны страны, поэтому основное содержание работы советских государственных органов определялось лозунгом: «Все для фронта, все для победы!»);
• организация чрезвычайных государственных органов;
• реорганизация вооруженных сил;
• создание новых обычных государственных органов;
• приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления исполнительно-распорядительных функций, сужения коллегиальности и усиления единоначалия, повышения дисциплины и ответственности.

Деятельность ГКО . 30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину» 1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 31. 6 июля. . Постановлением Президиума Верховного Совета СССР. ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО) под председательством И.В. Сталина. В состав ГКО первоначально входили В.М. Молотов. К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. В 1942 г. в состав ГКО были введены А.И. Вознесенский, Микоян и Л.М. Каганович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а К.Е. Ворошилов освобожден от обязанностей члена ГКО. Персональным совмещением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Председатель ГКО И.В. Сталин одновременно являлся секретарем ЦК ВКП (б) и председателем СНК СССР. В конечном счете ГКО сосредотачивал полномочия высшей партийно-правительственной и военной инстанции страны . 8 августа 1941 г. И.В. Сталин стал Верховным главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного главнокомандования.

Основными задачами Государственного комитета обороны были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того, ГКО руководил мобилизацией советской экономики, организацией военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства танков, самолетов, боеприпасов, сырья, топлива, продовольствия и прочего. ГКО непосредственно руководил мероприятиями по обороне Москвы и Ленинграда.

Каждому из членов ГКО были персонально поручены различные отрасли работы. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП (б), СНК СССР и наркоматов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения и разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные комитеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 1941 г. совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была направлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех вопросов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения.

Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить государством в самых тяжелых условиях войны.

В руках Государственного комитета обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все партийные, советские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посылать таковых на фронты и в другие места. Уполномоченным ГКО предоставлялась полнота власти, необходимая для организации обороны.

Создание Государственного комитета обороны явилось мерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны. Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших органов власти: Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные условиями военного времени. На период войны для быстроты и гибкости решений и действий, все конституционные полномочия высших органов власти (Верховного Совета, его Президиума и Совета народных комиссаров) были сконцентрированы в едином органе - Государственном комитете обороны. Вместе с тем постоянные высшие органы в связи с созданием Государственного комитета обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функционировать каждый в своей сфере.

Вскоре после образования ГКО был осуществлен ряд экстренных мероприятий исключительной важности, обусловленных военной обстановкой. К их числу относилось перебазирование предприятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуация рабочих и их устройство на новых местах.

В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны образовывались не только в центре, но и на местах. Их прообразами послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля 1941 г. и включавшие секретарей соответствующих комитетов партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребительных батальонов.

С октября 1941 г. городские комитеты обороны стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы более чем в 60 городах страны. Они были призваны сосредоточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, установить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Состав городских комитетов обороны включал первых секретарей обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и исполкомов горсовета, военных комендантов, иногда - войсковых командующих.

К компетенции городских комитетов обороны относилось объявление городов на осадном положении, переселение жителей, введение комендантского часа, поручение промышленным предприятиям специальных военных заданий. Они руководили строительством оборонительных сооружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях - военными действиями. Когда в Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обороны организовал оперативные группы в каждом районе города с правами комитетов обороны.

Городские комитеты обороны продолжали свою деятельность и после окончания боев, занимаясь очисткой вверенной территории от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановлением жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленности. В большинстве своем городские комитеты обороны продолжали функционировать практически до конца войны.

Решение проблемы эвакуации и трудовых ресурсов. 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации во главе с Н.М. Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемых областей. 25 октября 1941 г. - Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А.И. Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК СССР. Благодаря организации и деятельности названных органов по эвакуации во второй половине 1941 г. за короткие сроки в тыл были вывезены 10 млн. человек и 1523 крупных промышленных предприятий, в том числе все заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов и вооружения.

С целью организации планомерной эвакуации советских граждан, отступавших вместе с Красной армией в начальный период войны на восток, в июле 1941 г. было организовано Управление по эвакуации населения при СНК СССР. Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуационные пункты. Названные Управление и эвакопункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.

На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным Советского Правительства. На него было возложено обеспечение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами. Отделы репатриации были организованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была создана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов. Представители названного уполномоченного действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Востоке и США.

Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руководства этой работой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

С целью укрепления морально-политического состояния армии и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложных слухов, в самом начале Великой Отечественной войны было создано Советское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся правильной и своевременной информацией о положении на фронтах и в тылу.

Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов. Нехватка рабочих рук затрудняла снабжение вооруженных сил всем необходимым. В этой ситуации следовало учесть вое трудоспособное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был организован Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. Его составили представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.

Органы военной власти и ЧГК. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам и общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям (ЧГК) во главе с Н.М. Шверником.

На комиссию были возложены следующие задачи : полный учет военных преступлений оккупантов и причиненного ими материального ущерба; объединение и согласование проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами советским гражданам и установление размеров возможного возмещения за этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного Советским государством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в соответствии со справедливыми требованиями советского народа; собирание документальных данных, устанавливающих злодеяния гитлеровских преступников; установление во всех случаях, где это представится возможным, личностей гитлеровских военных преступников, повинных в совершении или организации злодеяний на оккупированной советской территории для предания этих преступников суду и их сурового наказания. ЧГК было предоставлено право поручать, надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших и свидетелей. Местные органы государственной власти обязывались оказывать ей всемерное содействие.

Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием представителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписывали указывать в них всех выявленных виновников военных преступлений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателей, исполнителей, их пособников, указывая при этом их фамилии, наименования воинских частей и пр. Актам надлежало содержать в себе по возможности точное описание военных преступлений: их время, место и способы совершения. К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявления потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а также трофейные документы.

В районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитлеровцев (например, в Ленинграде), были созданы республиканские, краевые, областные и городские комиссии. Обличительные материалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК, имели огромное общественно-политическое значение, а также были использованы при проведении судебных процессов над гитлеровскими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.

Введение чрезвычайного положения. В годы Великой Отечественной войны вводилось чрезвычайное положение в формах военного положения и осадного положения . Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего местных Советов.

22 июня 1941 г. были изданы указы Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, либо высшему командованию войсковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязанность оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для обороны страны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получат право: привлекать граждан к трудовой повинности; устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность; изымать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны; регулировать время работы учреждений и предприятий; регулировать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений; устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров; ограничивать уличное движение; устанавливать комендантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определенного времени); производить задержание и обыск подозрительных лиц; запрещать въезд и выезд в определенные населенные пункты; выселять в административном порядке лиц. признанных «социально-опасными».

По всем перечисленным вопросам решения военных властей были строго обязательны для местных Советов и подлежали немедленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряжениям военных властей виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В это же время был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообязанных, родившихся в период с 1905 по 1918 г.

Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно редко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадного положения и вытекающих из этого правах военных властей», принятым в январе 1942 г., а также специальными постановлениями ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и прилегающих к нему районах. Согласно названному Указу, осадное положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному населенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в городах, освобожденных от неприятеля, впредь до установления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности местных органов власти.

Военные власти в случае осадного положения получали всю полноту государственной власти на местах. В частности, в местностях, объявленных на военном положении они обрели право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспорядки, за распространение провокационных слухов, а также шпионов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 20 октября по 13 декабря 1941 г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями были задержаны 121 955 человек.

Из их числа к тюремному заключению были осуждены - 4741, освобождены по выяснению обстоятельств дела - 23 927, расстреляны по приговорам военных трибунатов - 357, расстреляны на месте - 15. Большинство из расстрелянных по приговорам военных трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, изменниками Родины, расхитителями государственного и общественного имущества.

Введение военного и осадного положения приводило к значительному сокращению сети народных судов и общих прокуратур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации гражданских юристов. Так, если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она достигла 3735 человек.

Реорганизация вооруженных сил. Война потребовала существенной реорганизации вооруженных сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность - с 4,2 млн. человек в 1941 г. до 11,365 млн. человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объявлена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной армии и Военно-морского флота. В частности, помимо расширения призывного возраста, были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.

В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1-2 июля 1941 г. на совещании представителей ЦК ВКП (б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы.

После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения», за четыре дня о приеме в них поступили 308 тыс. заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформированы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий народного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными партийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десантов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления вооруженными силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР была создана Ставка Главного командования Вооруженных сил СССР. 10 июля 1941 г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного командования . Членами Ставки были назначены В.М. Молотов, С.К. Тимошенко, Г.К. Жуков, К.Е. Ворошилов, СМ. Буденный, Н.Г.Кузнецов, В.М.Шапошников, председателем - И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного главнокомандования, а И. В. Сталин назначается Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Накануне, 19 июля он был назначен наркомом обороны.

10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях военных действий были сформированы три главных командования. Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов. Северного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного. Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокомандующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руководство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Однако в связи с отсутствием у главнокомандующих необходимых полномочий и резервов, Ставка продолжала осуществлять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управление войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице главнокомандующих направлениями и их штабов было упразднено.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб , объем работы которого и функции в годы войны значительно расширились. Генштаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил страны. Согласно утвержденному 10 августа 1941 г. Верховным главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.

С началом войны было введено всеобщее обязательное обучение военному делу. 18 сентября 1941 г. ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т.е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.

В системе всевобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн. истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, минометчиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5-10 классов.

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всевобучу. Красная армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготовленных воинов.

Политические органы в Вооруженных силах СССР. Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, перестройка их структуры и порядка деятельности, введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-морской флот. В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров , а в ротах, батареях и эскадронах - политических руководителей (политруков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах.

Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление политической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов - в политические управления; отделы политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и учреждений - в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института военных комиссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП (б) Военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий , являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило, Военные советы включали командующего (председатель), члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного совета по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов.

Создание новых войсковых формирований и государственных органов. На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему укреплению оборонной мощи СССР может послужить организация в республиках самостоятельных государственных войсковых формирований. В январе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные, т.е. они состояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной армии на фронтах Великой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.

Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной амии, подчинялись единому командованию, уставам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной армии обеспечивалось тем, что руководящие основы организации войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.

10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразовать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавливать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию ССР и конституции союзных республик.

В результате названных преобразований суверенитет союзных республик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не являвшихся чрезвычайными по своим полномочиям, но генетически связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами, в сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. наркоматы госбезопасности и внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГВ СССР). В апреле 1943 г. были образованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-морского флота «Смерш».

В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гитлеровцами Донбасса, создавались специализированные центральные государственные органы, ведавшие экономным распределением определенных видов топлива. Так, 17 ноября 1942 г. при СНК СССР было учреждено Главное управление по снабжению каменноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Наркомата угольной промышленности. К компетенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным и экономным расходованием угля и сланцев, а также правильным их хранением на складах потребителей.

Учитывая большое народно-хозяйственное значение искусственного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности. 19 июня 1943 г. было образовано Главное управление искусственного топлива и газа при СНК СССР.

В 1943 г. были организованы главные управления по снабжению народного хозяйства нефтяными продуктами (Главенабнефть), а также лесоматериалами и дровами (Главснаблес).

В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захваченных советских территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах, совместным Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. при Советском правительстве с этой целью был образован специальный комитет. Кроме того, в этом же году был создан Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повышение качества архитектурных и планировочных работ.

Огромная работа по восстановлению городов, подвергавшихся оккупации гитлеровцами, вызвала к жизни специализированные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строительством. В сентябре 1943 г. подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. - в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Белоруссии, в феврале 1945 г. - в Молдавии. На них были возложены задачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разрушенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной названными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на общую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г. было восстановлено свыше 2 млн. м 2 жилой площади, на что было отпущено более 500 млн. руб.

Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Руси по вопросам русской православной церкви, требующим разрешения Правительства. В 1944 г. был образован Совет по делам религиозных культов при СНК СССР.

Работа Советов в годы войны и организация партизанского движения. В годы Великой Отечественной войны продолжали существовать государственные органы, предусмотренные Конституцией СССР 1936 г. соответствующими конституциями союзных и автономных республик, прежде всего Верховные советы, президиумы Верховных советов, Советы народных комиссаров СССР, союзных республик и автономных республик, местные Советы. Условия войны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г., либо не созывались вообще. Изменился кворум сессии, который теперь определялся в 2/3 наличного состава (а не списочного) депутатов. В разгар войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией. В связи с тем. что условия войны не позволили организовать новые выборы, депутатские полномочия были продлены до ее окончания.

Названные обстоятельства вызывались в основном резким сокращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся городов тыла среднее число депутатов к концу 1943 г. составляло около 55%. В городах, освобожденных от оккупации средний процент оставшихся депутатов колебался от 10 до 30.

Во многих случаях малочисленность депутатского состава исключала проведение сессий вообще. В подобных случаях исполкомы практиковали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государственном управлении. В местностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата, собрания избирателей принимали на себя восстановление Советской власти. Они непосредственно избирали исполнительные комитеты, поручали им осуществление функций государственной власти в пределах той или местности.

Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательства задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполнялись их исполнительными органами. Использование коллегиальных форм работы сокращалось.

В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок формирования исполнительных комитетов. Если в обычных условиях исполкомы согласно Конституции СССР 1936 г. формировались на сессиях Советов, то в период войны при нехватке депутатов для созыва сессии Советов они пополнялись по их собственному усмотрению либо по решению вышестоящего исполкома (в некоторых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным вышестоящего исполкома. Иногда сельское население освобожденных от оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые в свою очередь избирали председателя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где советская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан.

