«Многие вещи не станут известны всем.Не потому об этом нельзя рассказать,а потому что об этом не нужно знать»… Так согласно легенде сказал Г.М.Маленков незадолго до смерти.

Есть такая книга «Победы Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне» изданная сразу после смерти Сталина в октябре 1953 года.Конечно в период Хрущёва над ней поработали и некоторые важные главы и цитаты изьяли.

Однако в этой книге—ни в первоначальном варианте,ни в переработанном хрущёвцами ни разу не была упомянута Ставка верховного главнокомандования СССР.(Добавлю что в Сталинской биографии, изданной в 1950 году о Ставке и роли Сталина в ней, не сказано ни единого слова).

Но в этой книги приведен интересный отрывок из выступления в 1952 году на ХI Х съезде партии Г.М.Маленкова. Изъять его из книги хрущевцы не решились, все же Маленков был на тот момент главой Советского правительства.Этот отрывок очень органично связан с текстом 2-й главы данной книги в подразделе «Мероприятия КПСС и Советского правительства по подготовке страны к активной обороне».Вот этот отрывок:

«В нашей стране благодаря бдительности партии, правительства и всего советского народа была своевременно выявлена и уничтожена троцкистско-бухаринская банда шпионов, вредителей и убийц, которые состояли на службе иностранных разведок капиталистических государств, ставили своей целью разрушение партии и Советского государства, подрыв обороны страны, облегчение иностранной интервенции, поражение Советской Армии (хитрецы, ведь в ту пору была только Красная Армия,Советской она станет только с февраля 1946 года) и превращение СССР в колонию империалистов. Этим был нанесен тяжелый удар планам империалистов, готовившихся использовать троцкистско-бухаринских выродков в качестве своей «пятой колонны», подобно тому, как это было во Франции и других западноевропейских странах».

А вот краткий отрывок из речи Г.Маленкова.

«Разгромив троцкистско-бухаринское подполье, являвшееся центром притяжения всех антисоветских сил в стране, очистив от врагов народа наши партийные и советские организации, партия тем самым своевременно уничтожила всякую возможность появления в СССР «пятой колонны» и политически подготовила страну к активной обороне. Не трудно понять, что если бы это своевременно не было сделано, то в дни войны мы попали бы в положение людей, обстреливаемых и с фронта, и с тыла, и могли проиграть войну».

В 1-м отрывке недвусмысленно говорится что СССР собирались сдать также как сдали в 1940 году Францию.

Этот текст могли оставить и по причине того, что речь о «пятой колонне» идет, как бы, о не состоявшемся факте, т.е. это надо понимать так, что во время войны такого факта просто не было. В дальнейшем, начиная со времен Н.С.Хрущева, упоминание о «пятой колонне» вообще никогда и нигде, не приводилось.

Ещё раз подчеркну—в книге «Победы Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне» и Сталинской биографии 1950 года нет ни одного слова о Ставке и роли Сталине в ней…….Вместо этого есть слова о руководящей роли ГКО и его председателя И.Сталина

Самые высокопоставленные предатели—из политбюро и наркомата обороны тем не менее остались не разоблачёнными.Расследование заступорилось на генерале Павлове…скорее всего предатели в политбюро сделали всё чтобы следствие в дальнейшем не вышло на верхушку заговора.

Поясню что троцкисты-бухаринцы было условным обозначением предателей как таковых.Всех мастей.Самих троцкистов-бухаринцев там по сути было меньшинство.

Технология сдачи была проста.Но необходимо было устранить Сталина и его соратников.

Если не брать в расчёт неправдоподобные «воспоминания» окружения Сталина об периоде с 19-30 июня 1941 года и фальсифицированные записи в журнале посещений то это подводит к совершенно новой хронологии событий.

И вот теперь необходимо пояснить ГКО…..Надо наконец-то понять Сталина и зачем он создал ГКО.Действительно зачем,если была уже ставка?!С такими же функциями и чрезвычайными полномочиями…

Выдающийся мемуарист А.Микоян конечно приводит свою невероятную версию создания ГКО.Собрались Молотова,Маленков,Ворошилов,Берия,Вознесенский,Микоян и договорились о создании ГКО.Состав….не обговорили.Задачи….не обговорили.

После чего решили ехать к Сталину на даче.Молотов сказал что у Сталина….прострация.Всё равно поехали—Сталин сидел и как будто ждал…ареста.

Молотов всё обьяснил.Сталин сказал только одно слово—«хорошо».Берия …..назвал имена членов ГКО,ни с кем не обсудив состав….

Вот такая история от А.Микояна.Так же неправдоподобно как и визит Сталина 29 июня в наркомат обороны…..

Создание ГКО от начала и до конца было идеей Сталина и состав определял только он.

«ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров СССР признали необходимым:

1. Создать Государственный Комитет Обороны в составе:

т. Сталин И. В. (председатель), т. Молотов В. М. (заместитель председателя), т. Ворошилов К. Е., т. Маленков Г. М., т. Берия Л. П.

2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны

3. Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны.

Председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И.КАЛИНИН

Председатель Совнаркома Союза ССР и секретарь ЦК ВКП(б) И.В.СТАЛИН

Анализ этого документа не оставляет сомнения в его подлинности.Правильно указанны должности,без грамматических ошибок и поставлены задачи.Сталин как и полагалось возглавил ГКО.Высший орган власти в военное время.Сталин стал руководить обороной страны.

Документ о создании ГКО можно сравнить с документом о создании ставки и понять что есть настоящий документ,а что есть липа.

Такие топорно сделанные фальшивки как документ о создании ставки или записи в кремлёвском журнале делают для всеверующих идиотов которые поверят в любую фальшивку которую им подбросят власти.

ГКО был уникальным органом не имевшим аналогов.ГКО сыграл решающую роль в защите нашей страны,более чем любой другой орган.ГКО стал на период ВОВ настоящим правительством СССР.

ГКО самого начала перехватило все чрезвычайные полномочия ставки верховного главнокомандования.Лишив Тимошенко и ставку значительных властных полномочий.

Интересно а кого не было в составе ГКО?

Не было в ГКО—Тимошенко,Хрущёва,Жданова и Микояна.В самый важный орган по вопросам обороны страны не вошли 3 члена политбюро и нарком обороны СССР….Из них только Микоян вошёл в 1942 году.

Состав ГКО в первоначальном варианте—Молотов,Ворошилов,кандидат в политбюро(!)Маленков и даже не кандидат Л.Берия….вот пожалуй все те кому Сталин полностью доверял на тот момент.

Ставка верховного главнокомандования изначально создавалась под С.Тимошенко для узурпации власти в стране.После смерти Сталина Тимошенко получал бы неограниченные полномочия.Что быстро позволило ему стать советским «Маршалом Пэтэном».

ГКО создавалось под Сталина и для защиты интересов нашей страны.Как противовес ставке во главе с Тимошенко.

Не имея документальных свидетельств,тем не менее сложив всё вышеперечисленное воедино можно утверждать что события развивались примерно так:

18 июня Сталин вместе с Молотовым и Берией посещает наркомат обороны СССР.Там у него происходит конфликт с военными.Спускаясь во двор наркомата обороны он говорит с Берией.Берия предупредил Сталина об угрозе военного переворота.

После этого Берия уезжает в НКВД,Сталин на дачу в Кунцево.Во время поездки на кортеж Сталина совершается нападение,сам он тяжело ранен.Его перевозят в кремлёвскую больницу (или на дачу в Кунцево) где и оперируют.

19 июня проходит келейное заседание Политбюро ЦК.На нём принммается решение о создании ставки верховного главнокомандования СССР во главе с С.Тимошенко и передаче ему чрезвычайных полномочий.После смерти Сталина конечно.

Ранение Сталина было тяжёлым.Предатели надеялись что он не переживёт операции.Так же считало и руководство Германии уже начавшее праздновать победу……Но Сталин выжил.

Вместе с тем генералы западного фронта игнорируют приказ о полной боевой готовности(ПБГ) отданный Сталиным.

Высокопоставленные заговорщики в политбюро и наркомате обороны поступили умнее,отдавая приказы о ПБГ—зная что генералы зап.фронта будут их саботировать…..Тимошенко обеспечивает себе алиби—он не игнориует ПБГ,но генералы РККА на западном фротне знают что за ними стоит наркомат обороны….

22 июня ранним утра войска вермахта перешли границу СССР.Началась великая отечественная война.Молотов в отсутствии Сталина обратился к народу с речью.Началась широкомасштабная катастрофа западного фронта.

23 сентября арестовывают генерала армии К.Мерецкова—по подозрению в организации покушения на Сталина.Того самого Мерецкова которого Сталин «назначил членом ставки верховного главномандования» 23 июня 1945 года….

С 22-30 сентября дивизии РККА в результате измены генералов были разгромлены на западной границе.

Соратники Сталина действительно приезжали к нему на дачу 30 июня.Они приезжали к нему потому что он ещё не имел достаточно сил чтобы вернутся в кремль

Только всё было не так как это описал Микоян.Сталин сам позвал к себе членов политбюро и сказал что создаётся ГКО—новый высший орган власти в стране.Сталин сам определил его состав и подписал документ.

1 июля 1953 года Сталин вернулся в Кремль в качестве председателя ГКО.И возглавил оборону страны.

Я не претендую на истину в последней интстанции.Но такое развитие событий обьясняет всё.

Эту историю с покушением на жизнь вождя в штыки воспринимают практически все--сталинисты и антисталинисты.

Антисталинисты—отвергают потому что не допускают даже мысли что против Сталина существовал заговор…это означало бы отчасти признать обоснованность его репрессий.

Сталинисты—отвергают потому что просто это затрагивает лично Сталина--несмотря на то что в этом нет ничего антисталинского....К сожалению большинство сталинистов даже не читало сталинскую биографию и книги о победе в ВОВ—написанные в период правления И.Сталина…..там всё по иному изложено.Нет там никакой ставки ВГК.

Я могу понять патриотов грудью вставших на защиту вождя с призывом: «Руки прочь – от Сталина» и не желающих обращать внимание на отсутствие трех дней в «Журнале» и фалисикации записей ещё 8 дней.Но хотел бы заметить, что отсутствие в Кремле 22 июня и в последующие дни, товарища Сталина, ну, никак не умаляет достоинство этого великого человека.

Даже, скажем, совсем наоборот. Его отсутствие, лишний раз подчеркивает, с какой смертельной опасностью ему пришлось столкнуться в те первые, трудные и трагические июньские дни и проявить небывалое по силе мужество и стойкость.

План
Введение
1 Образование ГКО
2 Состав ГКО
3 Постановления ГКО
4 Структура ГКО
5 Функции ГКО
6 Расформирование ГКО
7 Дополнительная информация в Викитеке

Список литературы
Государственный комитет обороны (СССР)

Введение

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО ) - созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания была очевидна, т.к. в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране и исполнительную и законодательную в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР и т.п. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как предсетатель СНК СССР.

1. Образование ГКО

ГКО был образован 30 июня 1941 совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский.нужна атрибуция мнения Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране.нужна атрибуция мнения Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитетенужна атрибуция мнения . . (подробно см.: Сталин 29-30 июня 1941).

2. Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:

· Председатель ГКО - И. В. Сталин.

· Заместитель председателя ГКО - В. М. Молотов.

Члены ГКО :

· К. Е. Ворошилов.

· 3 февраля 1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян;

· 22 ноября 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

3. Постановления ГКО

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»») было выпущено 1 июля 1941, последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») - 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из принятых ГКО за время своей работы 9 971 постановления и распоряжение в настоящее время остаются засекреченными 98 документов полностью и ещё три частично (они касаются в основном производства химического оружия и атомной проблемы ).

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписана его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

· эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);

· мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;

· обращения с трофейным оружием и боеприпасами;

· изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);

· организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;

· назначения уполномоченных ГКО;

· о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);

· структурных изменений в самом ГКО.

4. Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этого подразделения первоначально входили контроль и наблюдение за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, нефтяной, угольной и химической промышленности, а также за делом составления и исполнения планов производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены - теперь в его задачи входили наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

· Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля 1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);

· Специальный комитет - создан 20 августа 1945 (Постановление ГКО № 9887сс/оп). Занимался вопросами разработки ядерного оружия.

· Особый комитет (занимался вопросами репараций).

· Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.

· Комитет по разгрузке железных дорог - образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, после чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;

· Совет по радиолокации - создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (председатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.

· Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

5. Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

6. Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

7. Дополнительная информация в Викитеке

Список литературы:

1. Р. А. Медведев. И. В. Сталин в первые дни Великой Отечественной войны. Новая и новейшая история, № 2, 2002

2. Константин Плешаков. Ошибка Сталина. Первые 10 дней войны. Пер. с англ. А. К. Ефремова. М., «Эксмо», 2006 ISBN 5-699-11788-1 стр. 293-304

3. Гусляров Е. (ред.) Сталин в жизни. М., Олма-Пресс, 2003 ISBN 5-94850-034-9

4. 1941 год. Документы. в 2 тт. М., Демократия, 1998 с.498 ISBN 5-89511-003-7

5. Куманев Г.Рядом со Сталиным. Смоленск, Русич, 2001, стр. 31-34. ISBN 5-8138-0191-X

6. Хрущев Н. С. Воспоминания. Время, люди, власть. В 3 тт. М., Московские новости, 1999. Т.1., стр. 301

7. Жовер В. Секреты жизни и смерти Сталина. - "Le Nouvel Observateur": 2006-06-28. (Интервью с английским историком Саймоном Сибегом Монтефиоре )

8. Научная конференция "Н.А.Вознесенский: его эпоха и современность". Архивы России

9. Постановление ГКО № 2615с от 8.12.42

Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно было только превратив страну в единый военный лагерь. Это означало, что все стороны жизни советского общества должны быть перестроены в соответствии с потребностями ведения войны. Прежде всего была произведена перестройка государственного аппарата.

Она протекала в следующих направлениях:

• изменение содержания деятельности государственного аппарата (решающей функцией Советского государства в это время стала обороны страны, поэтому основное содержание работы советских государственных органов определялось лозунгом: «Все для фронта, все для победы!»);
• организация чрезвычайных государственных органов;
• реорганизация вооруженных сил;
• создание новых обычных государственных органов;
• приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления исполнительно-распорядительных функций, сужения коллегиальности и усиления единоначалия, повышения дисциплины и ответственности.

Деятельность ГКО . 30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину» 1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 31. 6 июля. . Постановлением Президиума Верховного Совета СССР. ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО) под председательством И.В. Сталина. В состав ГКО первоначально входили В.М. Молотов. К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. В 1942 г. в состав ГКО были введены А.И. Вознесенский, Микоян и Л.М. Каганович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а К.Е. Ворошилов освобожден от обязанностей члена ГКО. Персональным совмещением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Председатель ГКО И.В. Сталин одновременно являлся секретарем ЦК ВКП (б) и председателем СНК СССР. В конечном счете ГКО сосредотачивал полномочия высшей партийно-правительственной и военной инстанции страны . 8 августа 1941 г. И.В. Сталин стал Верховным главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного главнокомандования.

Основными задачами Государственного комитета обороны были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того, ГКО руководил мобилизацией советской экономики, организацией военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства танков, самолетов, боеприпасов, сырья, топлива, продовольствия и прочего. ГКО непосредственно руководил мероприятиями по обороне Москвы и Ленинграда.

Каждому из членов ГКО были персонально поручены различные отрасли работы. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП (б), СНК СССР и наркоматов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения и разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные комитеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 1941 г. совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была направлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех вопросов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения.

Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить государством в самых тяжелых условиях войны.

В руках Государственного комитета обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все партийные, советские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посылать таковых на фронты и в другие места. Уполномоченным ГКО предоставлялась полнота власти, необходимая для организации обороны.

Создание Государственного комитета обороны явилось мерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны. Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших органов власти: Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные условиями военного времени. На период войны для быстроты и гибкости решений и действий, все конституционные полномочия высших органов власти (Верховного Совета, его Президиума и Совета народных комиссаров) были сконцентрированы в едином органе - Государственном комитете обороны. Вместе с тем постоянные высшие органы в связи с созданием Государственного комитета обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функционировать каждый в своей сфере.

Вскоре после образования ГКО был осуществлен ряд экстренных мероприятий исключительной важности, обусловленных военной обстановкой. К их числу относилось перебазирование предприятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуация рабочих и их устройство на новых местах.

В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны образовывались не только в центре, но и на местах. Их прообразами послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля 1941 г. и включавшие секретарей соответствующих комитетов партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребительных батальонов.

С октября 1941 г. городские комитеты обороны стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы более чем в 60 городах страны. Они были призваны сосредоточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, установить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Состав городских комитетов обороны включал первых секретарей обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и исполкомов горсовета, военных комендантов, иногда - войсковых командующих.

К компетенции городских комитетов обороны относилось объявление городов на осадном положении, переселение жителей, введение комендантского часа, поручение промышленным предприятиям специальных военных заданий. Они руководили строительством оборонительных сооружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях - военными действиями. Когда в Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обороны организовал оперативные группы в каждом районе города с правами комитетов обороны.

Городские комитеты обороны продолжали свою деятельность и после окончания боев, занимаясь очисткой вверенной территории от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановлением жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленности. В большинстве своем городские комитеты обороны продолжали функционировать практически до конца войны.

Решение проблемы эвакуации и трудовых ресурсов. 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации во главе с Н.М. Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемых областей. 25 октября 1941 г. - Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А.И. Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК СССР. Благодаря организации и деятельности названных органов по эвакуации во второй половине 1941 г. за короткие сроки в тыл были вывезены 10 млн. человек и 1523 крупных промышленных предприятий, в том числе все заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов и вооружения.

С целью организации планомерной эвакуации советских граждан, отступавших вместе с Красной армией в начальный период войны на восток, в июле 1941 г. было организовано Управление по эвакуации населения при СНК СССР. Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуационные пункты. Названные Управление и эвакопункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.

На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным Советского Правительства. На него было возложено обеспечение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами. Отделы репатриации были организованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была создана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов. Представители названного уполномоченного действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Востоке и США.

Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руководства этой работой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

С целью укрепления морально-политического состояния армии и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложных слухов, в самом начале Великой Отечественной войны было создано Советское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся правильной и своевременной информацией о положении на фронтах и в тылу.

Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов. Нехватка рабочих рук затрудняла снабжение вооруженных сил всем необходимым. В этой ситуации следовало учесть вое трудоспособное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был организован Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. Его составили представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.

Органы военной власти и ЧГК. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам и общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям (ЧГК) во главе с Н.М. Шверником.

На комиссию были возложены следующие задачи : полный учет военных преступлений оккупантов и причиненного ими материального ущерба; объединение и согласование проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами советским гражданам и установление размеров возможного возмещения за этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного Советским государством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в соответствии со справедливыми требованиями советского народа; собирание документальных данных, устанавливающих злодеяния гитлеровских преступников; установление во всех случаях, где это представится возможным, личностей гитлеровских военных преступников, повинных в совершении или организации злодеяний на оккупированной советской территории для предания этих преступников суду и их сурового наказания. ЧГК было предоставлено право поручать, надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших и свидетелей. Местные органы государственной власти обязывались оказывать ей всемерное содействие.

Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием представителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписывали указывать в них всех выявленных виновников военных преступлений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателей, исполнителей, их пособников, указывая при этом их фамилии, наименования воинских частей и пр. Актам надлежало содержать в себе по возможности точное описание военных преступлений: их время, место и способы совершения. К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявления потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а также трофейные документы.

В районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитлеровцев (например, в Ленинграде), были созданы республиканские, краевые, областные и городские комиссии. Обличительные материалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК, имели огромное общественно-политическое значение, а также были использованы при проведении судебных процессов над гитлеровскими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.

Введение чрезвычайного положения. В годы Великой Отечественной войны вводилось чрезвычайное положение в формах военного положения и осадного положения . Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего местных Советов.

22 июня 1941 г. были изданы указы Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, либо высшему командованию войсковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязанность оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для обороны страны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получат право: привлекать граждан к трудовой повинности; устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность; изымать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны; регулировать время работы учреждений и предприятий; регулировать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений; устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров; ограничивать уличное движение; устанавливать комендантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определенного времени); производить задержание и обыск подозрительных лиц; запрещать въезд и выезд в определенные населенные пункты; выселять в административном порядке лиц. признанных «социально-опасными».

По всем перечисленным вопросам решения военных властей были строго обязательны для местных Советов и подлежали немедленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряжениям военных властей виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В это же время был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообязанных, родившихся в период с 1905 по 1918 г.

Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно редко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадного положения и вытекающих из этого правах военных властей», принятым в январе 1942 г., а также специальными постановлениями ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и прилегающих к нему районах. Согласно названному Указу, осадное положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному населенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в городах, освобожденных от неприятеля, впредь до установления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности местных органов власти.

Военные власти в случае осадного положения получали всю полноту государственной власти на местах. В частности, в местностях, объявленных на военном положении они обрели право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспорядки, за распространение провокационных слухов, а также шпионов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 20 октября по 13 декабря 1941 г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями были задержаны 121 955 человек.

Из их числа к тюремному заключению были осуждены - 4741, освобождены по выяснению обстоятельств дела - 23 927, расстреляны по приговорам военных трибунатов - 357, расстреляны на месте - 15. Большинство из расстрелянных по приговорам военных трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, изменниками Родины, расхитителями государственного и общественного имущества.

Введение военного и осадного положения приводило к значительному сокращению сети народных судов и общих прокуратур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации гражданских юристов. Так, если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она достигла 3735 человек.

Реорганизация вооруженных сил. Война потребовала существенной реорганизации вооруженных сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность - с 4,2 млн. человек в 1941 г. до 11,365 млн. человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объявлена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной армии и Военно-морского флота. В частности, помимо расширения призывного возраста, были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.

В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1-2 июля 1941 г. на совещании представителей ЦК ВКП (б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы.

После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения», за четыре дня о приеме в них поступили 308 тыс. заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформированы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий народного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными партийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десантов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления вооруженными силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР была создана Ставка Главного командования Вооруженных сил СССР. 10 июля 1941 г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного командования . Членами Ставки были назначены В.М. Молотов, С.К. Тимошенко, Г.К. Жуков, К.Е. Ворошилов, СМ. Буденный, Н.Г.Кузнецов, В.М.Шапошников, председателем - И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного главнокомандования, а И. В. Сталин назначается Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Накануне, 19 июля он был назначен наркомом обороны.

10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях военных действий были сформированы три главных командования. Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов. Северного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного. Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокомандующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руководство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Однако в связи с отсутствием у главнокомандующих необходимых полномочий и резервов, Ставка продолжала осуществлять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управление войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице главнокомандующих направлениями и их штабов было упразднено.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб , объем работы которого и функции в годы войны значительно расширились. Генштаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил страны. Согласно утвержденному 10 августа 1941 г. Верховным главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.

С началом войны было введено всеобщее обязательное обучение военному делу. 18 сентября 1941 г. ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т.е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.

В системе всевобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн. истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, минометчиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5-10 классов.

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всевобучу. Красная армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготовленных воинов.

Политические органы в Вооруженных силах СССР. Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, перестройка их структуры и порядка деятельности, введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-морской флот. В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров , а в ротах, батареях и эскадронах - политических руководителей (политруков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах.

Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление политической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов - в политические управления; отделы политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и учреждений - в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института военных комиссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП (б) Военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий , являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило, Военные советы включали командующего (председатель), члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного совета по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов.