Как известно, гитлеровцами были оккупированы территории Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР.

На период оккупации высшие органы власти и управления названных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали функционировать. Вместе с тем в тылу врага действовали подпольные органы советской власти. В Белоруссии и РСФСР партизаны освободили от немецко-фашистских захватчиков целые «партизанские края». На их территории находились тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль и Ушачи, удерживались партизанами в течение всей войны. Роль органов власти и управления на их территории играли обычно подпольные обкомы и райкомы ВКП(б), по сути представлявшие собой объединенные партийно-советские органы и руководившие одновременно партизанской борьбой. Функции чрезвычайных органов власти осуществлялись согласно названному Указу от 22 июня 1941 г. «О военном положении» командованием партизанских отрядов.

Партизанским движением и функционированием подпольных органов советской власти на оккупированной территории каждой из республик руководили их СНК через республиканские штабы партизанского движения под общим руководством Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного главнокомандования. Последний был создан 30 мая 1942 г. Государственным комитетом обороны при Ставке Верховного главнокомандования. Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и областей, а также Военными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осуществляли Украинский, Белорусский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движения.

В оккупированных областях РСФСР функционировали областные штабы партизанского движения. Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении взаимодействия с Красной армией. При Центральном штабе партизанского движения было учреждено Политическое управление, переименованное затем в Политический отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находящегося в оккупации.

После освобождения от гитлеровских оккупантов особые сложности с восстановлением советской власти возникли в прибалтийских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и правобережных районах Молдавии, так как соответствующие мероприятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борьбой с насажденными фашистами националистическими бандформированиями. В ноябре 1944 г. для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик, в каждой из них были созданы Бюро ЦК ВКП(б). В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г.

В ряде наркоматов и иных центральных государственных органах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуирована в г. Куйбышев. Важной мерой по усилению помощи фронту, а также для согласованности в деятельности военных и гражданских органов, стало совмещение должностей и объединение под одним руководством военных органов и гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла РККА по совместительству был назначен наркомом путей сообщения СССР.

В ряде наркоматов создавались специальные военизированные главные управления по обслуживанию военных нужд. Подобные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских наркоматах тоже создавались аналогичные управления. К их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслуживанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших на фронтах.

Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудования между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Полномочия ГКО и СНК СССР в условиях военного времени детально разграничены не были. Как правило, ГКО принимал наиболее важные, принципиальные решения, а СНК разрабатывал затем постановления, обеспечивавшие их выполнение.

Деятельность органов внутренних дел в годы войны. В годы Великой Отечественной войны значительно расширились функции органов внутренних дел. К ним прибавилась борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений. Новой и весьма важной задачей советской милиции стала работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции создавались справочные адресные детские столы. 21 июня 1943 г. на базе Отдела колоний для несовершеннолетних Управления исправительно-трудовыми колониями ГУЛАГа был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР.

Свой вклад в победу над врагом органы внутренних дел внесли, участвуя в боевых действиях непосредственно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, диверсионно-разведывательных групп и т.д.

Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД СССР было сформировано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов внутренних дел и обороны СССР «по уничтожению немецко-фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу». В октябре 1941 г. оно было переформировано в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН НКВД СССР), в октябре 1943 г. - в Отдельный отряд.

Их бойцы и командиры, прошедшие специальную подготовку, в рамках поставленных им диверсионно-боевых и разведывательных заданий выполняли десантные операции в тылу противника в составе подразделений, мелкими группами и индивидуально. С февраля 1942 г. и до конца войны в тыл противника были направлены 108 спецотрядов и групп обшей численностью 2537 человек и более 50 одиночных исполнителей. Кроме того. ОМСБОН был призван стать ядром разворачивающегося партизанского движения, оказывать ему всестороннюю помощь, создавать подполье в городах.

Значительной активностью в годы Великой Отечественной войны, в условиях крайнего обострения борьбы с разного рода «антисоветскими элементами», отличалась деятельность Особого совещания при Наркоме внутренних дел СССР. По делам рассматриваемой категории Особому совещанию было предоставлено право применять в качестве мер уголовной репрессии ссылку и высылку на срок до пяти лет, заключение в ИТЛ на срок до 25 лет, а согласно Постановлению ГКО от 17 ноября 1941 г. - смертную казнь через расстрел. В 1943 г. из 46 689 человек, «осужденных» Особым совещанием, расстрел был определен 681. С 1942 по 1946 г. Особое совещание определило высшую меру наказания в отношении более чем 10 тыс. человек.

Кроме того, к компетенции Особого совещания относилось досрочное освобождение из мест заключения, ссылки и поселения за высокие производственные показатели. В 1943 г. ОСО вынесло решения о досрочном освобождении на 5824 человека. 7650 сроки отбывания наказания были снижены.

Реорганизация работы исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с требованиями военного времени была перестроена и работа исправительно-трудовых учреждений. С 22 июня 1941 г. по июль 1944 г. в ИТЛ и НТК поступили в общей сложности 2 527 755 осужденных. Деятельность ИТУ, а также положение осужденных регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время», изданной в феврале 1942 г. Она наделяла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой).

С началом Великой Отечественной войны был ужесточен режим содержания заключенных, усилена их изоляция, изъяты репродукторы, запрещена выдача газет, прекращены свидания, переписка с родственниками и перевод им денег, увеличены до 10 часов рабочий день и на 20% нормы выработки, прекращено освобождения отдельных категорий заключенных и т.д.

Независимо от характера совершенного преступления для всех заключенных устанавливался единый режим отбывания наказания - строгий, а осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и побеги, а также заключенные- иностранцы и рецидивисты были взяты под усиленную охрану. С началом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.). Общее число лиц, задержанных с освобождением до конца войны, составило 17 тыс. человек.

Эвакуация заключенных лагерей и колоний в связи с военной обстановкой проводилась в спешном порядке. В пути следования часть из них, в основном судимые за бытовые преступления с остатком неотбытого срока менее года, освобождались на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г.

В связи с призывом значительного числа сотрудников ИТУ в действующую армию для усиления охраны заключенных администрация ИТУ получила право назначать в самоохрану осужденных за малозначительные преступления, но их число не должно было превышать 20% личного состава подразделений охраны. Заключенные, зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не менее, назначались во все караулы и конвои.

С октября 1941 г. руководству лагерей рекомендовалось расконвоировать и использовать бывших работников органов НКВД, милиции, военизированной охраны, осужденных за маловажные преступления, совершенные до 22 июня 1941 г., на следующих видах работ: трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, врачами; на административно-хозяйственной работе (заведующими фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунктов и т.д.); в военизированной охране на должностях рядового состава; в военизированной пожарной охране на должностях рядовых и младшего начальствующего состава и др.

Во время войны возникли новые виды мест лишения свободы. Так, в соответствии Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины» от 19 апреля 1943 г. были введены каторжные работы сроком от 15 до 20 лет. В некоторых ИТЛ (Воркутинском, Норильском и др.) были образованы каторжные отделения. К концу Великой Отечественной войны (на 1 апреля 1945 г.) в ИТЛ НКВД СССР отбывали наказание 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам, в том числе 1113 женщин.

Широкое развитие получили лагеря для военнопленных. В ведении Управления НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных. К концу 1944 г. в его ведении находились 156 лагерей военнопленных. По состоянии, на 25 февраля 1945 г. в них содержались 920 077 военнопленных. В рамках возложенных на них полномочий органы внутренних дел осуществляли прием, перемещение, размещение, обеспечение и эксплуатацию труда вражеских военнопленных, а также организацию в лагерях антифашистской работы.

30 августа 1944 г. было утверждено Положение «О лагерях особого режима для военнопленных», согласно которому там должны были содержаться бывшие гитлеровские солдаты и офицеры двух категорий: участники зверств на территории СССР и оккупированных стран Европы; активные фашисты, сотрудники разведывательных и карательных органов гитлеровской Германии и ее союзников. Режим содержания этой категории заключенных отличался особой суровостью.

Согласно решению ГКО от 27 декабря и приказу НКВД СССР от 28 декабря 1941 г. все военнослужащие Красной армии, находившиеся в плену и окружении противника должны были пройти проверку в специальных лагерях. Для этого в расположении каждого из фронтов действующей армии была организована сеть проверочно-фильтрационных лагерей. До передачи в июле 1944 г. в ведение ГУЛАГа, они подчинялись УПВИ НКВД СССР. 28 августа 1944 г. был создан самостоятельный Отдел спецлагерей НКВД СССР. 20 февраля 1945 г. он был переименован в Отдел проверочно-фильтрационных лагерей НКВД СССР. За три года войны «государственную проверку» прошли в общей сложности 312 594 человека. После этого 223 272 человека убыли в райвоенкоматы для дальнейшей службы, 5716 были переданы на работу в оборонную промышленность, 43 337 человек пополнили конвойные войска НКВД СССР, а 8255 - штурмовые батальоны, 11 283 человек были арестованы, 1529 отправлены в госпитали, а 1799 человек умерли.

Аналогичные мероприятия начали осуществляться в годы войны и в отношении гражданских лиц, по разным причинам оказавшихся за пределами СССР.

В годы Великой Отечественной войны свое дальнейшее развитие получил институт ссылки, который особенно широко стал применяться органами внутренних дел к лицам, репрессированным в административном порядке. Новыми местами поселения для «спецвыселенцев» из числа репрессированных народностей Советским правительством были определены районы Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области. Уже на 1 июля 1944 г. органами НКВД СССР было зарегистрировано в общей сложности 1 514 000 высланных немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их правовое положение регулировалось постановлением СНК СССР от 8 января 1945 г. В соответствии с ним, репрессированные данной категории пользовались практически всеми правами граждан СССР. Исключение составляли лишь ограничения, связанные с запретом отлучаться за пределы района расселения. Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответственность.

На 1 июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились 2,225 млн. спецпереселенцев, в том числе 1,514 млн. немцев, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.

Подневольным трудом заключенных, спецпереселенцев, контингента спецлагерей и военнопленных к концу 1944 г. было выполнено до 15% всех строительных работ по СССР в целом, в том числе построены 842 аэродрома, авиазаводы в Куйбышеве, проложено 3573 км железных и около 5000 км шоссейных дорог, а также 1058 км нефтепроводов. Кроме того, ими было добыто почти 315 т золота, 14 398 т олова, 8,924 млн. т угля, 407 тыс. т нефти и произведено около 30,2 млн. мин.

Заградительные формирования. С начала Великой Отечественной войны для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах начали создаваться заградительные формирования . Первоначально они комплектовались из военнослужащих подразделений и частей войск НКВД по охране тыла фронтов, в состав которых включались оперативные сотрудники особых отделов. За период с 22 июня по 10 октября 1941 г. особыми отделами НКВД и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла было задержано 657 364 военнослужащих, отставших от своих частей и бежавших с фронта.

Из них оперативными заслонами особых отделов задержано 249 969 человек и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла - 407 395 военнослужащих. Из числа задержанных, особыми отделами арестовано 25 878 человек, остальные 632 486 человек сформированы в части и вновь направлены на фронт. По постановлениям особых отделов и по приговорам военных трибуналов было расстреляно 10 201 человек, из них перед строем - 3321 человек.

Малочисленные заградительные отряды войск НКВД по охране тыла фронтов не могли справиться с большим числом военнослужащих, неорганизованно покидавших линию фронта, поэтому 5 сентября 1941 г. Ставкой Верховного Главнокомандующего в ответ на просьбу командующего Брянским фронтом А.И. Еременко было принято решение разрешить создание заградительных отрядов в тех дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые 1 В последующем подобные формирования были созданы и в других войсках Красной армии. .

Однако подобных мер также оказалось недостаточно. После ряда военных неудач последовал Приказ НКО СССР от 28 июля 1942 г. № 227, главным призывом которого был «Ни шагу назад!». В соответствии с названным приказом в общевойсковых армиях были сформированы заградительные отряды численностью до 200 человек, размещавшиеся в тылу неустойчивых дивизий, для того чтобы в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов. В каждой общевойсковой армии было сформировано по три - пять хорошо вооруженных заградительных отряда 2 См.: Чекисты в Сталинградской битве: Документы, воспоминания, очерки/ Сост. М.Т. Поляков. В.И.Демидов, Н.В. Орлов. Волгоград. 2002. С. 49. .

Всего, по опубликованным данным, к середине октября 1942 г. в действующих частях Красной армии было сформировано 193 заградительных отряда. С 1 августа по 15 октября 1942 г. ими было остановлено 140 755 военнослужащих, бежавших с передовой. Из 3980 задержанных расстреляно 1189 человек, направлено в штрафные роты - 2776, штрафные батальоны - 185 человек. А всего возвращено в свои части и на пересыльные пункты 131 094 человека 3 Христофоров B.C. Деятельность органов военной контрразведки в период битвы за Сталинград: 17 июля 1942 г. - 2 февраля 1943 г. (по материалам ЦА ФСБ) // Исторические чтения на Лубянке. 1997 2007. М., 2008. С. 249 254. .

После коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала.

Создание ГКО

Действия Сталина в первые дни войны можно назвать лихорадочными, беспорядочными и реактивными. Не владея ситуацией, не умея руководить войсками, Сталин пытался просто что-то предпринять, потому что ничего не делать было невозможно. В основном это были отчаянные и неадекватные попытки нанести контрудар, которые часто, если не в большинстве случаев, ухудшали положение и вызывали новые жертвы.