Создание новых войсковых формирований и государственных органов. На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему укреплению оборонной мощи СССР может послужить организация в республиках самостоятельных государственных войсковых формирований. В январе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные, т.е. они состояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной армии на фронтах Великой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.

Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной амии, подчинялись единому командованию, уставам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной армии обеспечивалось тем, что руководящие основы организации войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.

10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразовать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавливать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию ССР и конституции союзных республик.

В результате названных преобразований суверенитет союзных республик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не являвшихся чрезвычайными по своим полномочиям, но генетически связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами, в сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. наркоматы госбезопасности и внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГВ СССР). В апреле 1943 г. были образованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-морского флота «Смерш».

В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гитлеровцами Донбасса, создавались специализированные центральные государственные органы, ведавшие экономным распределением определенных видов топлива. Так, 17 ноября 1942 г. при СНК СССР было учреждено Главное управление по снабжению каменноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Наркомата угольной промышленности. К компетенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным и экономным расходованием угля и сланцев, а также правильным их хранением на складах потребителей.

Учитывая большое народно-хозяйственное значение искусственного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности. 19 июня 1943 г. было образовано Главное управление искусственного топлива и газа при СНК СССР.

В 1943 г. были организованы главные управления по снабжению народного хозяйства нефтяными продуктами (Главенабнефть), а также лесоматериалами и дровами (Главснаблес).

В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захваченных советских территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах, совместным Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. при Советском правительстве с этой целью был образован специальный комитет. Кроме того, в этом же году был создан Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повышение качества архитектурных и планировочных работ.

Огромная работа по восстановлению городов, подвергавшихся оккупации гитлеровцами, вызвала к жизни специализированные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строительством. В сентябре 1943 г. подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. - в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Белоруссии, в феврале 1945 г. - в Молдавии. На них были возложены задачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разрушенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной названными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на общую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г. было восстановлено свыше 2 млн. м 2 жилой площади, на что было отпущено более 500 млн. руб.

Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Руси по вопросам русской православной церкви, требующим разрешения Правительства. В 1944 г. был образован Совет по делам религиозных культов при СНК СССР.

Работа Советов в годы войны и организация партизанского движения. В годы Великой Отечественной войны продолжали существовать государственные органы, предусмотренные Конституцией СССР 1936 г. соответствующими конституциями союзных и автономных республик, прежде всего Верховные советы, президиумы Верховных советов, Советы народных комиссаров СССР, союзных республик и автономных республик, местные Советы. Условия войны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г., либо не созывались вообще. Изменился кворум сессии, который теперь определялся в 2/3 наличного состава (а не списочного) депутатов. В разгар войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией. В связи с тем. что условия войны не позволили организовать новые выборы, депутатские полномочия были продлены до ее окончания.

Названные обстоятельства вызывались в основном резким сокращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся городов тыла среднее число депутатов к концу 1943 г. составляло около 55%. В городах, освобожденных от оккупации средний процент оставшихся депутатов колебался от 10 до 30.

Во многих случаях малочисленность депутатского состава исключала проведение сессий вообще. В подобных случаях исполкомы практиковали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государственном управлении. В местностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата, собрания избирателей принимали на себя восстановление Советской власти. Они непосредственно избирали исполнительные комитеты, поручали им осуществление функций государственной власти в пределах той или местности.

Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательства задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполнялись их исполнительными органами. Использование коллегиальных форм работы сокращалось.

В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок формирования исполнительных комитетов. Если в обычных условиях исполкомы согласно Конституции СССР 1936 г. формировались на сессиях Советов, то в период войны при нехватке депутатов для созыва сессии Советов они пополнялись по их собственному усмотрению либо по решению вышестоящего исполкома (в некоторых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным вышестоящего исполкома. Иногда сельское население освобожденных от оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые в свою очередь избирали председателя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где советская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан.

Как известно, гитлеровцами были оккупированы территории Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР.

На период оккупации высшие органы власти и управления названных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали функционировать. Вместе с тем в тылу врага действовали подпольные органы советской власти. В Белоруссии и РСФСР партизаны освободили от немецко-фашистских захватчиков целые «партизанские края». На их территории находились тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль и Ушачи, удерживались партизанами в течение всей войны. Роль органов власти и управления на их территории играли обычно подпольные обкомы и райкомы ВКП(б), по сути представлявшие собой объединенные партийно-советские органы и руководившие одновременно партизанской борьбой. Функции чрезвычайных органов власти осуществлялись согласно названному Указу от 22 июня 1941 г. «О военном положении» командованием партизанских отрядов.

Партизанским движением и функционированием подпольных органов советской власти на оккупированной территории каждой из республик руководили их СНК через республиканские штабы партизанского движения под общим руководством Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного главнокомандования. Последний был создан 30 мая 1942 г. Государственным комитетом обороны при Ставке Верховного главнокомандования. Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и областей, а также Военными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осуществляли Украинский, Белорусский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движения.

В оккупированных областях РСФСР функционировали областные штабы партизанского движения. Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении взаимодействия с Красной армией. При Центральном штабе партизанского движения было учреждено Политическое управление, переименованное затем в Политический отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находящегося в оккупации.

После освобождения от гитлеровских оккупантов особые сложности с восстановлением советской власти возникли в прибалтийских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и правобережных районах Молдавии, так как соответствующие мероприятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борьбой с насажденными фашистами националистическими бандформированиями. В ноябре 1944 г. для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик, в каждой из них были созданы Бюро ЦК ВКП(б). В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г.

В ряде наркоматов и иных центральных государственных органах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуирована в г. Куйбышев. Важной мерой по усилению помощи фронту, а также для согласованности в деятельности военных и гражданских органов, стало совмещение должностей и объединение под одним руководством военных органов и гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла РККА по совместительству был назначен наркомом путей сообщения СССР.

В ряде наркоматов создавались специальные военизированные главные управления по обслуживанию военных нужд. Подобные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских наркоматах тоже создавались аналогичные управления. К их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслуживанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших на фронтах.

Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудования между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Полномочия ГКО и СНК СССР в условиях военного времени детально разграничены не были. Как правило, ГКО принимал наиболее важные, принципиальные решения, а СНК разрабатывал затем постановления, обеспечивавшие их выполнение.

Деятельность органов внутренних дел в годы войны. В годы Великой Отечественной войны значительно расширились функции органов внутренних дел. К ним прибавилась борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений. Новой и весьма важной задачей советской милиции стала работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции создавались справочные адресные детские столы. 21 июня 1943 г. на базе Отдела колоний для несовершеннолетних Управления исправительно-трудовыми колониями ГУЛАГа был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР.

Свой вклад в победу над врагом органы внутренних дел внесли, участвуя в боевых действиях непосредственно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, диверсионно-разведывательных групп и т.д.

Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД СССР было сформировано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов внутренних дел и обороны СССР «по уничтожению немецко-фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу». В октябре 1941 г. оно было переформировано в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН НКВД СССР), в октябре 1943 г. - в Отдельный отряд.

Их бойцы и командиры, прошедшие специальную подготовку, в рамках поставленных им диверсионно-боевых и разведывательных заданий выполняли десантные операции в тылу противника в составе подразделений, мелкими группами и индивидуально. С февраля 1942 г. и до конца войны в тыл противника были направлены 108 спецотрядов и групп обшей численностью 2537 человек и более 50 одиночных исполнителей. Кроме того. ОМСБОН был призван стать ядром разворачивающегося партизанского движения, оказывать ему всестороннюю помощь, создавать подполье в городах.

Значительной активностью в годы Великой Отечественной войны, в условиях крайнего обострения борьбы с разного рода «антисоветскими элементами», отличалась деятельность Особого совещания при Наркоме внутренних дел СССР. По делам рассматриваемой категории Особому совещанию было предоставлено право применять в качестве мер уголовной репрессии ссылку и высылку на срок до пяти лет, заключение в ИТЛ на срок до 25 лет, а согласно Постановлению ГКО от 17 ноября 1941 г. - смертную казнь через расстрел. В 1943 г. из 46 689 человек, «осужденных» Особым совещанием, расстрел был определен 681. С 1942 по 1946 г. Особое совещание определило высшую меру наказания в отношении более чем 10 тыс. человек.

Кроме того, к компетенции Особого совещания относилось досрочное освобождение из мест заключения, ссылки и поселения за высокие производственные показатели. В 1943 г. ОСО вынесло решения о досрочном освобождении на 5824 человека. 7650 сроки отбывания наказания были снижены.

Реорганизация работы исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с требованиями военного времени была перестроена и работа исправительно-трудовых учреждений. С 22 июня 1941 г. по июль 1944 г. в ИТЛ и НТК поступили в общей сложности 2 527 755 осужденных. Деятельность ИТУ, а также положение осужденных регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время», изданной в феврале 1942 г. Она наделяла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой).

С началом Великой Отечественной войны был ужесточен режим содержания заключенных, усилена их изоляция, изъяты репродукторы, запрещена выдача газет, прекращены свидания, переписка с родственниками и перевод им денег, увеличены до 10 часов рабочий день и на 20% нормы выработки, прекращено освобождения отдельных категорий заключенных и т.д.

Независимо от характера совершенного преступления для всех заключенных устанавливался единый режим отбывания наказания - строгий, а осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и побеги, а также заключенные- иностранцы и рецидивисты были взяты под усиленную охрану. С началом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.). Общее число лиц, задержанных с освобождением до конца войны, составило 17 тыс. человек.

Эвакуация заключенных лагерей и колоний в связи с военной обстановкой проводилась в спешном порядке. В пути следования часть из них, в основном судимые за бытовые преступления с остатком неотбытого срока менее года, освобождались на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г.

В связи с призывом значительного числа сотрудников ИТУ в действующую армию для усиления охраны заключенных администрация ИТУ получила право назначать в самоохрану осужденных за малозначительные преступления, но их число не должно было превышать 20% личного состава подразделений охраны. Заключенные, зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не менее, назначались во все караулы и конвои.

С октября 1941 г. руководству лагерей рекомендовалось расконвоировать и использовать бывших работников органов НКВД, милиции, военизированной охраны, осужденных за маловажные преступления, совершенные до 22 июня 1941 г., на следующих видах работ: трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, врачами; на административно-хозяйственной работе (заведующими фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунктов и т.д.); в военизированной охране на должностях рядового состава; в военизированной пожарной охране на должностях рядовых и младшего начальствующего состава и др.

Во время войны возникли новые виды мест лишения свободы. Так, в соответствии Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины» от 19 апреля 1943 г. были введены каторжные работы сроком от 15 до 20 лет. В некоторых ИТЛ (Воркутинском, Норильском и др.) были образованы каторжные отделения. К концу Великой Отечественной войны (на 1 апреля 1945 г.) в ИТЛ НКВД СССР отбывали наказание 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам, в том числе 1113 женщин.

Широкое развитие получили лагеря для военнопленных. В ведении Управления НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных. К концу 1944 г. в его ведении находились 156 лагерей военнопленных. По состоянии, на 25 февраля 1945 г. в них содержались 920 077 военнопленных. В рамках возложенных на них полномочий органы внутренних дел осуществляли прием, перемещение, размещение, обеспечение и эксплуатацию труда вражеских военнопленных, а также организацию в лагерях антифашистской работы.

30 августа 1944 г. было утверждено Положение «О лагерях особого режима для военнопленных», согласно которому там должны были содержаться бывшие гитлеровские солдаты и офицеры двух категорий: участники зверств на территории СССР и оккупированных стран Европы; активные фашисты, сотрудники разведывательных и карательных органов гитлеровской Германии и ее союзников. Режим содержания этой категории заключенных отличался особой суровостью.