Сталин, судя по всему, вполне осознавал, как велика была угроза, нависшая над страной. Существуют убедительные доказательства того, что уже в первые дни войны Сталин пытался договориться с Гитлером, уступив ему ряд советских территорий на западе СССР в обмен на прекращение боевых действий. По поручению Сталина Берия организовал встречу своего представителя с посланником союзной Германии Болгарии. Перед дипломатом с надеждой на передачу Гитлеру были поставлен вопрос об условиях мира: на какие территории претендует Германия? Судьба этой инициативы неизвестна. Скорее всего, болгарский посланник просто не стал ввязываться в посредничество. Однако такое прощупывание почвы говорит о многом. Даже если это был маневр, направленный на то, чтобы ослабить наступательный порыв немцев, очевидно, что Сталин осознавал угрозу поражения.

Об этом же свидетельствовали и другие факты. Наряду с широкой мобилизацией в Красную армию и подготовкой новых рубежей обороны уже в первые дни войны началась массовая эвакуация. Причем вывозу подлежали не только население и материальные ресурсы из фронтовых районов. Осуществлялась секретная, но очень показательная эвакуация столицы, все еще находившейся на значительном отдалении от боевых действий. 27 июня 1941 года Политбюро утвердило постановление о срочном (в трехдневный срок) вывозе из Москвы государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней, Алмазного фонда СССР и ценностей Оружейной палаты Кремля. 28 июня столь же срочно было решено эвакуировать денежные знаки из московских хранилищ Госбанка и Госзнака. 29 июня принимается решение о переводе в тыл аппаратов народных комиссариатов и других руководящих учреждений. 2 июля Политбюро постановило вывезти в Сибирь саркофаг с телом Ленина, 5 июля – архивы, прежде всего архивы правительства и ЦК партии.

Один из функционеров, вызванный днем 26 июня к Сталину, вспоминал: «Сталин выглядел необычно. Вид не просто усталый. Вид человека, перенесшего сильное внутреннее потрясение. До встречи с ним я по всяким косвенным фактам чувствовал, что там, в приграничных сражениях, нам очень тяжко. Возможно, назревает разгром. Увидев Сталина, я понял, что худшее уже случилось». Последующие несколько дней не принесли облегчения. Сталин все в большей мере осознавал тщетность своих приказов и степень неуправляемости армии.

Всего через неделю после начала войны в Москву стали поступать тревожные известия о тяжелейшем положении Западного фронта и сдаче столицы Белоруссии Минска. Связь с войсками в значительной мере была утрачена. В Кремле наступила тяжелая пауза. 29 июня впервые с начала войны в кремлевском кабинете Сталина не было зафиксировано заседаний. По свидетельству Микояна, вечером у Сталина собрались Молотов, Маленков, Микоян и Берия. Скорее всего, встреча состоялась или в кремлевской квартире Сталина, или на его даче. Сталин позвонил Тимошенко. Вновь безрезультатно. Военные не владели ситуацией. Встревоженный Сталин нарушил привычный распорядок и предложил членам Политбюро поехать в Наркомат обороны. Здесь он лишний раз убедился в том, что катастрофа приобрела огромные размеры. Сталин обрушился на генералов с упреками и обвинениями. Не выдержав напряжения, начальник Генерального штаба Жуков разрыдался и выбежал в соседнюю комнату. Успокаивать его отправился Молотов. Эта сцена, видимо, отрезвила Сталина. Он понял, что давить на военных бесполезно. Выходя из здания Наркомата обороны, Сталин, по свидетельству Микояна и Молотова, сказал: «Ленин оставил нам великое наследие, мы – его наследники – все это просрали».

Крепкие выражения и грубость для Сталина не были редкостью. Однако в данном случае они отражали действительно высокую степень смятения. Из Наркомата обороны Сталин, судя по всему, уехал на дачу.

На следующий день, 30 июня, Сталин не появился не только в своем кремлевском кабинете, но вообще в Москве. В ситуации нараставшей катастрофы такая самоизоляция могла иметь критические последствия. Огромная управленческая машина, выстроенная под Сталина, в его отсутствие неизбежно давала сбой. Нужно было что-то делать. Инициативу взял на себя Молотов, старший в неформальной иерархии членов Политбюро. По словам Микояна, Молотов заявил: «У Сталина такая прострация, что он ничем не интересуется, потерял инициативу, находится в плохом состоянии». Косвенно это подтвердил много лет спустя сам Молотов в беседах с Чуевым: «Дня два-три он не показывался, на даче находился. Он переживал, безусловно, был немножко подавлен». Очевидно, что память изменила Молотову в деталях: Сталин оставался на даче более короткий срок, чем два-три дня. Однако в условиях катастрофического начала войны даже короткое отсутствие вождя, естественно, воспринималось как критическое.

Встревоженный Молотов решил действовать. Он вызвал на совещание Берию, Маленкова и Ворошилова. Речь, конечно, не шла о формальном или фактическом оттеснении Сталина от власти. Соратники ломали голову над тем, как «выманить» Сталина с дачи, заставить его вернуться к делам. Задача была непростой. Заведенный порядок не предполагал визитов на сталинскую дачу без приглашения. В чрезвычайной ситуации такой несанкционированный визит мог восприниматься Сталиным особенно болезненно. Не менее сложно было сформулировать причину такой поездки. Открыто сказать Сталину, что его депрессия угрожает безопасности государства, никто бы не решился. Однако поднаторевшие в политических интригах члены Политбюро придумали блестящий ход. Они решили все вместе (обязательно вместе!) поехать к Сталину и предложить ему проект создания высшего органа власти на военный период – Государственного комитета обороны во главе с самим Сталиным. Помимо Сталина, в ГКО предлагалось включить четверку разработчиков проекта. Молотов назначался первым заместителем председателя ГКО.

Теперь все получалось гладко и убедительно. Для визита к Сталину существовала веская причина, никак не связанная с тем, что он не появлялся на рабочем месте. Предложение о создании ГКО во главе со Сталиным демонстрировало не только решимость продолжать борьбу, но и преданность соратников вождю. Коллективная поездка позволяла сгладить возможное негодование Сталина.

Когда план был согласован Молотовым, Маленковым, Ворошиловым и Берией, в кабинет Молотова позвали Микояна и Вознесенского. Они были двумя членами руководящей группы, которых «четверка» решила не включать в ГКО. Однако на дачу к Сталину Микоян и Вознесенский, демонстрируя единство рядов, должны были поехать.

Рассказ о том, что произошло на сталинской даче, оставил Микоян. Сталина, по его словам, делегация застала в малой столовой, сидящим в кресле. Он вопросительно посмотрел на соратников и спросил, зачем они пришли. «Вид у него был спокойный, но какой-то странный», – вспоминал Микоян. Выслушав предложение о создании ГКО, Сталин согласился. Небольшое препирательство вызвал проект «четверки» о персональном составе ГКО, озвученный Берией. Сталин предложил включить в ГКО также Микояна и Вознесенского. Однако Берия, уполномоченный «четверкой», изложил аргументы «против» – кто-то должен остаться на руководстве в СНК. Сталин не стал возражать.

Публикация мемуаров Микояна в 1999 г., подготовленная его сыном С. А. Микояном, в данном фрагменте содержит многочисленные изменения и вписывания в первоначальный текст, сохранившийся в архиве. С. А. Микоян явно старался создать впечатление об испуге Сталина. С этой целью в оригинальные диктовки А. И. Микояна были вписаны такие фразы: «Увидев нас, он (Сталин. – О. Х. ) как бы вжался в кресло»; «у меня (Микояна. – О. Х. ) не было сомнений: он решил, что мы приехали его арестовывать». Однако важно помнить, что эти акценты добавлены позднее и не принадлежат Микояну.

Мог ли Сталин быть испуган? Как трактовать совещание на даче 30 июня? Несомненно, это был кризисный момент в развитии сталинского единовластия. Как бы аккуратно ни вели себя сталинские соратники, они нарушили важные правила политического протокола диктатуры. Члены Политбюро приехали к Сталину, предварительно сговорившись между собой и по собственной инициативе. Они предложили принять важнейшее решение и настаивали на его принятии в том виде, в котором согласовали между собой. Принципиальное значение имело формальное подтверждение роли Молотова как второго лица в государстве и невключение в состав ГКО Вознесенского, которого Сталин в мае 1941 г. назначил вместо Молотова своим первым заместителем в СНК. Фактически соратники Сталина давали понять ему, что перед лицом смертельной угрозы необходима консолидация руководства, сложившегося после Большого террора, что новые перетряски в верхах, которые Сталин затеял накануне войны, должны прекратиться. Это был уникальный эпизод. Он знаменовал собой временное изменение характера диктатуры, появление военного политического компромисса, который был чем-то средним между предвоенной тиранией и сталинской лояльностью начала 1930-х годов. Вынужденный для Сталина принцип компромиссных отношений в Политбюро действовал на протяжении почти всей войны.

Решение о создании ГКО, согласованное на даче у Сталина, на следующий день было опубликовано в газетах. Включение в состав ГКО только Сталина, Молотова, Берии, Ворошилова и Маленкова вовсе не означало, что остальные высшие руководители Политбюро утратили свое административное влияние. Микоян и Вознесенский выполняли важнейшие функции хозяйственного характера. Жданов полностью сосредоточился на обороне Ленинграда. Каганович в качестве наркома путей сообщения занимался железными дорогами, значение которых в условиях войны и эвакуации было трудно переоценить. В феврале 1942 г. Микоян, Вознесенский и Каганович были введены в состав ГКО.

Образование ГКО дало толчок дальнейшему сосредоточению в руках Сталина формальных атрибутов высшей власти. 10 июля 1941 г. Ставка Главного командования, которую возглавлял нарком обороны Тимошенко, была преобразована в Ставку Верховного командования под руководством Сталина. 19 июля решением Политбюро Сталин был назначен наркомом обороны, 8 августа – Верховным главнокомандующим. Все становилось на свои места. Сталин возвращался к народу и армии в его привычном образе единовластного лидера, решительного и уверенного в победе. Важнейшую роль в этом «возвращении Сталина» сыграла его известная речь по радио 3 июля.

В отличие от Молотова, который 22 июня выступал в здании Центрального телеграфа, расположенного рядом с Кремлем, Сталин потребовал, чтобы трансляция его речи была организована прямо из Кремля. Перегруженные делами связисты были вынуждены исполнять эту бессмысленную прихоть. В здание Совета народных комиссаров срочно протянули кабели. Сталин, сидевший за столиком с микрофонами и бутылкой боржоми, зачитал выступление. Это обращение Сталина к народу было во многих отношениях уникальным. «Товарищи! Граждане! Братья и сестры! Бойцы нашей армии и флота! К вам обращаюсь я, друзья мои!» – уже это начало речи было непривычно и совсем не в сталинском стиле. Его специально отметили и запомнили многие современники событий. Прильнув к приемникам или вчитываясь в строки газетного репортажа, люди искали в словах Сталина ответ на главный вопрос: что будет дальше, как скоро закончится война? Однако ничего обнадеживающего Сталин не сообщил. Существенно преувеличив потери германской армии («лучшие дивизии врага и лучшие части его авиации уже разбиты»), Сталин был вынужден признать, что «дело идет […] о жизни и смерти Советского государства, о жизни и смерти народов СССР». Тревожно звучали сталинские призывы к народу осознать «всю глубину опасности, которая угрожает нашей стране», организовать партизанскую борьбу в тылу немцев, создавать отряды народного ополчения, вывозить или уничтожать все материальные ресурсы с территорий, которым угрожает захват противником. Сталин объявил начавшуюся войну всенародной и отечественной. Из всего этого следовал очевидный вывод – война будет тяжелой и долгой.

Пока же народу и особенно армии нужно было хоть как-то объяснить причины катастрофы, указать на очередных «козлов отпущения». Долго искать не пришлось. Вскоре было объявлено о полном развале Западного фронта и ошибках его руководства во главе с генералом Д. Г. Павловым, что однозначно говорило о направлении показательных репрессий. Павлов и ряд его подчиненных были преданы суду и расстреляны. Приказами, подписанными Сталиным, об этом широко оповестили армию.

Из книги Я был адъютантом Гитлера автора Белов Николаус фон

Создание войск СС Август принес решение, усложнившее положение вермахта: распоряжением Гитлера от 17 августа 1938 г. уже существующие длительное время военные формирования СС были сведены в эсэсовское войско «особого назначения» и тем самым созданы войска СС. Речь об этом

Из книги Какое ТЕБЕ дело до того, что думают другие? автора Лейтон Ральф

Создание ученого У меня есть друг, художник, и порой он принимает такую точку зрения, с которой я не согласен. Он берет цветок и говорит: «Посмотри, как он прекрасен». И тут же добавляет: «Я, будучи художником, способен видеть красоту цветка. Но ты, будучи ученым, разбираешь

Из книги Русские оружейники автора Нагаев Герман Данилович

Создание автомата Международная обстановка с каждым днем становилась напряженнее. В Европе уже вспыхнуло пламя новой мировой войны.Советские оружейники понимали, что огонь войны, раздуваемый фашистами, может быть в любое время перенесен с Запада на Восток.Они

Из книги Степан Бандера и борьба ОУН автора Смыслов Олег Сергеевич

Создание УПА И этот выход был найден. Немцы, руководя проводом ОУН, перевели оуновские организации на «нелегальное» положение, создали УПА и этим возродили надежду у националистически настроенного населения, что в борьбе они достигнут «самостоятельной» Украины, и это

Из книги Разговоры с Раневской автора

Создание Шехтеля - Пойдемте в дом Горького, - сказала Ф. Г., когда мы вышли на Герцена, - это рядом. Вы там были? Можно сходить еще раз, а то я одна никогда туда не пойду.Неплохо устроили великого пролетарского писателя, поселили его в особняке самого богатого в Москве