Согласно решению ГКО от 27 декабря и приказу НКВД СССР от 28 декабря 1941 г. все военнослужащие Красной армии, находившиеся в плену и окружении противника должны были пройти проверку в специальных лагерях. Для этого в расположении каждого из фронтов действующей армии была организована сеть проверочно-фильтрационных лагерей. До передачи в июле 1944 г. в ведение ГУЛАГа, они подчинялись УПВИ НКВД СССР. 28 августа 1944 г. был создан самостоятельный Отдел спецлагерей НКВД СССР. 20 февраля 1945 г. он был переименован в Отдел проверочно-фильтрационных лагерей НКВД СССР. За три года войны «государственную проверку» прошли в общей сложности 312 594 человека. После этого 223 272 человека убыли в райвоенкоматы для дальнейшей службы, 5716 были переданы на работу в оборонную промышленность, 43 337 человек пополнили конвойные войска НКВД СССР, а 8255 - штурмовые батальоны, 11 283 человек были арестованы, 1529 отправлены в госпитали, а 1799 человек умерли.

Аналогичные мероприятия начали осуществляться в годы войны и в отношении гражданских лиц, по разным причинам оказавшихся за пределами СССР.

В годы Великой Отечественной войны свое дальнейшее развитие получил институт ссылки, который особенно широко стал применяться органами внутренних дел к лицам, репрессированным в административном порядке. Новыми местами поселения для «спецвыселенцев» из числа репрессированных народностей Советским правительством были определены районы Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области. Уже на 1 июля 1944 г. органами НКВД СССР было зарегистрировано в общей сложности 1 514 000 высланных немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их правовое положение регулировалось постановлением СНК СССР от 8 января 1945 г. В соответствии с ним, репрессированные данной категории пользовались практически всеми правами граждан СССР. Исключение составляли лишь ограничения, связанные с запретом отлучаться за пределы района расселения. Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответственность.

На 1 июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились 2,225 млн. спецпереселенцев, в том числе 1,514 млн. немцев, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.

Подневольным трудом заключенных, спецпереселенцев, контингента спецлагерей и военнопленных к концу 1944 г. было выполнено до 15% всех строительных работ по СССР в целом, в том числе построены 842 аэродрома, авиазаводы в Куйбышеве, проложено 3573 км железных и около 5000 км шоссейных дорог, а также 1058 км нефтепроводов. Кроме того, ими было добыто почти 315 т золота, 14 398 т олова, 8,924 млн. т угля, 407 тыс. т нефти и произведено около 30,2 млн. мин.

Заградительные формирования. С начала Великой Отечественной войны для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах начали создаваться заградительные формирования . Первоначально они комплектовались из военнослужащих подразделений и частей войск НКВД по охране тыла фронтов, в состав которых включались оперативные сотрудники особых отделов. За период с 22 июня по 10 октября 1941 г. особыми отделами НКВД и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла было задержано 657 364 военнослужащих, отставших от своих частей и бежавших с фронта.

Из них оперативными заслонами особых отделов задержано 249 969 человек и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла - 407 395 военнослужащих. Из числа задержанных, особыми отделами арестовано 25 878 человек, остальные 632 486 человек сформированы в части и вновь направлены на фронт. По постановлениям особых отделов и по приговорам военных трибуналов было расстреляно 10 201 человек, из них перед строем - 3321 человек.

Малочисленные заградительные отряды войск НКВД по охране тыла фронтов не могли справиться с большим числом военнослужащих, неорганизованно покидавших линию фронта, поэтому 5 сентября 1941 г. Ставкой Верховного Главнокомандующего в ответ на просьбу командующего Брянским фронтом А.И. Еременко было принято решение разрешить создание заградительных отрядов в тех дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые 1 В последующем подобные формирования были созданы и в других войсках Красной армии. .

Однако подобных мер также оказалось недостаточно. После ряда военных неудач последовал Приказ НКО СССР от 28 июля 1942 г. № 227, главным призывом которого был «Ни шагу назад!». В соответствии с названным приказом в общевойсковых армиях были сформированы заградительные отряды численностью до 200 человек, размещавшиеся в тылу неустойчивых дивизий, для того чтобы в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов. В каждой общевойсковой армии было сформировано по три - пять хорошо вооруженных заградительных отряда 2 См.: Чекисты в Сталинградской битве: Документы, воспоминания, очерки/ Сост. М.Т. Поляков. В.И.Демидов, Н.В. Орлов. Волгоград. 2002. С. 49. .

Всего, по опубликованным данным, к середине октября 1942 г. в действующих частях Красной армии было сформировано 193 заградительных отряда. С 1 августа по 15 октября 1942 г. ими было остановлено 140 755 военнослужащих, бежавших с передовой. Из 3980 задержанных расстреляно 1189 человек, направлено в штрафные роты - 2776, штрафные батальоны - 185 человек. А всего возвращено в свои части и на пересыльные пункты 131 094 человека 3 Христофоров B.C. Деятельность органов военной контрразведки в период битвы за Сталинград: 17 июля 1942 г. - 2 февраля 1943 г. (по материалам ЦА ФСБ) // Исторические чтения на Лубянке. 1997 2007. М., 2008. С. 249 254. .

После коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГКО), чрезвычайный высший государственный орган в СССР в период Великой Отечественной войны 1941-45 годов. Образован 30.6.1941 совместным постановлением Президиума ВС СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР в составе И. В. Сталина (председатель), В. М. Молотова (заместитель председателя), К. Е. Ворошилова, Г. М. Маленкова, Л. П. Берии. В феврале 1942 года в ГКО дополнительно введены А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович, в ноябре 1944 вместо Ворошилова включён Н. А. Булганин. ГКО наделялся всей полнотой власти на территории СССР, то есть все партийные, советские, военные, общественные органы и организации, а также граждане СССР были обязаны беспрекословно выполнять его решения и распоряжения.

Прообразом ГКО послужил Совет рабочей и крестьянской обороны периода Гражданской войны 1917-22. ГКО руководил деятельностью всех государственных ведомств и учреждений; осуществлял реорганизацию государственного аппарата и центральных органов военного управления в связи с особенностями военного времени; определял задачи военной экономики и концентрировал усилия государственных, партийных и хозяйственных органов на их выполнении; вводил и отменял осадное положение; принимал меры к восстановлению разрушенного войной народного хозяйства; руководил обеспечением вооруженных сил кадрами, вооружением, военной техникой, военным имуществом и продовольствием; принимал меры к укреплению правопорядка в стране и дисциплины в армии; принимал решения о создании на территории СССР иностранных военных формирований, о закупке техники, вооружения и другого имущества за рубежом и др. Военно-стратегическое руководство вооруженной борьбой ГКО осуществлял через Ставку Верховного Главнокомандования. Для руководства борьбой населения в тылу врага в мае 1942 года по решению ГКО при Ставке Верховного Главнокомандования были созданы Центральный штаб партизанского движения и местные штабы партизанского движения. Каждый член ГКО ведал определённым кругом вопросов (Л. П. Берия - производством вооружения и боеприпасов; К. Е. Ворошилов - подготовкой новых войсковых формирований для действующей армии; Г. М. Маленков - производством самолётов и авиационных моторов; А. И. Микоян - производством продовольствия, горючего и вещевого имущества и др.). Члены ГКО не освобождались от занимаемых партийных и государственных должностей, при них были созданы рабочие группы, в которые входили видные конструкторы, инженеры, плановики, производственники и другие специалисты.

Принятые решения вступали в силу немедленно и исполнялись через аппараты ЦК ВКП(б), СНК СССР, наркоматы, а также через уполномоченных ГКО. При ГКО действовали комитеты: транспортный, трофейный, по радиолокации, особый комитет (занимался репарациями, трофейным оборудованием и так далее). Для контроля за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, угольной, нефтяной и химической промышленности в декабре 1942 года образовано Оперативное бюро ГКО в составе Берии (председатель), Маленкова, Микояна, Н. А. Вознесенского и Булганина. Весной 1944 года в ведение Оперативного бюро дополнительно были переданы наркоматы резиновой, бумажно-целлюлозной и электротехнической промышленности, а в августе 1944 - вопросы, связанные со снабжением Красной Армии и предприятий оборонной промышленности продовольственными и промышленными товарами.

После окончания 2-й мировой войны Указом Президиума ВС СССР от 4.9.1945 ГКО упразднён. Всего за годы войны ГКО принял около 10 тысяч нормативно-правовых актов, которые имели силу законов военного времени. Несмотря на субъективизм, имевший место в ряде случаев при анализе и оценке военно-политической обстановки, излишнюю централизацию при решении многих вопросов, создание и деятельность ГКО способствовали мобилизации усилий народов СССР на достижение победы в Великой Отечественной войне.

Лит.: Беликов А. М. Государственный комитет обороны и проблемы создания слаженной военной экономики // Советский тыл в Великой Отечественной войне. М., 1974. Кн. 1; Комаров Я. Я. Государственный комитет обороны постановляет...: Документы. Воспоминания. Комментарии. М., 1990; Горьков Ю. А. Государственный комитет обороны (1941-1945): Цифры. Документы. М., 2002.