Из книги Гений советской артиллерии. Триумф и трагедия В.Грабина автора Широкорад Александр Борисович

Создание ЦАКБ Воспоминания В.Г. Грабина хронологически заканчиваются началом 1942 г., и о последующих событиях мы никогда не узнаем от самого конструктора.Но можно восстановить картину жизни Василия Гавриловича. В начале 1940 г. Грабину было присвоено звание военинженера 1

Из книги Полвека в авиации. Записки академика автора Федосов Евгений Александрович

Из книги На заре космонавтики автора Крамаров Григорий Моисеевич

СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВА В последних числах мая 1924 года на улицах Москвы были расклеены афиши, которые привлекли внимание почти каждого прохожего. И неудивительно: первое, что бросалось в глаза на этой афише, были слова: «Межпланетные путешествия». Это было объявление о докладе

Из книги Дальняя бомбардировочная... автора Голованов Александр Евгеньевич

Создание АДД Наш полет к Варшаве Сталин хорошо знал и нередко о нем вспоминал. В заключение своего краткого обзора я высказал твердое убеждение, что ликвидация АОНов была ошибочной, ибо, находясь в руках Главного Командования, АОНы, безусловно, были бы теперь в большой

Из книги Анти-Ахматова автора Катаева Тамара

СОЗДАНИЕ ЛЕГЕНДЫ Волков: Анна Андреевна вообще случайно ничего не делала.Бродский: Это правда. <…>Соломон ВОЛКОВ. Диплом с Бродским. Стр. 109Господь продлил ее дни. Как ни посмотри, она была отмечена Богом хотя бы благословенным долголетием. Потому и стоит на самой

Из книги Из СМЕРШа в ГРУ. «Император спецслужб» автора Вдовин Александр Иванович

Создание КГБ СССР Постановлением Совета министров СССР № 1134 от 24.01.1956 года заместителем председателя КГБ при СМ СССР был утвержден П. И. Ивашутин. Он пришел в центральный аппарат Комитета госбезопасности в то время, когда еще живо обсуждались функции нового ведомства.8

Из книги Фаина Раневская. Фуфа Великолепная, или с юмором по жизни автора Скороходов Глеб Анатольевич

СОЗДАНИЕ ШЕХТЕЛЯ - Пойдемте в дом Горького, - сказала Ф. Г., когда мы вышли на Герцена, - это рядом. Вы там были? Можно сходить еще раз, а то я одна никогда туда не пойду.Неплохо устроили великого пролетарского писателя, поселили его в особняке самого богатого в Москве

Из книги Я – Малала автора Юсуфзай Малала

3. Создание школы Моя мама пошла в школу, когда ей было шесть лет, но проучилась всего несколько месяцев. В деревне, где она жила, было большой редкостью, чтобы отец отправил дочь в школу. Мама оказалась единственной девочкой в классе. Ей нравилось идти по улице с сумкой,

Из книги Сталин. Жизнь одного вождя автора Хлевнюк Олег Витальевич

Создание ГКО Действия Сталина в первые дни войны можно назвать лихорадочными, беспорядочными и реактивными. Не владея ситуацией, не умея руководить войсками, Сталин пытался просто что-то предпринять, потому что ничего не делать было невозможно. В основном это были

Из книги Дегтярев автора Нагаев Герман Данилович

СОЗДАНИЕ „ППД“ Международная обстановка с каждым днем становилась напряженней. В Европе уже вспыхнуло пламя новой мировой войны.Советские оружейники, понимая, что огонь войны, раздуваемый фашистами, может быть в любое время перенесен с Запада на Восток, старательно

Из книги Территория моей любви автора Михалков Никита Сергеевич

Создание атмосферы Скрупулезность создания атмосферы и есть основа режиссуры.Говорю от своего имени, но опираясь на обожаемого мною актера и теоретика сцены – Михаила Чехова, гениально сформулировавшего несколько непреложных постановочных законов.Мудрость,

Государственный Комитет обороны СССР

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО ) - созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР . Необходимость создания стала очевидна в результате кризиса, который был вызван запутанностью тогдашней системы управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Но формально эти решения исходили от Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б) и т.п. Такой бюрократизм в условиях войны создавал затруднения и его решили устранить путём создания ГКО.

Образование ГКО

Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР , Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня , см. ниже) состав ГКО был следующим:

• Председатель ГКО - И. В. Сталин .

• Заместитель председателя ГКО - В. М. Молотов .

Постановления ГКО

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово» ») было выпущено 1 июля , последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») - 4 сентября . Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из этих почти десяти тысяч постановлений в настоящее время остаются засекреченными полностью - 98 документов и ещё три частично.

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписано его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

• эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);
• мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;
• обращения с трофейным оружием и боеприпасами;
• изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);
• организации боевых действий, рапределения вооружений и прочее;
• назначения уполномоченных ГКО;
• о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);
• структурных изменений в самом ГКО.

Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этго подразделения первоначально входила координация и объединение действий всех остальных подразделений. 19 мая было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены - теперь в его задачи входили также наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта , металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

• Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);
• Специальный комитет (занимался вопросами разработки ядерного оружия).
• Особый комитет (занимался вопросами репараций).
• Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.
• Комитет по разгрузке железных дорог - образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, почле чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;
• Комиссия по эвакуации - (образована 22 июня 1942 Постановленем ГКО № 1922);
• Совет по радиолокации - создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (предедатель), Архипов, Берг , Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин , Щукин .
• Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября .

Дополнительная информация в Викитеке

• Постановление ГКО от 30 мая 1942 года № 1837сс «Вопросы партизанского движения»

См. также

• Государственный комитет обороны КНДР

Примечания

Внешние ссылки

• Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов Выпуск 6
• Перечень документов Государственного Комитета Обороны СССР (1941-1945 годы)

Литература

Горьков Ю.А. «Государственный Комитет Обороны постановляет (1941-1945)», М.: Олма-Пресс, 2002. - 575 с. ISBN 5-224-03313-6

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Государственный Комитет обороны СССР" в других словарях:

ГКО чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30 июня 1941. Состав: Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов (до 1944), Г. М. Маленков, В. М. Молотов (зам. председателя), И.… … Политология. Словарь.