В первые дни Великой Отечественной войны был образован Государственный Комитет Обороны как чрезвычайный орган, наделенный всей полнотой власти в стране. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9,971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации военного производства1, а остальные - политических, кадровых, военных и иных вопросов. Опубликованные материалы о деятельности ГКО не отличаются богатством и разнообразием. В трудах по истории Великой Отечественной войны , как правило, говорится лишь о создании этого органа и предоставлении ему чрезвычайных полномочий, перечисляются фамилии некоторых его членов и дается общая положительная оценка его работы. Специальная научная разработка истории ГКО почти не велась. Такое положение не вызывает удивления, ибо до второй половины 80-х гг. конкретное изучение некоторых проблем отечественной истории и деятельности определенных исторических лиц не поощрялось, а значительная часть соответствующих архивных документов находилась в закрытых для исследователей фондах. Достаточно сказать, что за полвека было опубликовано всего лишь около одного процента постановлений ГКО . Хотя на научных конференциях высказывались мнения о необходимости исследования его деятельности, но при отсутствии доступа к документам они оставались благими пожеланиями2. В последние годы положение стало меняться: в «Известиях ЦК КПСС » и в «Военно-историческом журнале» было опубликовано несколько десятков постановлений ГКО 3 и вышла книга Н. Я. Комарова 4, в которой рассматриваются некоторые решения Комитета, посвященные вопросам военного строительства. В предлагаемой читателям статье предпринята попытка анализа деятельности Государственного Комитета Обороны в первые, наиболее трудные месяцы Великой Отечественной войны. Речь прежде всего пойдет о причинах и условиях создания этого чрезвычайного органа, его персональном составе и методах работы, подводятся итоги деятельности в 1941 г. Источниковую базу исследования составляют как документальные публикации, так и архивные материалы, впервые вводимые в научный оборот Июнь 1941 г. Несмотря на явные признаки подготовки фашистской агрессии против СССР и вопреки настойчивым предложениям военных, Сталин не давал санкции на проведение полномасштабных мобилизационных мероприятий. Являясь главой партии и правительства, он лучше других знал, что наша страна еще не готова к большей войне с сильным противником. Войска еще только начали осваиваться в недавно присоединенных западных районах Украины и Белоруссии , до завершения строительства здесь оборонительных сооружений было далеко, перевооружение армии на новую боевую технику только началось. Красная Армия, потерявшая в предвоенные годы десятки тысяч офицеров, испытывала острый некомплект командных кадров5. Это хорошо знали наши вероятные противники Начальник немецкого Генштаба Ф. Гальдер 5 мая 1941 г. записал в своем дневнике: «Русский офицерский корпус исключительно плох (производит жалкое впечатление), гораздо хуже, чем в 1933 г. России потребуется 20 лет, чтобы офицерский корпус достиг прежнего уровня» 6. Дефицит командиров усугублялся также тем, что массовые чистки проходили в период бурного численного роста армии и флота. Так, за три предвоенных года состав Советских Вооруженных Сил вырос почти втрое. Для укомплектования новых полков, дивизий и корпусов требовалось увеличить число офицеров и генералов, а учебные заведения РККА были не в состоянии справиться с этой задачей в короткие сроки. Профессиональный уровень новых выдвиженцев, подготовленных по сокращенной программе и не имевших достаточного опыта, не отвечал современным требованиям. Для решения первоочередных задач по укреплению Вооруженных Сил нужно было по крайней мере два года. В разговоре с заместителем наркома обороны Мерецковым Сталин подчеркнул, что «пребывать вне войны до 1943 г. мы, конечно, не сумеем. Нас втянут поневоле. Но не исключено, что до 1942 г. мы останемся вне войны» 7. Следуя указаниям вождя, советское руководство сквозь пальцы смотрело на многочисленные нарушения немецкой стороной наших воздушных границ, на концентрацию сил Германии в опасной близости от территории СССР. Такое поведение было истолковано гитлеровцами как слабость и готовность идти на любые унижения. Гальдер был уверен: «Россия сделает все, чтобы избежать войны. Можно ожидать любой уступки, кроме отказа от территориальных претензий»8. И все-таки в мае-июне Сталин разрешил призвать из запаса на учебные сборы свыше 700 тыс. человек и начать переброску нескольких армий из внутренних округов к западным границам страны. Вечером 21 июня в Кремле собрались Сталин , Молотов , Ворошилов , Берия , Маленков и Вознесенский 9. Это были члены узкого состава Политбюро ЦК ВКП (), которые в тот период решали все наиболее важные и срочные вопросы. Впоследствии именно они образовали Государственный Комитет Обороны. На заседание Политбюро, продолжавшееся с 19 до 23 часов, были приглашены народные комиссары обороны, Военно-морского Флота, Госконтроля, а также начальник Генштаба 10. Обсуждался вопрос о возможном нападении фашистской Германии. Было решено послать соответствующую директиву командующим войскам приграничных округов. Войскам предписывалось в ночь на 22 июня скрытно занять огневые точки укрепрайонов, рассредоточить и замаскировать на полевых аэродромах всю авиацию, все части привести в боевую готовность, но в то же время не поддаваться ни на какие провокационные действия 11. Эта директива поступила в войска слишком поздно и не была выполнена Кроме того, Политбюро приняло секретное постановление об образовании Южного фронта под командованием генерала армии И. В. Тюленева . Наркому обороны С. К. Тимошенко поручалось сформировать в Брянске штаб армий второй линии (командующий - маршал С. М. Буденный , член Военного совета - секретарь ЦК ВКП() Г. М. Маленков). Заместителям наркома обороны генералам армии Г. К. Жукову и К. А. Мерецкову поручалось выехать на место для руководства вновь созданными фронтами Юго-Западным, Южным и Северным. Начальником Главного управления политической пропаганды Красной Армии вместо А. И. Запорожца был назначен Л. 3. 12. Данное постановление Политбюро было частично реализовано уже после начала боевых действий. За час до полуночи все участники заседания разъехались, а спустя пять часов началась война. 22 июня в Кремле вновь собрались Сталин , Молотов , Берия , Тимошенко , и Жуков . Военные доложили, что немецкие самолеты бомбили наши города, а наземные части вермахта перешли советскую границу. В этот момент у Сталина еще теплилась надежда, что все это лишь грандиозная провокация, организованная германскими генералами без ведома Гитлера . Но визит германского посла в Москве Шуленбурга перечеркнул все сомнения. Германия объявила нам войну. В один момент выявилось полное банкротство лидера государства, рухнули все его планы и расчеты. «Он в течение первого дня не мог по-настоящему взять себя в руки и твердо руководить событиями. Шок, произведенный на И. В. Сталина нападением врага, был настолько силен, что у него даже понизился звук голоса, а его распоряжения по организации вооруженной борьбы не всегда отвечали сложившейся обстановке»,- вспоминал Г. К. Жуков 13. Существует мнение, будто Сталин в первую неделю войны не принимал никакого участия в управлении государством. Это не подтверждается документами. Тетрадь записи лиц, принятых Сталиным с 21 по 28 июня, свидетельствует, что в его кремлевском кабинете ежедневно бывало от 13 до 30 человек, в их числе партийные, военные и государственные руководители. Чаще других в эти дни Сталин принимал Молотова , Берию и Тимошенко (8 раз), Ворошилова и Кагановича (6 раз), Маленкова , Микояна , Вознесенского (5 раз)14. Ими были приняты десятки важнейших решений: о военном положении, о проведении мобилизации, о создании Ставки Главного Командования, о работе промышленности, об эвакуации ценностей и многие другие постановления. Однако боевые действия на фронтах разворачивались не так, как планировалось до войны. Несмотря на героическое сопротивление советских войск, противник стремительно продвигался в глубь страны, захватывая огромные трофеи и нанося тяжелые поражения дивизиям Красной Армии. Из-за частого разрушения линий связи командование фронтов не располагало достоверной информацией о положении дел и, в свою очередь, дезинформировало Генштаб . Советник Ставки Н. Н. Воронов признал, что в первые дни войны в донесениях фронтов содержались явно завышенные данные о потерях противника, вследствие чего Сталин «постоянно высказывал предположение о поражении противника в самом скором времени». Он неправильно представлял масштабы начавшейся войны и те силы, которые действительно смогли бы разгромить врага, поэтому, ставя задачи, «требовал выполнения их в невероятно короткие сроки, не считаясь с реальными возможностями» 15. Эти некомпетентные указания вождя привели к напрасной растрате сил и средств, большим людским и территориальным потерям Особенно тяжелым было положение на Западном фронте, которым командовал генерал армии Д. Г. Павлов - человек, безусловно, смелый и решительный, но не имевший достаточного опыта в проведении стратегических операций 16. 28 июня немцы захватили Минск, создав тем самым благоприятные условия для дальнейшего развития наступления на Москву. Советскому руководству стало ясно, что остановить врага в ближайшее время не удастся, поэтому нужны серьезные меры по перестройке всей жизни страны на военный лад. Молотов , Микоян и Щербаков подготовили проект директивы СНК СССР и ЦК ВКП () партийным и советским организациям прифронтовых областей, которая требовала подчинить интересам фронта всю деятельность тыла, организовать всестороннюю помощь действующей армии, снабдить ее всем необходимым, оперативно провести мобилизацию людей и эвакуацию материальных ценностей, а в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы. Сталин и Маленков тщательно отредактировали представленный документ, и 29 июня директива была разослана на места 17. В тот же день Сталин дважды приезжал в Наркомат обороны и в Ставку Главного Командования. Оба раза он крайне резко реагировал на доклады военных об обстановке, сложившейся в Белоруссии . «И как он ни обвинял Д. Г. Павлова , все же нам казалось,- вспоминал Жуков ,- что где-то наедине с собой он чувствовал во всем этом и свои предвоенные просчеты и ошибки» 18. Досталось и самому начальнику Генштаба . В присутствии членов Политбюро Сталин устроил ему настоящий разнос: «Что за Генеральный штаб, что за начальник штаба, который так растерялся, не имеет связи с войсками, никого не представляет и никем не командует» 19. Впрочем, в этой обстановке больше других растерялся сам Сталин . В мемуарах Микояна и Хрущева говорится, что он был совершенно подавлен, считал, что война проиграна. Выйдя из Наркомата обороны вождь сказал: «Ленин оставил нам великое наследие, мы - его наследники - все это просрали» 20. Затем он заявил соратникам о своем отказе от руководства страной и уехал из Москвы на ближнюю дачу. 30 июня в Кремле собрались Молотов , Ворошилов , Маленков и Берия . Обсудив сложившееся чрезвычайное положение, эта четверка пришла к выводу о необ- ходимости создания особого органа управления с неограниченными полномочиями, в состав которого войдут четверо присутствующих, а председателем Государственного Комитета Обороны должен стать Сталин . Решив главный вопрос, они пригласили в кабинет Микояна и Вознесенского . Последний был очень возмущен капитулянтским поведением вождя, его самоустранением от дел и воскликнул: «Вячеслав, иди вперед, мы за тобой пойдем» 21, предложив Молотову возглавить руководство страной. Никто его не поддержал. Напротив, они хотели вернуть Сталина к активной государственной деятельности, использовать его ав- торитет для организации обороны страны. Во второй половине дня все шестеро приехали на дачу Сталина . Охрана без разговоров пропустила их к хозяину, который был сильно напуган неожиданным визитом Вероятно, он решил, что соратники намерены расправиться с ним за то, что в нарушение присяги он дезертировал со своего поста в столь трудный час и ничего не предпринимает для организации отпора агрессору. «Зачем пришли?» - спросил Сталин . Молотов от имени всех визитеров стал уверять вождя, что еще не все потеряно, что есть полная возможность мобилизовать людей, организовать военное производство, укрепить армию и разгромить врага. Для выполнения этой программы надо сконцентрировать власть в руках чрезвычайного органа, который должен возглавить Сталин . После получения согласия слово взял Берия и предложил включить в состав ГКО пять человек. Подобный оборот дела был неожиданным для Микояна и Вознесенского , которые тоже хотели стать членами всемогущего органа. Сталин не возражал против включения всех семерых, но Берия упорно отстаивал первое предложение, а остальные хранили молчание. В конце концов пришли к компромиссу: пятеро стали членами, а двое - уполномоченными Государственного Комитета Обороны22. Здесь же Маленков написал от руки текст решения о создании ГКО , которое после внесения поправок Сталина и Молотова 23 было оформлено как совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (). 01 июля этот документ был напечатан во всех газетах. Принимая во внимание, что в последующие годы данное постановление публиковалось, как правило, в извлечении, считаем целесообразным привести его полный текст:24 Образование Государственного Комитета Обороны Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП () и Совет Народных Комиссаров СССР признали необходимым: 1. Создать Государственный Комитет Обороны в составе: т. Сталин И. В. (председатель) т. Молотов В. М. (заместитель председателя) т. Ворошилов К. Е. т. Маленков Г. М. т. Берия Л. П. 2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны. 3. Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны. Председатель Президиума Председатель Совнаркома Союза ССР Верховного Совета СССР и Секретарь ЦК ВКП () М. И. Калинин И. В. Сталин Москва, Кремль, 30 июня 1941 года» 5 03 июля Каганович был назначен уполномоченным ГКО по воинским перевозкам, Микоян - по снабжению обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим, а Вознесенский - по вопросам вооружения и боеприпасов 25. В феврале 1942 г. все трое стали полноправными членами ГКО , который с этого времени работал в составе восьми человек26, являвшихся в то же время высшими партийными руководителями и заместителями главы правительства, народными комиссарами обороны, внутренних дел , иностранных дел , внешней торговли, путей сообщения, а также руководившими Госпланом СССР и Управлением кадров ЦК ВКП (). Таким образом, в Государственный Комитет Обороны вошли лица, которые и прежде обладали огромной властью, решали важнейшие вопросы развития страны. В качестве членов ГКО каждый из них стал курировать определенную сферу экономики или военного строительства. Так, Маленков отвечал за производство самолетов и моторов, формирование авиационных частей; Молотов - за производство танков; Микоян ведал вопросами снабжения Красной Армии; Ворошилов занимался формированием новых воинских частей; Кагановичу поручался транспорт; на Вознесенского возлагался контроль за производством черных и цветных металлов, нефти, химикатов. Иногда происходило перераспределение обязанностей Например, в первые месяцы войны контроль за производством вооружения и боеприпасов осуществлял Вознесенский , а с февраля 1942 г.- Берия 27. Работа вновь созданного чрезвычайного органа не была регламентирована какими-либо документами: не было принято положение о структуре ГКО , порядке его работы. Эти вопросы решались по мере их возникновения. Комитет собирался нерегулярно и не в полном составе. Целый ряд вопросов решался либо опросным порядком, либо лично председателем или его заместителями. Сталин сам решал, кому поручить подготовку того или иного вопроса, каких военных и хозяйственных руководителей вызвать на заседание. В то же время нередко инициатива внесения в ГКО важнейших предложений принадлежала наркомам и военачальникам. Участник многих кремлевских заседаний А. В. Хрулев 28 (нарком путей сообщения и заместитель наркома обороны СССР) вспоминал: «В кабинет Председателя ГКО всегда свободно входили члены ГКО , которые докладывали подготовленные проекты постановлений - каждый по своему кругу деятельности. Сюда беспрерывно являлись военные руководители, наркомы и другие ответственные лица не только по вызову, но и по своей инициативе, если у них возникал крупный и неотложный вопрос. Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами, не было Процедура согласования с Госпланом, наркоматами и ведомствами вопросов снабжения армии, в том числе организации новых производств, была упрощена до предела. Этому способствовало постоянное стремление руководителей каждой отрасли народного хозяйства ценой любых усилий быстрее сделать все необходимое для фронта, для разгрома врага. Созидательная инициатива центральных и местных работников била ключом. Любым нуждам армии они охотно шли навстречу» 29. По сложившейся еще до войны традиции многие государственные, политические и военные проблемы решались не на официальных заседаниях, а за столом на квартире или на даче Сталина . Поскольку одни и те же лица являлись членами Политбюро, ГКО , СНК и Ставки , то, когда они заседали, трудно было провести грань между этими органами. Маршал Жуков подчеркивал, что не всегда можно было определить, на заседание какого органа он прибыл. При возникновении какой-либо проблемы Сталин говорил: «Маленков с Вознесенским , рассмотрите вместе с Жуковым то, что он просит. Через два часа доложите». По словам Жукова , не было ясно, в каком качестве выступали эти люди, какой высший орган они представляли в данный момент30. В зависимости от характера обсуждавшегося вопроса Сталин давал указание оформить решение как директиву Ставки или постановление ЦК, СНК либо ГКО . Усилившаяся в годы войны централизация управления, концентрация всех властных функций в руках узкого круга лиц несли в себе как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, повышалась оперативность принятия решений, не было необходимости в многочисленных согласованиях, что очень важно в военной обстановке. Но, с другой стороны, гигантская бесконтрольная власть таила в себе потенциальную возможность произвола, беззакония, что, к сожалению, имело место. Кроме того, Сталин и его окружение, обремененные многочисленными должностями, были просто не в состоянии постоянно контролировать выполнение сотен принятых ими решений. Нередко приходилось корректировать поспешно принятые постановления ГКО , а то и отменять их. А. В. Хрулев , который по роду своей работы почти ежедневно встречался со Сталиным , вспоминал: «Для многих из ближайшего окружения Сталина самым важным было не возражать ему, на лету подхватывать его указания и мгновенно исполнять их. Некоторые думают, что Сталин никогда ничего не забывал и, упаси бог, было не выполнить его указания. На самом деле это далеко не так. Ежедневно решая сотни больших и малых дел, Сталин давал подчас самые противоречивые указания, взаимно исключавшие друг друга. Поскольку обычно никаких стенограмм и протоколов при этом не велось, то некоторые его распоряжения оставались невыполненными. Конечно, те, кто в силу различных причин рисковал идти на это, всегда имели наготове лазейку, чтобы свалить вину на другого...» 31. Разумеется, восемь членов ГКО не могли лично справиться с большим объемом работы Вскоре у каждого из них появляются официальные помощники и за- местители, отвечавшие за определенные участки работы. По мере необходимости при ГКО создавались Оперативное бюро, Транспортный комитет, различные временные советы и комиссии. Не создавая собственного разветвленного аппарата, ГКО руководил страной через существовавшие аппараты ЦК ВКП(), Совнаркома СССР, а также через местные партийные и советские органы. В наиболее важных отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО , отвечавших за выполнение заданий Комитета. Местные партийные, советские, хозяйственные и иные организации оказывали всяческое содействие уполномоченным в выполнении их функций. Таким образом, в начале Великой Отечественной войны создается чрезвычайный орган власти - Государственный Комитет Обороны. Создание подобной структуры не было предусмотрено заранее, а произошло под воздействием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неудачным для СССР началом войны с Германией. В соответствии с постановлением от 30 июня 1941 г. ГКО получил неограниченные полномочия и был, таким образом, поставлен над всеми государственными структурами Советского Союза. «Государственный Комитет Обороны постановляет» - этими словами начиналось постановление №1сс, подписанное Сталиным 01 июля 1941 г., сразу после его возвращения к государственной деятельности. Первый документ нового органа, озаглавленный «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе „Красное Сормово“», обязывал наркоматы судостроительной промышленности и среднего машиностроения начать с 1 сентября производство и обеспечить к концу года выпуск 700-750, а в 1942 г.- 3 тыс. танков. Предприятиям-смежникам давались указания о своевременной поставке комплектующих агрегатов, моторов и бронелистов. Для выполнения постановления в г. Горький направлялись наркомы Малышев и Носенко, секретарю обкома ВКП() вменялось в обязанность оказывать всемерную помощь в реализации данного решения 32. Показательно, что первое постановление ГКО посвящается вопросам военного производства Все четыре года функционирования этого органа проблемы развития военной экономики находились в центре его внимания. Разработанный Госпланом народнохозяйственный план на III квартал 1941 г. предусматривал увеличение производства военной техники, концентрацию финансовых, материально- технических и трудовых ресурсов на важнейших оборонных объектах и консервацию второстепенных строек. Однако растущие потребности армии в оружии, боеприпасах, боевой технике и снаряжении, а также захват противником развитых промышленных районов заставили пересмотреть плановые задания. 5 1 4 июля ГКО поручил Вознесенскому с привлечением руководителей промышленных наркоматов «разработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации» 33. 16 августа 1941 г. был рассмотрен и утвержден военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г., предусматривавший крупномасштабную эвакуацию населения, промышленного оборудования, сырья, готовой продукции и других материальных ценностей из западных районов в глубокий тыл. Намечалось форсированное строительство промышленных предприятий и наращивание производства военной продукции в восточных районах. Основная задача плана - завершение перевода народного хозяйства страны на военные рельсы и наращивание военно-экономического потенциала - была выполнена в 1942 г. «Для руководства эвакуацией населения, учреждений, военных и иных грузов, оборудования предприятий и других ценностей» 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации под председательством Кагановича 34. Но уже через несколько дней стало ясно, что председатель не справляется с работой На железных дорогах сложилась критическая ситуация: на Восток двигались эшелоны с людьми, промышленным оборудованием и материальными ценностями, а им навстречу шли воинские эшелоны. Перевозки проходили под бомбежкой противника. Заторы и разрушения срывали график движения, фронты не получали вовремя пополнений. Сталин , как всегда, нашел виновного и принял оргмеры: начальник Управления военных сообщений генерал-лейтенант Н. И. Трубецкой был снят с должности и расстрелян, а Совет по эвакуации переформирован. Постановлением ГКО от 16 июля председателем совета назначен Н. М. Шверник , его заместителями - А. Н. Косыгин и М. Г. Первухин , а членами - А. И. Микоян , Л. М. Каганович , М. 3. Сабуров и В. С. Абакумов 35. 11 июля ГКО утвердил план эвакуации более ста крупных предприятий, главным образом из Москвы и Ленинграда, обязал НКПС выделить для этой цели 40,940 вагонов. Для контроля за проведением эвакуации предприятий была образована группа инспекторов во главе с Косыгиным . Наркоматы выделяли людей, отвечавших за своевременную погрузку и доставку на место в полной сохранности всего оборудования, материалов и другого имущества. Одновременно с эвакуацией оборудования выезжали бригады рабочих и инженеров для срочного монтажа этого оборудования на новом месте 36. 26 сентября ГКО создал Управление по эвакуации населения во главе с заместителем Председателя СНК РСФСР К. Д. Памфиловым . На вновь созданное управление возлагалась организация эвакуации населения из прифронтовой полосы, обслуживание его в пути следования, прием, размещение и хозяйственное устройство людей в новых местах расселения. Новому органу передавался аппарат и помещения в центре и на местах, принадлежавшие Переселенческому управлению при Совнаркоме СССР. Деятельность Управления по эвакуации населения осуществлялась через его уполномоченных в республиках, краях, областях и городах, а также через местные советские органы 37. Благодаря хорошо организованной работе по эвакуации населения к началу 1942 г. свыше 10 млн. человек были перемещены в тыловые районы страны. За тот же период на Восток перебазировались 2,593 промышленных предприятия, в том числе 1,523 крупных. В Поволжье, на Урале, в Сибири и Средней Азии развернулось производство вооружения, боеприпасов, танков и самолетов. В то же время утрата многих промышленных районов и трудности перестройки народного хозяйства на военный лад не могли не сказаться на объемах производства. Конец 1941 г. ознаменовался кризисом военного производства С июня по декабрь 1941 г. Красная Армия потеряла 20,5 тыс. танков, а получила только 5,6 тыс.; потери боевых самолетов за тот же период составили 17,9 тыс., а пополнение - 9,9 тыс. Так же велики были потери орудий, минометов и стрелкового оружия 38. Потребности армии росли, а промышленность была еще не в состоянии их удовлетворить. 20 октября Сталин 132 направил телеграммы Горьковскому обкому ВКП(), директорам заводов, выпускавших танки, в которых подчеркнул, что своей медлительностью они подрывают оборону страны. «Требую в ближайшие дни обеспечить выпуск не менее трех танков в день, доведя выпуск к концу месяца до 4-5 штук в день. Надеюсь, что завод выполнит свой долг перед страной» 39. Аналогичные телеграммы от Председателя ГКО получали и другие предприятия. Производство боевых машин в конце 1941 г. упало до самого низкого уровня и глава страны лично распределял их поштучно, в то же время грозя руководителям промышленности суровыми карами. «... Вы подвели нашу страну и нашу Красную Армию,- писал Сталин директору авиазавода № 18.