У этого термина существуют и другие значения, см. Государственный комитет обороны (значения). Не следует путать со Ставкой Верховного Главнокомандования Государственный Комитет Обороны СССР ГКО, ГКО СССР Эмблема ВС Годы сущес … Википедия

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ в СССР (ГКО) чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30.6.1941. Состав: Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов (до 1944), Г. М. Маленков,… … Большой Энциклопедический словарь

ГКО, Государственный комитет обороны СССР, - с 30.06.1941 г. до 4.09.1945 г. чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в своих руках всю полноту законодательной и исполнительной власти, фактически подменив собой конституционные органы власти и управления. Упразднен в связи… … Краткий словарь историко-правовых терминов

У этого термина существуют и другие значения, см. Государственный комитет обороны (значения). Не следует путать с государственными комитетами центральными органами государственного управления СССР. Не следует путать с комитетами при… … Википедия

Государственный комитет обороны: Государственный комитет обороны созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Государственный комитет обороны КНР высший… … Википедия

Не следует путать со Ставкой Верховного Главнокомандования Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО) созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость… … Википедия

- (ГКО), чрезвычайный высший государственный орган в период Великой Отечественной войны. Обладал всей полнотой власти в стране. Образован 30 июня 1941. Состав: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (заместитель председателя),… … Энциклопедический словарь

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГОКО) - – комитет, созданный Президиумом Верховного Совета СССР, Центральным Комитетом партии и Советом Народных Комиссаров СССР 30 июня 1941 г. ввиду сложившегося чрезвычайного положения в стране в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для… … Советский юридический словарь

ГКО – созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления страной. Необходимость создания была очевидна, так как в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране, и исполнительную и законодательную, в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как председатель Совета Народных Комиссаров СССР.

Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Председателя СНК СССР Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский. Таким образом ГКО был образован 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране. Приняв это решение, Берия, Молотов, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский во второй половине дня 30 июня направилась на «Ближнюю дачу».

Сталин не стал выступать в первые дни войны с речью по радио, так как понимал, что его выступление может еще больше породить у людей тревогу и панику. Дело в том, что он очень редко выступал публично, по радио. В предвоенные годы это было всего несколько раз: в 1936 году – 1 раз, в 1937 году – 2 раза, в 1938 году – 1, в 1939 году – 1, в 1940 году – ни одного, до 3 июля 1941 года – ни одного.

До 28 июня включительно Сталин работал в своем кремлевском кабинете интенсивно и ежедневно принимал большое количество посетителей; в ночь с 28 на 29 июня у него были Берия и Микоян, которые покинули кабинет около 1 часа ночи. После этого записи в журнале посещений прекращаются и за 29–30 июня совершенно отсутствуют, что показывает, что Сталин в эти дни в своем кабинете в Кремле никого не принимал.

Получив 29 июня первые и еще смутные сведения о произошедшем накануне падении Минска, он посетил Наркомат обороны, где имел тяжелую сцену с Г. К. Жуковым. После этого Сталин уехал на «Ближнюю дачу» и заперся там, никого не принимая и не отвечая на телефонные звонки. В таком состоянии он находился до вечера 30 июня, когда (около 17 часов) к нему явилась делегация (Молотов, Берия, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский).

Эти руководители проинформировали Сталина о созданном органе управления государством и предложили ему стать председателем ГКО, на что Сталин дал свое согласие. Там же на месте были распределены полномочия между членами ГКО.

Состав ГКО был следующим: Председатель ГКО – И. В. Сталин; заместитель председателя ГКО – В. М. Молотов. Члены ГКО: Л. П. Берия (с 16 мая 1944 года – заместитель председателя ГКО); К. Е. Ворошилов; Г. М. Маленков.

Состав ГКО трижды подвергался изменениям (изменения были законодательно оформлены постановлениями Президиума Верховного Совета):

– 3 февраля 1942 года членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян;

– 22 ноября 1944 года новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

– эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);

– мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;

– обращения с трофейным оружием и боеприпасами;

– изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);

– организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;

– назначения уполномоченных ГКО;

– начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);

– структурных изменений в самом ГКО.

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности».

Некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати – Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения.

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

4 сентября 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен Государственный Комитет Обороны.

| |

Введение

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО ) - созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания была очевидна, т.к. в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране и исполнительную и законодательную в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР и т.п. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как предсетатель СНК СССР.

1. Образование ГКО

ГКО был образован 30 июня 1941 совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский.нужна атрибуция мнения Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране.нужна атрибуция мнения Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитетенужна атрибуция мнения . . (подробно см.: Сталин 29-30 июня 1941).

2. Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:

Председатель ГКО - И. В. Сталин.

Заместитель председателя ГКО - В. М. Молотов.

Члены ГКО :

К. Е. Ворошилов.

3 февраля 1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян ;

22 ноября 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

3. Постановления ГКО

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»») было выпущено 1 июля 1941, последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») - 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из принятых ГКО за время своей работы 9 971 постановления и распоряжение в настоящее время остаются засекреченными 98 документов полностью и ещё три частично (они касаются в основном производства химического оружия и атомной проблемы ).

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписана его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);

мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;

обращения с трофейным оружием и боеприпасами;

изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);

организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;

назначения уполномоченных ГКО;

о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);

структурных изменений в самом ГКО.

4. Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этого подразделения первоначально входили контроль и наблюдение за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, нефтяной, угольной и химической промышленности, а также за делом составления и исполнения планов производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены - теперь в его задачи входили наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля 1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);

Специальный комитет - создан 20 августа 1945 (Постановление ГКО № 9887сс/оп). Занимался вопросами разработки ядерного оружия.

Особый комитет (занимался вопросами репараций).

Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.

Комитет по разгрузке железных дорог - образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, после чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;

Совет по радиолокации - создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (председатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.

Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

5. Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

6. Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

7. Дополнительная информация в Викитеке

Список литературы:

Р. А. Медведев. И. В. Сталин в первые дни Великой Отечественной войны. Новая и новейшая история, № 2, 2002

Константин Плешаков. Ошибка Сталина. Первые 10 дней войны. Пер. с англ. А. К. Ефремова. М., «Эксмо», 2006 ISBN 5-699-11788-1 стр. 293-304

Гусляров Е. (ред.) Сталин в жизни. М., Олма-Пресс, 2003 ISBN 5-94850-034-9

1941 год. Документы. в 2 тт. М., Демократия, 1998 с.498 ISBN 5-89511-003-7

Куманев Г.Рядом со Сталиным. Смоленск, Русич, 2001, стр. 31-34. ISBN 5-8138-0191-X

Хрущев Н. С. Воспоминания. Время, люди, власть. В 3 тт. М., Московские новости, 1999. Т.1., стр. 301

Жовер В. Секреты жизни и смерти Сталина. - "Le Nouvel Observateur": 2006-06-28. (Интервью с английским историком Саймоном Сибегом Монтефиоре )

Научная конференция "Н.А.Вознесенский: его эпоха и современность". Архивы России

Поделись статьей:
Похожие статьи

17 апреля 2015
Дары – Magic Training Как приносить дары в рунической магии

17 апреля 2015
Гоголя — о детстве, фобиях, гомосексуализме и летаргическом сне

17 апреля 2015
Антиэстрогенные препараты

17 апреля 2015
Nitro Tech от MuscleTech Протеиновая формула ультра-высокой очистки