- Вы не изволите до сих пор выпускать Ил-2. Самолеты Ил-2 нужны нашей Красной Армии теперь как воздух, как хлеб...» 40. Не страх перед наказанием, а осознание того, что от их работы зависит судьба страны, помогло труженикам тыла преодолеть многочисленные трудности, решить организационные и технические проблемы и дать армии качественное вооружение. Исход вооруженной борьбы зависел не только от количества оружия, но и от его качественных показателей. Этой стороне дела Сталин уделял постоянное внимание. Вопросы разработки новых образцов боевой техники регулярно рассматривались на заседаниях Политбюро и Комитета Обороны при СНК СССР. В 1939-1940 гг. были созданы новые конструкторские бюро (КБ), получившие задания по созданию новых типов танков, самолетов, стрелкового и артиллерийского вооружения. В постановлениях ЦК ВКП() и Совнаркома 41 намечались жесткие сроки разработки нового оружия, формулировались тактико-технические характеристики будущих танков, самолетов, артсистем. Соревнуясь между собой, конструкторы создали высококачественные образцы оружия, не уступавшие лучшим зарубежным аналогам. Принятые на вооружение Красной Армии в 1939-1941 гг. танки Т-34 и KB, бомбардировщики В. М. Петлякова , штурмовики С. В. Ильюшина , истребители А. И. Микояна , С. А. Лавочкина и А. С. Яковлева , автоматы Г. С. Шпагина и пушки В. Г. Грабина составили основу советского арсенала в период Великой Отечественной войны . Однако не обошлось и без ошибок Так, по предложению маршала Г.И. Кулика 42 перед самой войной Сталин приказал прекратить производство пушек калибра 45 и 76 мм, составлявших основу артиллерийского вооружения сухопутных войск. Народный комиссар вооружения В.Л. Ванников резко возражал против этого. В июне 1941 г. был обвинен в измене и арестован вместе с большой группой генералов и работников военной промышленности. Почти все они после жестоких пыток были расстреляны. Ванникову повезло: в июле 1941 г. Сталин вспомнил о нем и распорядился подготовить докладную записку о возможностях развития производства вооружения в условиях начавшейся войны. Находясь в одиночной камере, Ванников за несколько дней подготовил свои предложения и прямо из тюрьмы был доставлен к Сталину , который высоко оценил проделанную работу: «Вы во многом были правы. Мы ошиблись... А подлецы вас оклеветали...» 43. Государственный Комитет Обороны принял решение в форсированном порядке восстановить производство пушек калибра 45 и 76 мм не только на тех заводах, которые выпускали их прежде, но и на других, в том числе и гражданских, имевших подходящее оборудование. Артиллерийские заводы помогли остальным предприятиям освоить новое для них производство: предоставили готовую техническую документацию, технологическую оснастку и запас заготовок. Благодаря хорошей организации производства и самоотверженному труду рабочих и инженеров уже к концу 1941 г. Красная Армия получила 6,5 тыс. 76-мм орудий, а за весь период войны - 68,8 тыс. этих совершенных артсистем 44. Д.Ф. Устинов , сменивший Ванникова на посту наркома вооружения, вспоминал, как Председатель ГКО с раздражением говорил об отсутствии у красноармейцев эффективных средств борьбы с танками и потребовал от промышленности срочно разработать конструкцию противотанковых ружей и снабдить ими армию. Через 22 дня опытные образцы ПТР поступили на испытания. 29 августа 1941 г. прошедшие испытания образцы осматривали в Кремле члены ГКО . В тот же день противотанковые ружья, созданные конструкторами В. А. Дегтяревым и С. Г. Симоновым , были приняты на вооружение, а заводы получили задание срочно освоить и развернуть их массовое производство 45. Повышенное внимание Председателя ГКО к новой боевой технике, с одной стороны, позволяло быстро преодолеть неизбежные организационные трудности, объединить усилия многих ведомств для скорейшего решения поставленных задач, но, с другой стороны, часто отвлекало на мелочи. По мнению маршала Н.Н. Воронова , в очень трудное время начала войны слишком подробно обсуждали особенности снайперской и автоматической винтовки, в Ставке и ГКО без конца дискутировали, какую винтовку оставить на вооружении пехоты? «Нужен ли штык? Трехгранный или ножевого типа? Не отказаться ли от винтовки и не принять ли вместо нее карабин старого образца? Много занимались ружейными гранатами, минометом-лопатой» 46. Народные комиссары, военачальники, руководители различных ведомств часто прибывали на заседание ГКО , уже имея готовый проект постановления по рассматриваемому вопросу. Иногда Сталин подписывал его без изменений, но чаще предлагал усилить отдельные пункты проекта, вносил свои дополнения и лишь после этого подписывал документ 47. Невыполнение задания в срок обычно влекло за собой строгое наказание. Например, 22 ноября 1941 г. ГКО постановил: «За срыв задания Правительства об организации производства минометов директора завода „Двигатель революции" Суслова Виктора Павловича с работы снять и привлечь к уголовной ответственности», а наркому тяжелого машиностроения Казакову Н.С. объявить выговор 48. Спустя 11 месяцев, когда заводы Наркомтяжмаша стали регулярно перевыполнять задания по минометам, выговор с наркома был снят 49. По инициативе члена ГКО Микояна к решению вопросов снабжения армии привлекались руководители наркоматов торговли, заготовок, пищевой и мясо-молочной промышленности. Главное управление тыла РККА активно взаимодейст- вовало с ними в организации поставок для армии. Нередко крупные работники гражданских ведомств направлялись на руководящую военную работу 22 июля 1941 г. ГКО назначил наркома связи СССР И.Т. Пересыпкина заместителем наркома обороны - начальником Управления связи Красной Армии. Через несколько месяцев нарком торговли РСФСР Д.В. Павлов возглавил Главное управление продовольственного снабжения армии, а ответственный работник Главнефтесбыта при СНК СССР М.И. Кормилицын стал заместителем начальника Управления снабжения горючим РККА. Десятки опытных хозяйственников, отлично знавших возможности предприятий своих отраслей, размеры материальных запасов, пользовались большим авторитетом у работников народного хозяйства. Их личные связи с руководителями предприятий и органов управления положительно повлияли на снабжение фронтов всем необходимым 50. Оснащение армии оружием, боеприпасами, продовольствием и снаряжением являлось необходимой предпосылкой успешного ведения вооруженной борьбы, исход которой в огромной степени определялся численностью и уровнем боевой выучки войск, а также квалификацией командного состава. К 22 июня 1941 г. в Советских Вооруженных Силах насчитывалось 4,8 млн. военнослужащих, 20 тыс. боевых самолетов, 76,5 тыс. орудий и минометов, 22,6 тыс. танков51. Острая нехватка опытных командиров и отсутствие отработанной структуры стратегического руководства серьезно снижали боевую мощь Красной Армии. Спешно созданная на второй день войны Ставка Главного Командования состояла из семи членов и тринадцати постоянных советников 52. Возглавить высший орган стратегического руководства должен был Сталин , но он категорически отказался сделать это и назначил председателем Ставки наркома обороны, который при принятии любых решений вынужден был обращаться к истинному «хозяину» страны. Формально в подчинении С. К. Тимошенко , не входившего в высшее политическое руководство, оказались 6 членов и 3 кандидата в члены Политбюро, которые, по свидетельству члена Ставки Кузнецова Н.Г. , «совсем не собирались подчиняться наркому обороны. Они требовали от него докладов, информации , даже отчета о его действиях» 53. Такое ненормальное положение не могло продолжаться долго. 10 июля ГКО назначил маршалов К. Е. Ворошилова , С. К. Тимошенко и С. М. Буденного Главнокомандующими войсками северо-западного, западного и юго-западного направлений, преобразовал Ставку Главного Командования в Ставку Верховного Командования, которую возглавил Сталин . Вместе с ним членами высшего органа стратегического руководства стали В. М. Молотов , начальник Генштаба Г. К. Жуков , маршал Б. М. Шапошников и три новых Главкома. ГКО предупредил, что впредь за самовольный отход без приказа командования виновные командиры будут караться расстрелом 54. Первые недели войны показали, что структура Наркомата обороны нуждается в совершенствовании. 11 июля при НКО была создана специальная группа по формированию новых стрелковых и танковых дивизий и артиллерийских полков. Начальником группы назначался маршал Г. И. Кулик55. 28 июля группа была преобразована в Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ), объединившее в своем составе ряд бывших управлений Генштаба . Кроме того, из Генерального штаба выделялись управления тыла и снабжения, которые с этого времени подчинялись начальнику тыла Красной Армии. «Главная обязанность начальника тыла - организация и регулирование подвоза всех видов снабжения и пополнения к фронтам и эвакуация в тыл военного имущества, больных и раненых военнослужащих» 56. Для лучшей координации этих работ Сталин назначил начальника тыла А.Б. Хрулева наркомом путей сообщений СССР. Совмещение в одном лице двух должностей помогло преодолеть ведомственные перегородки и улучшить снабжение армии Освобожденный от функций комплектования и тылового обеспечения войск, Генеральный штаб смог целиком сосредоточиться на разработке военных операций, становясь рабочим органом Ставки : Назначение Сталина народным комиссаром обороны СССР и Верховным Главнокомандующим означало, что он не только практически, но и юридически сосредоточил в своих руках всю полноту власти, т. е. его всевластие получило правовое оформление. Возглавляя одновременно партию, правительство, Государственный Комитет Обороны и Вооруженные Силы, он не мог в одиночку осуществлять повседневное руководство этими структурами и перекладывал часть обязанностей на заместителей, число которых значительно возросло. Особенно это коснулось Наркомата обороны. Заместителями Сталина по НКО в начальный период войны стали командующие артиллерией, авиацией, бронетанковыми войсками, гвардейскими минометными частями и ПВО, а также начальники главных управлений тыла, связи, кадров, контрразведки, Главупроформа, Главполитуправления, Генерального штаба и ряд других. В результате число заместителей наркома достигло 16 человек, но ни одному из них не было предоставлено право принимать окончательные решения по важным вопросам 57. По мнению маршала Жукова , Сталин в первый год войны «практически слабо разбирался в вопросах военной стратегии и еще хуже в оперативном искусстве. Слабо разбирался и в организации современных фронтовых и еще хуже армейских операций» 58. Выдвинутые Сталиным на высшие военные посты бывшие конармейцы - Ворошилов , Буденный , Тимошенко , Кулик , Щаденко - были далеки от передовой военной науки и практики. Война заставила отодвинуть этих людей на второй план, заменив их подлинными специалистами военного дела. Однако в первые месяцы войны Сталин , веря в свой военный гений, пытался руководить боевыми действиями, не считаясь с мнением профессионалов. Когда 29 июля 1941 г. начальник Генштаба внес единственно возможное в той обстановке стратегическое предложение: отвести войска Юго-Западного фронта за Днепр, а на западном направлении организовать контрудар, Сталин дал волю эмоциям, назвав эти предложения чепухой. В ответ Жуков подал в отставку с поста начальника Генштаба и услышал от Сталина : «...мы без Ленина обошлись, а без вас тем более обойдемся...» 59. Вождь по-прежнему считал, что можно без ущерба для дела в любой момент сменять руководителей такого ранга. В тот же день постановлением ГКО Жуков был освобожден от обязанностей начальника Генштаба и назначен командующим войсками Резервного фронта. Новым начальником Генштаба был назначен маршал В. М. Шапошников 60, снятый Сталиным с этого поста за год до описанных событий. Спустя всего лишь 9 месяцев начальником Генерального штаба назначается генерал А. М. Василевский 61, ставший пятым руководителем этого органа за неполные два года. Кадровая чехарда нервировала людей, подрывала стабильность работы Генштаба , являвшегося «мозгом армии». Война заставила Председателя ГКО считаться с предложениями специалистов. В дальнейшем прежде, чем принять важное решение, он старался выяснить мнение профессионалов. Важное место в работе ГКО занимало проведение мобилизационных мероприятий и формирование новых воинских частей. За первые восемь дней войны в армию было призвано 5,3 млн. человек 62, т. е. Советские Вооруженные Силы к 1 июля 1941 г. увеличились в два раза Во время стремительного наступления немецких войск не все призванные по мобилизации успели влиться в ряды армии, около полумиллиона призванных, но еще не зачисленных в войска было захвачено в плен 63. Огромное количество складов с военным имуществом, расположенных вблизи границы, было уничтожено или захвачено противником. Для восполнения потерь 3 июля ГКО разрешил Наркомату обороны изъять из неприкосновенного запаса Дальневосточного фронта и Забайкальского военного округа полмиллиона комплектов обмундирования, а также большое количество теплого белья, портянок и перчаток 64. Кроме того, ГКО распорядился провести на местах строжайший учет всего имеющегося вооружения и боеприпасов и передать это на окружные склады. Принимая во внимание, что война не кончится до зимы, 18 июля ГКО принял постановление об обеспечении армии теплыми вещами. Все имевшиеся теплые вещи предписывалось сосредоточить на центральных и окружны складах НКО65. В то же время среди тружеников тыла развернулось движение по сбору теплых вещей для фронта. Специально созданные комиссии на местах принимали от населения телогрейки, полушубки, валенки, рукавицы и другие теплые вещи. На предприятиях местной промышленности и промкооперации разворачивалось производство зимнего обмундирования. В результате проделанной работы армия была подготовлена к ведению войны в зимних условиях. Одновременно с мобилизацией в армию шла запись добровольцев в народное ополчение. Начавшись с Ленинграда и Москвы, это движение быстро распространилось на многие регионы страны. 04 июля ГКО принял постановление, определившее порядок формирования, вооружения и оснащения ополченческих дивизий Москвы и правовое положение ополченцев. Было решено сформировать 25 ополченческих дивизий и создать в каждом районе запасной полк для подготовки пополнений. Снабжение транспортом, снаряжением, котелками и шанцевым инструментом производилось за счет ресурсов города и области, а также путем изготовления всего необходимого на местных предприятиях. Боевая подготовка ополченцев, обеспечение их оружием, боеприпасами и вещевым довольствием возлагались на штаб Московского военного округа. За ополченцами сохранялась средняя заработная плата на все время нахождения в ополчении. В случае смерти или инвалидности ополченца его семья пользовалась правом получения пенсии наравне с призванными в состав Красной Армии 66. Народное ополчение сыграло большую роль в борьбе с врагом в самый трудный период Великой Отечественной войны . Небывалый размах и ожесточенность сражений обусловили серьезные людские потери в Красной Армии: за первые три месяца войны погибло, ранено, пропало без вести и попало в плен 2 млн. 817 тыс., а за полугодие - 4 млн. 473 тыс. военнослужащих 67. Десятки советских дивизий были разбиты и перестали существовать. До конца 1941 г. были расформированы 124 дивизии 68. Для пополнения действующей армии вначале использовались кадровые части и соединения, расположенные во внутренних военных округах. Однако они не могли в полной мере удовлетворить потребности фронта. Началась огромная работа по созанию новых воинских соединений. Главное управление формирования и комплектования войск Красной Армии, созданное по решению ГКО 28 июля, осуществляло контроль за формированием резервов, подготовкой маршевых пополнений, руководило запасными и учебными частями, созданными во внутренних военных округах. Учитывая огромную важность этой работы, Государственный Комитет Обороны обязал Г. М. Маленкова и Л. П. Берия активно участвовать в деятельности Главупроформа в качестве уполномоченных ГКО . Уже через три дня (6 августа) маршал Г. И. Кулик был снят с должности начальника Главного управления «ввиду неудовлетворительности его работы на этом посту». Вместо него был назначен заместитель наркома обороны армейский комиссар 1-го ранга Е. А. Щаденко 69. 05 августа ГКО разъяснил, что «функции Главупроформа распространяются лишь на вопросы формирования и укомлектования стрелковых кавалерийских частей, а также на вопросы призыва в армию и мобилизации», а танковые, мотоциклетные и моторизованные части будут формироваться Главным автобронетанковым управлением 70. В соответствии с решениями ГКО началось формирование новых частей и соединений. 08 июля Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий, для оснащения которых из Осоавиахима изымалось учебное и боевое оружие, транспорт и часть командного состава. 19 июля ГКО уточнил сроки формирования новых соединений. Командующие военными округами должны были изыскать вооружение на окружных складах, ремонтных базах и в войсках округов. В тот же день областные комитеты ВКП () и ЦК компартий союзных республик получили шифровки с требованием оказать всемерную помощь военному командованию в выполнении задания ГКО 71. Промышленные наркоматы получили задание изготовить и поставить Красной Армии в третьем квартале сверх плана по 2 млн. пар шаровар и гимнастерок, по 1 млн. шинелей, телогреек, армейских валенок и ушанок, 0,5 млн. пар сапог, 0,9 млн. котелков и другое имущество72. Красная Армия к началу войны состояла из многонациональных частей и соединений В ответ на просьбы руководства союзных и автономных республик Государственный Комитет Обороны принял 3 августа, 13 ноября и 18 декабря 1941 г. постановления о создании национальных воинских соединений: латышской, литовской и эстонской стрелковых дивизий, кавалерийских дивизий и стрелковых бригад из представителей народов Казахстана, Средней Азии и автономных республик России. Всего в качестве национальных были сформированы 2 корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелковых бригад, 2 стрелковых и 1 авиационный полк, 2 отдельных стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья 73. Боевая подготовка и воспитательная работа в национальных дивизиях осуществлялась на языке коренной национальности, что значительно сокращало сроки военного обучения лиц, не владевших русским языком. Прибыв на фронт, многие национальные формирования отлично воевали и были удостоены многих наград и почетных наименований. В 1941 г. Государственный Комитет Обороны справился с задачей подготовки пополнений для фронта. С 22 июня по 1 декабря в действующую армию были направлены 291 дивизия и 94 бригады74, что дало военному командованию возможность своевременно возмещать понесенные потери. Оккупация противником больших территорий существенно сократила продовольственные ресурсы страны. В сентябре 1941 г. А. И. Микоян и А. В. Хрулев обратились в ГКО с предложением установить дифференцированные нормы снабжения войск продовольствием. Кроме того, требовалось навести порядок в распределении продуктов. 05 сентября ГКО поручил комиссии в составе А. И. Микояна , В. М. Шапошникова , А. В. Хрулева , Е. А. Щаденко , Л. 3. , Г. М. Маленкова и А. Н. Косыгина в трехдневный срок представить проект постановления «о выявлении мертвых душ по линии численности армии и соответственном сокращении последней приблизительно до 7-8 миллионов». 11 сентября ГКО установил численность Красной Армии - 7,4 млн. человек и утвердил распределение продовольственных пайков по каждому фронту и округу 75. С этого времени отпуск продовольствия и фуража производился не по штатной, а по списочной численности воинских частей Наркомат обороны ежемесячно представлял в ГКО списочную численность, а последний принимал постановление об отпуске продовольственных и фуражных пайков. Для сухопутных войск вводилось четыре категории пайков. Самая высокая норма была установлена для личного состава армий первого эшелона. Кроме продуктов для них в осенне-зимний период отпускалось по сто граммов водки на человека в день. По наименьшей, четвертой категории, снабжались все военнослужащие тыловых учреждений и формирований, не входивших в состав действующей армии. В авиации устанавливались особые нормы питания76. Несмотря на серьезные трудности, продовольственное обеспечение действующей армии в течение всей войны оставалось на достаточном уровне. Одним из направлений деятельности ГКО являлось руководство правоохранительными органами. В июне 1941 г. ведомство Берии «раскрыло» очередной «заговор» военных, среди которых оказались начальник управления ПВО Герой Советского Союза генерал-полковник Г. М. Штерн , командующий Прибалтийским военным округом генерал-полковник А. Д. Локтионов , бывшие заместители наркома обороны Герои Советского Союза генералы К. А. Мерецков , И. И. Проскуров , П. В. Рычагов , помощник начальника Генштаба дважды Герой Советского Союза Я. В. Смушкевич , начальник штаба Военно-Воздушных Сил генерал П. С. Володин, генералы Г.К. Савченко, М.М. Каюков и Ф.К. Арженухин. В течение нескольких месяцев они подвергались жестоким пыткам и издевательствам. По указанию Сталина генерал Мерецков был освобожден, а остальные по распоряжению Берии были расстреляны без суда. Вступив в должность Председателя ГКО , Сталин приказал арестовать командующего войсками Западного фронта Героя Советского Союза генерала армии Д.Г. Павлова и направил в штаб фронта Л.3. с заданием найти ответственных за катастрофическое поражение в Белоруссии . Спустя 4 дня в ГКО пришла телеграмма, в которой сообщалось о решении Военного совета фронта: «1) Арестовать быв. начштаба фронта Климовских, быв. заместителя командующего ВВС фронта Тодорского [ правильно - Таюрский] и начальника артиллерии фронта Клич. 2) Предать суду военного трибунала командущего 4-й армией Коробкова... командира танкового корпуса Оборина. Просим утвердить арест и предание суду перечисленных лиц». Далее сообщалось об аресте генерала А.Т. Григорьева и некоторых других должностных лиц. В тот же день был получен ответ: «Государственный Комитет Обороны одобряет Ваши мероприятия по аресту Климовских, Оборина, Тодорского [ правильно - Таюрский] и других и приветствует эти мероприятия как один из верных способов оздоровления фронта. 6 июля 1941 г. И. Сталин »77. Как и раньше, он считал репрессии универсальным средством решения сложных проблем 16 июля, когда немцы захватили Смоленск, было подписано постановление ГКР № 169сс, извещавшее всех военнослужащих об аресте и предании суду военного трибунала группы генералов Западного фронта. ГКС предупредил, что он будет и впредь «железной рукой пресекать всякое проявление трусости и неорганизованности в рядах Красной Армии»78. Приказав прочесть этот документ во всех ротах, батареях, эскадронах и авиаэскадрильях, Сталин хотел внедрить в сознание каждого военнослужащего убеждение, что именно эти генералы виноваты в трагических событиях начала войны. Подозрительность и недоверие к командным кадрам проявились в том, что 16 июля Президиум Верховного Совета СССР, «идя навстречу пожеланиям Государственного Комитета Обороны и главкомов», ввел во всех частях, соединениях, штабах и учреждениях Красной Армии должности военных комиссаров, как это уже было во время разгула репрессий 1937-1940 гг. На комиссаров возлагалась обязанность строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования, своевременно сигнализировать вышестоящим о недостойных командирах и политработниках, руководить политорганами и парторганизациями войсковых частей. Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы. Это означало, что в РККА вновь установилось губительное для армейского организма двоевластие. В Положении о военных комиссарах говорилось: «Координируя свои действия с органами 3-го управления Наркомата обороны, военный комиссар обязан в корне пресекать всякую измену» 79. Уже на следующий день ГКО преобразовал упомянутое 3-е Управление НКО в Управление особых отделов НКВД . Сотрудники особых отделов в полку и дивизии были подчинены соответствующему комиссару 80. Таким образом, комиссар становился не только политработником, но и представителем карательных органов в армии. Это ненормальное положение сохранялось в течение 15 месяцев и было отменено по настоянию военачальников осенью 1942 г. Подозрительность вождя в отношении собственного народа выразилась в изъятии у граждан радиоприемников, в установлении жесткой цензуры почтовой корреспонденции, введении уголовной ответственности за распространение слухов. Сталин не исключал возможность народных выступлений против его режима. В постановлении ГКО от 9 июля на истребительные батальоны Москвы возлагалась борьба с «возможными контрреволюционными выступлениями» 81. Эта линия достигла своего апофеоза в преступной депортации целых народов.06 сентября 1941 г. нарком внутренних дел представил в ГКО список на 170 заключенных, которые якобы ведут в тюрьме пораженческую агитацию и готовят побег для возобновления подрывной работы. В тот же день ГКО постановил применить расстрел ко всем 170 заключенным, среди которых были известные революционеры Мария Спиридонова и Христиан Раковский . Получив указание ГКО , военная коллегия Верховного суда СССР оформила смертный приговор, который был приведен в исполнение 11 сентября 82. 17 ноября 1941 г. ГКО разрешил НКВД расстрелять всех заключенных, приговоренных к высшей мере наказания и содержащихся в тюрьмах в ожидании утверждения приговоров высшими судебными инстанциями, а также предоставил Особому Совещанию НКВД СССР право выносить соответствующие меры наказания вплоть до расстрела по делам, предусмотренным статьями 58-й и 59-й УК РСФСР. Решение Особого Совещания считалось окончательным 83. Так Берия получил неограниченную возможность внесудебной расправы. В одном из донесений он сообщал, что Особое Совещание за 8 дней работы осудило к различным мерам наказания 4,905 человек84. Естественно, что при такой «ударной работе» ни о каком разборе дел не могло быть и речи В начале октября 1941 г. противник, нанеся мощный удар на московском направлении, окружил в районе Вязьмы войска четырех армий. Дорога на Москву была практически открыта. В эти дни в телефонном разговоре с генералом И. С. Коневым Верховный Главнокомандующий, оправдываясь, заговорил о себе в третьем лице: «Товарищ Сталин не изменник. Товарищ Сталин не предатель. Товарищ Сталин честный человек. Товарищ Сталин сделает все, чтобы исправить создавшееся положение» 85. Для исправления положения он направил в штаб Западного фронта комиссию ГКО во главе с Молотовым , которая намеревалась применить «один из верных способов оздоровления фронта». Повторению июльской трагедии воспротивился Г.К.